جنگ کے بعد کے دور سے لے کر آج تک پنشن کے نظام کی اصلاح کے لیے صرف دو قوانین بنائے گئے ہیں، اگر قطعی طور پر "وژن" کے ذریعے نہیں، تو کم از کم ایک "پروجیکٹ" کے ذریعے۔ پہلا قانون 153 کا قانون n.1969 تھا جس نے پنشن کے نظام کو قائم کیا جسے دوسرا (قانون n. 335 آف 1995) میں نے گہرائی سے ترمیم کی حالانکہ ایک عبوری سطح پر کم سے کم مناسب اور منصفانہ سمجھا جانے کے لیے بہت طویل سمجھا جاتا ہے۔
1969 کا قانون (وفد)، معاوضے کا ماڈل (نام نہاد معاوضے کا لنک، جیسا کہ اسے اس وقت کہا جاتا تھا) متعارف کرایا اور ساتھ ہی آخری تین کے پنشن کے قابل معاوضے کو بھی ایک حوالہ کے طور پر لیا گیا (جو بعد میں پانچ اور دس ہو گئے۔ اصلاحات عمل میں آئیں) کام کے سالوں، اصولی طور پر، پنشنرز کو تنخواہ یا آمدنی کی سطح کے مساوی سلوک کی ضمانت دینے کے لیے (کیونکہ 1990 میں یہی معیار خود ملازمت کرنے والے کارکنوں پر بھی لاگو کیا گیا تھا) کام کی زندگی کے اختتام پر پہنچ گئے۔
درحقیقت، اس فراہمی کے ساتھ اور ان قوانین کے ساتھ، واحد مقصد ان لوگوں کو معقول پنشن فراہم کرنا تھا جن کی کام کرنے اور سماجی تحفظ کی تاریخ جنگ کے فوراً بعد کے دور میں کافی مشکل تھی۔ یا انہوں نے جنگ سے پہلے کام کی سرگرمیوں سے متعلق اپنی ادائیگیوں کو جنگ کے بعد کی افراط زر کی وجہ سے غائب ہوتے دیکھا تھا۔ درحقیقت، پچھلے تین سے پہلے کے کام کے سالوں، جو بعد میں پانچ ہو گئے، صرف سروس کی لمبائی کا تعین کرنے کے لیے کام کیا گیا، اس سے قطع نظر کہ ادائیگی کی گئی شراکت، پنشن کی رقم کا حساب لگانے کے مقصد کے لیے (جو کہ پبلک سیکٹر میں دراصل تھی۔ حاصل شدہ آخری تنخواہ کے مساوی) پرائیویٹ سیکٹر میں درج ذیل فارمولے کے مطابق: 2% xn = % کام کے آخری سالوں کی پنشن قابل تنخواہ۔
2% نے خدمت کے ہر سال کے لیے واپسی کی نمائندگی کی، "n" سالوں کی تعداد: جس نے 80 سال کی انشورنس کے ساتھ زیادہ سے زیادہ 40% حاصل کرنے کا موقع دیا (یا، متناسب طور پر، کام کے سالوں کی تعداد پر منحصر ہے) . جیسا کہ یہ سمجھنا آسان ہے، کئی دہائیوں سے متعلقہ معاونت کے ذریعے تعاون نہ کرنے والی پنشن کی منظوری نہ صرف پنشن کے خسارے کی جڑ ہے بلکہ عوامی قرضوں کے ایک بڑے حصے کی بھی جڑ ہے۔ ریٹائرمنٹ پنشن کو ان قواعد میں شامل کیا گیا تھا جس میں 35 سال (20 یا 25 یا اس سے بھی کم سرکاری شعبے میں) کے برابر شراکت کی ضرورت کی بنیاد پر ریٹائرمنٹ تک رسائی کی اجازت دی گئی تھی، قطع نظر کہ عمر کے نام نہاد کارکنوں کو معاوضہ دینے کے لیے، چھوٹی عمر میں صنعتی معاشرے کی صفوں میں داخلہ لیا۔ اس طرح لاکھوں کارکن رضاکارانہ طور پر ریٹائر ہونے کے قابل ہوئے یا صرف 50 سال کی عمر میں پیداوار کی تنظیم نو کے عمل میں فالتو پن کی وجہ سے ایسا کرنے پر مجبور ہو گئے (حالانکہ بعد میں ذاتی ڈیٹا کی ضرورت بھی شامل کی گئی)۔
