ایک اہم اٹلی میں کام کی تعمیر میں کمزوریاں منصوبہ بندی کے مرحلے میں آبادی کو شامل کرنے کے رسمی عمل کی کمی ہے۔ یہ واضح طور پر ابھرتا ہے خاص طور پر اگر ہم اہم یورپی ممالک کے طریقوں اور قانون سازی کا موازنہ کریں۔
جب بات مقامی اتفاق رائے اور آبادی کی شمولیت کی ہو تو، سب سے زیادہ مقبول ٹول یقینی طور پر ڈیبیٹ عوام میں سے ایک فرانسیسی ہے۔ شرکت اور موازنہ کے طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے پہلے عوامی انکوائری یا مباحثے کے آلات میں سے ایک متعارف کرایا گیا تھا۔ فرانس 1995 میں اور 2002 میں مکمل کیا گیا، بڑے کاموں کے مخصوص میدان میں ڈیبٹ پبلک کے قیام کے ذریعے۔ کمیشن Nationale du débat public (CNDP)، جو ایک آزاد اتھارٹی میں تبدیل ہو گیا ہے، فرانسیسی عوامی مباحثے کا اہم عضو ہے۔
یہ مختلف پس منظر سے تعلق رکھنے والے اکیس اراکین پر مشتمل ہے اور عوام اور کام کے مؤکل کے درمیان تیسرے ضامن کے طور پر کام کرتا ہے۔ ایک بار سوال اٹھائے جانے کے بعد، CNDP اپنی صوابدید پر فیصلہ کر سکتا ہے کہ قانون میں بتائے گئے معیارات (منصوبے کا قومی مفاد، اس کے علاقائی اثرات وغیرہ) کی بنیاد پر عوامی بحث کا اہتمام کرنا ضروری ہے یا نہیں۔ اگر ایسا ہے تو، وہ اسے براہ راست منظم کرنے کا فیصلہ کر سکتا ہے، اسے خاص طور پر قائم کردہ علاقائی کمیشن، یا خود مؤکل کے سپرد کر سکتا ہے۔
عوامی بحث منصوبے کے ابتدائی مرحلے میں ہوتی ہے، جب تمام آپشنز اور حل ممکن ہوتے ہیں۔ لہذا، سب سے پہلے یہ کام کی تعمیر کے موقع (یا نہیں) کے ساتھ ساتھ اس کے حصول کے طریقوں اور خصوصیات سے متعلق ہے۔ یہ طریقہ کار ایک مخصوص علاقے میں رہنے والے تمام شہریوں کے لیے منصوبہ بندی کی جانے والی مداخلت کے بارے میں مکمل اور شفاف معلومات کی ضمانت دیتا ہے، انہیں مداخلت پر اپنی رائے کا اظہار کرنے کا موقع فراہم کرتا ہے، اور علاقے میں موجود مختلف ضروریات کو نافذ کرنے والے کو موضوع بنانے کا کام کرتا ہے۔ بحث کے اختتام پر، کمیشن کے پاس ایک رپورٹ تیار کرنے کے لیے دو ماہ کا وقت ہوتا ہے جو بحث کی پیشرفت کا حساب دیتی ہے اور آبادی کی طرف سے ظاہر کیے گئے موقف کو جانتی ہے۔
دوسرے ممالک نے بھی رضامندی کے انتظام کے موثر ٹولز تیار کیے ہیں۔ وہاں برطانیہ کچھ عرصے سے عوامی مشاورت کی ایک مضبوط روایت پر عمل پیرا ہے جس میں معلومات، مشاورت اور اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ بحث کے طریقوں سے کلیدی کردار ادا کیا جاتا ہے۔ اس کی ایک مثال کوڈ آف پریکٹس آن کنسلٹیشن ہے، ایک ضابطہ اخلاق جو برطانوی حکومت نے 2000 میں شائع کیا تھا، جس میں ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے سمیت اہم عوامی کاموں کی مشاورت کی شکلوں کو منظم کیا جاتا ہے۔
مختلف وزارتوں، محکموں اور بین الحکومتی ایجنسیوں کے ذریعے دستخط شدہ کوڈ انگلینڈ میں شرکت کے لیے سونے کا معیار بن گیا ہے۔ مشاورت کم از کم بارہ ہفتوں سے لے کر زیادہ سے زیادہ تیس تک جاری رہ سکتی ہے، جو تحریری آراء کو جمع کرنے کے ساتھ ساتھ متعدد براہ راست تصادم (میٹنگز، اسمبلیوں، سماعتوں) کا انعقاد بھی فراہم کرتی ہے۔