یہ وہ حکم ہے جس میں ہم آہنگی میں داخل ہونے سے متوقع زندگی میں ایک متاثر کن سرعت، تنظیم نو کی غیر موجودگی میں، پنشن کے نظام اور مالیات کے (23 کے قریب جی ڈی پی کے 2030٪ تک کے اخراجات کے ساتھ) کے خاتمے کی طرف لے جاتی۔ عوام. 1995 کی اصلاحات نے تنخواہ کے نظام کی وجہ سے پیدا ہونے والے عدم توازن پر قابو پانے کی ذمہ داری سنبھالی، جو کہ اصل میں، متوقع عمر میں اضافے کے پیش نظر بھی، پنشنرز کو چند سالوں کے فوائد فراہم کرنے کا رجحان رکھتی تھی جو شراکت کی رقم میں شامل نہیں ہوتے ہیں (ٹیبل 1) )۔
جدول پر روشنی ڈالی گئی ہے - ریٹائرمنٹ کے وقت بقایا زندگی کے ساتھ شراکت کی رقم میں شامل سالوں کی تعداد کا موازنہ کرکے، بشمول پسماندگان کے فائدے کی مناسب مدت کے تناسب سے، حساب کے مختلف طریقوں میں - "معاوضے کی پوزیشن" معاوضے کا نظام شراکت کے حساب کتاب کو اپنا کر (وہ رقم جس پر علاج کا حساب لگانا ہے وہ سالانہ کریڈٹس کے مجموعے سے دی جاتی ہے، جس کا برائے نام جی ڈی پی کی بنیاد پر دوبارہ جائزہ لیا جاتا ہے، ایک لچکدار رینج کے اندر ریٹائرمنٹ کی عمر میں ایڈجسٹ شدہ تبدیلی کے گتانک سے ضرب کیا جاتا ہے) ادا کردہ شراکت اور کارکردگی کے درمیان ہم آہنگی، لیکن یہ صرف 1996 کے بعد سے نئی ملازمتوں کے ساتھ کیا گیا ہے، جب کہ جن کی اس تاریخ سے پہلے، کم از کم 18 سال کی سنیارٹی تھی، وہ مکمل طور پر معاوضے کے طریقہ کار کے اندر رہتے تھے۔ دیگر کو مخلوط نظام میں پرو ریٹا کے معیار کے ساتھ شامل کیا گیا ہے، یہاں تک کہ – 2011 کی Fornero اصلاحات کے بعد – 2012 سے شروع ہونے والے سب کے لیے شراکت کے حساب کتاب کو بڑھا دیا گیا۔ قانون نمبر کی بنیادی خامی 335 کا 1995 (دینی ریفارم) بالکل اس بات پر مشتمل ہے کہ نظام کے توازن کو مستقبل کے پنشنرز پر اتار دیا جائے، زیادہ سے زیادہ بوڑھے کارکنوں کی حفاظت کی جائے، سب سے بڑھ کر ریٹائرمنٹ کی عمر کے اہم پہلو پر۔
یہ نقطہ نظر ضمنی پنشن کے alibi کے ساتھ جائز تھا. کیا نوجوان - یہ کہا گیا تھا - کم متبادل کی شرح کے ساتھ وقت پر ریٹائر ہو جائے گا؟ مسئلہ حل ہو گیا ہے۔ - یہ شامل کیا گیا تھا - کیونکہ ہمارا نوجوان پنشن فنڈ میں شامل ہونے کے قابل ہو جائے گا اور اس طرح پنشن کے علاج میں پائے جانے والے فرق کو ختم کر سکے گا۔ سوائے اس بات کے کہ، سالوں بعد، ملازمین کے لیے 33% کی لازمی شرح (یہاں تک کہ نیم ماتحت اور خود ملازمت کرنے والے کارکن بھی بڑھ رہے ہیں) ضمنی پنشن کے لیے مناسب معاشی بنیاد کی اجازت نہیں دیتے۔ اس طرح، پے در پے اصلاحات نے کوشش کی ہے، حیرت کی بات نہیں کہ منتقلی کو مختصر اور منصفانہ بنایا جائے، اور پنشن کے نظام سے ان عوامی کھاتوں کے استحکام میں بھی حصہ لیا جائے جو اس نے غیر مستحکم کرنے میں کافی حد تک حصہ ڈالا ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ ڈینی ریفارم اور اس کے نتیجے میں ہونے والی ایڈجسٹمنٹ کے ذریعہ پیش کردہ ماڈل ایک پروجیکٹ کی اولاد ہے جس کا سر پیچھے کی طرف موڑ دیا گیا ہے، اس لحاظ سے کہ یہ آج کے نوجوان کارکنوں کی ضمانت دینے کا مقصد خود کو متعین نہیں کرتا ہے - جسے دہائیوں سے ایک تہائی ادائیگی کے لیے کہا جاتا ہے۔ موجودہ پنشن کی مالی اعانت کے لیے ان کی آمدنی کا، جیسا کہ نظام آپ کے لیے ادائیگی کے طور پر رہتا ہے - ایک علاج
اس لیے نوجوانوں کے غیر یقینی پنشن کے امکانات قرض دینے کے ضابطوں اور فوائد کا حساب لگانے کے طریقہ کار سے حاصل نہیں ہوتے، بلکہ ان کی کام کی زندگی کے دوران ان کی غیر یقینی اور کبھی کبھار ملازمت کے حالات سے حاصل ہوتے ہیں۔ کام تک دیر سے رسائی، رکاوٹ اور منقطع تعلقات (مزید برآں، سماجی تحفظ کے جال کے ایک مناسب نظام سے جو مختلف کام کے ادوار کو ایک ساتھ ٹانکا ہوا ہے، شاید مختلف حکومتوں کے ذریعہ منظم کردہ رشتوں کے ذریعہ نشان زد کیے جانے والے، فائدہ اٹھانے کے قابل ہونے کے بغیر) کی خصوصیت والا کیریئر ختم ہو جائے گا۔ آپ کی ریٹائرمنٹ پر منفی اثر پڑتا ہے۔ یہ واضح ہے کہ سماجی تحفظ کے ماڈل کو کام کی زندگی کے دوران تحفظ کی زیادہ یکسانیت کے معنی میں بہتر بنایا جانا چاہیے، لیکن کوئی بھی اپنے آپ کو یہ دھوکہ نہیں دے سکتا کہ مستحکم منحصر کام کی عمومی سطح پر واپس آنا ممکن ہے، اور اس لیے قابل ہونا ممکن ہے۔ آج کے معیاری روزگار تعلقات کی جبری حفاظت کے ذریعے کل کی پنشن کو بچانے کے لیے۔
نوجوانوں کے روزگار کے حق میں پالیسیوں کو پنشن کے نظام کی تنظیم نو کے ساتھ ہم آہنگ کیا جانا چاہئے جو آگے نظر آتا ہے، یعنی ایسے ماڈل کے ساتھ جو ریٹائرمنٹ کے وقت آج اور کل کے کام کو ماضی کی تمام خصوصیات اور اختلافات میں محفوظ رکھنے کے قابل ہو۔ . اس تجویز کی بنیادیں درج ذیل ہو سکتی ہیں: 1) نئے قوانین کا اطلاق صرف نئے ملازمین اور نئے ملازمین پر ہونا چاہیے (اس لیے نوجوانوں کے لیے)؛ 2) ادائیگیاں یکساں شراکت کی شرح کی بنیاد پر کی جائیں گی - اور 24-25% کے برابر - ملازمین کے لیے، خود ملازم اور نیم ماتحت (آپریشن میں ایک محدود تدریجی کا اندازہ لگایا جا سکتا ہے) کے لیے معاون پنشن؛ 3) ان کارکنوں کے لیے ایک بنیادی علاج شروع کیا جائے گا، جو سماجی الاؤنس کی رقم کے برابر ہے اور عام ٹیکس کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جائے گی جو اس وقت کنٹریبیوٹری پنشن کے لیے بنیاد کے طور پر کام کرے گی یا ان لوگوں کے لیے کم از کم آمدنی کا کردار ادا کرے گی۔ پنشن حاصل کرنے سے قاصر تھے؛ 4) ضمنی پنشن کی مالی اعانت کے حوالے سے، رضاکارانہ طور پر آپٹ آؤٹ کے عمل کی اجازت دی جائے گی اور ضمیمہ پنشن کی شکل میں، لازمی شراکت کی شرح کے چند نکات کی، شرائط کے اندر اور اس کے ساتھ متعلقہ ادائیگی کی اجازت دی جائے گی۔ احتیاطی تدابیر کا قیاس، اس سلسلے میں، Fornero اصلاحات سے، ایک پروگرامی اصول میں جو کاغذ پر ہی رہا۔
مجموعی طور پر، تجویز کی احتیاط سے چھان بین کی جانی چاہیے، خاص طور پر لاگت کے لحاظ سے، جو کسی بھی صورت میں موجودہ منصوبوں میں نظریاتی طور پر فرض کیے گئے ان سے کم ہوں گے۔ یہ، مستقل بنیادوں پر، کمپنیوں کے لیے ٹیکس کی شرح کی فراہمی کی بدولت نئی خدمات حاصل کرنے کے لیے ایک سہولت پیدا کرے گا جس میں 8-9 پوائنٹس تک کی کمی کی گئی ہے (اور اس لیے مزدوری کے اخراجات میں کمی کی بدولت)، اتحاد جس میں سے نیچے کی طرف بنانے میں مدد ملے گی۔
اور، اس لیے، یہ پارلیمنٹ کے ذریعے جانچے جانے والے منصوبوں سے حاصل ہونے والی پائیداری کی بہت زیادہ ڈگری پیش کرے گا، جو کسی نہ کسی طریقے سے، (یا تو اسمگل شدہ exodates ایجاد کر کے، جیسا کہ 4 اساتذہ کے معاملے میں، یا قیاس آرائی کے ذریعے۔ عملی طور پر سنیارٹی فوائد کو بحال کرنے کے واحد مقصد کے لیے ''لچکدار'' ریٹائرمنٹ) Fornero قانون کے مرکز میں ہڑتال کرنے کی تجویز۔ اس کے بعد ایک معاوضہ کے طریقہ کار کے بارے میں سوچنا ضروری ہو گا، جو کسی حد تک سابقہ اور جزوی طور پر ٹیکس دہندگان سے چھٹکارے کے طریقہ کار کی شناخت کے ذریعے وصول کیا جاتا ہے، ان لوگوں کے لیے جو حالیہ برسوں میں ایسے نظام کے قیدی رہے ہیں جس نے انہیں مناسب ضمانت نہیں دی تھی، جیسے کہ مثال کے طور پر، وہ لوگ جو INPS کے علیحدہ انتظام میں خصوصی طور پر اندراج کرتے ہیں، جب شرحیں بہت کم تھیں اور اس وجہ سے کم سے کم مناسب شراکت کی رقم تشکیل دینے کے لیے موزوں نہیں تھیں۔