In جرمنی، "شہریوں کی رپورٹ" (Bürgergutachten) شراکتی جمہوریت کے ماڈل کی نمائندگی کرتی ہے۔ اس رپورٹ میں شہریوں کی جانب سے سفارشات اور مشورے کا ایک سلسلہ شامل ہے، جو آبادی کے رجسٹر سے حاصل کی گئی ایک مخصوص عوامی پالیسی کے مسئلے، جیسے شہری منصوبہ بندی پر اپنی رائے کا اظہار کرتے ہیں۔ ماہرین کی طرف سے معاملے کے تمام متعلقہ پہلوؤں سے آگاہ شہریوں کی سفارشات کا خلاصہ اور ایک رپورٹ میں شائع کیا جاتا ہے جسے بعد میں مؤکل کی توجہ اور جانچ کے لیے پیش کیا جاتا ہے۔ اس کے علاوہ، بنیادی ڈھانچے اور صنعتی پلانٹس (frühe Öffentlichkeitsbeteiligung) کے لیے ایک حفاظتی عوامی شرکت متعارف کرائی گئی ہے، جو کہ درخواست جمع کروانے سے پہلے ہی، طریقہ کار کے ابتدائی مرحلے میں انجام دی جائے گی۔
L 'ہالینڈ شرکت کو فیصلہ سازی کے عمل کے عناصر میں سے ایک سمجھتا ہے۔ شرکت کے لمحات قومی پالیسی کے مقاصد کی تعریف اور منصوبوں کے انتخاب دونوں سے متعلق ہیں۔ منگنی کے ٹولز تبصروں کی درخواست سے لے کر انگریزی ماڈل پر عوامی انکوائری تک ہیں۔ آخر کار، سویڈن میں ٹرانسپورٹ کے شعبے میں، ایک بار جب Trafikverket ایجنسی نے انفرادی منصوبوں کے CBAs تیار اور تصدیق کر دی، تو فہرست ایک کمیٹی کو بھیجی جاتی ہے جو قومی منصوبے کی دستاویز تیار کرتی ہے۔ یہ کمیٹی کثیر تعداد میں اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ مشاورت کے طریقہ کار کا بھی اہتمام کرتی ہے، کاؤنٹیوں سے لے کر علاقوں تک مختلف مفاداتی گروپس تک۔
In اٹلی اس کے برعکس، علاقے کے ساتھ کنسرٹیشن کے طریقوں کی کمی ہے؛ تنازعات کی صورت میں، حامی مکالمے کی طرف نہیں بلکہ اپنے موقف کا دفاع کرتے ہیں، جس سے صورتحال مزید بگڑتی ہے۔ تاریخی طور پر، اس نقطہ نظر کا ردعمل اداروں اور شہریوں دونوں کی طرف سے مخالفت کی شکلوں کو متحرک کرنا ہے، جس کی وجہ سے بعض صورتوں میں کام کو روکنا پڑا ہے۔ نیز اٹلی میں اس لیے آبادی کو شامل کرنے کا ایک طریقہ استعمال کرنا مناسب ہوگا، جو منصوبے کے ابتدائی مراحل سے ہی اتفاق رائے پیدا کرنے کی اجازت دے گا، جس میں متعلقہ آبادی کو شامل کیا جائے اور ایک مخصوص ادارہ (مثال کے طور پر، ایک علاقائی عوامی ادارہ) ) پورے عمل کی "مانیٹرنگ" کا کام۔ تاہم، کچھ ہلنا شروع ہوتا ہے.
نئے پر بل میں پروکیورمنٹ کوڈ جون میں سینیٹ سے منظور شدہ، درحقیقت، عوامی مباحثے کا طریقہ کار بڑے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر کی منصوبہ بندی اور ڈیزائن کے مرحلے میں پہلے سے ہی مقامی کمیونٹیز کی شمولیت کی حوصلہ افزائی کے لیے تصور کیا گیا ہے۔ یہ مسائل پہلی QPLab ورکشاپ کا موضوع ہوں گے، جو روم میں 30 ستمبر کو ویا وینیٹو آڈیٹوریم میں منعقد ہوگی۔ (ایونٹ کی ویب سائٹ ملاحظہ کریں۔).
