اگر قبل از وقت انتخابات سے بچنے کی صلاحیت رکھنے والی حکومت واقعی پیدا ہو جاتی ہے، تو بجٹ کے تدبیر کی تعریف یقینی طور پر سب سے زیادہ مطلوبہ امتحانی بنچوں میں سے ایک ہو گی، چاہے الیکٹرانک انوائسنگ کی کامیابی زیادہ ٹیکس محصولات کی ضمانت دے گی۔ لیکن اگر یہ تدبیر نہ صرف عوامی مالیات کو ترتیب دینے کے لیے کام کرے گی بلکہ اسے ایک ایسی معاشی پالیسی کا مرکز بننا پڑے گا جو ترقی کے احیاء کی بنیاد ڈالے، تو جو کھیل کھیلا جائے گا، "سیاسی طور پر کچھ بھی ہو گا مگر ایک چہل قدمی کے۔ پارک". یہ بات Confindustria Study Center کے سابق ڈائریکٹر اور آج REF Ricerche کے سینئر پارٹنر لوکا پاولازی نے FIRSTonline کے ساتھ اس انٹرویو میں کہی، جو اقتصادی تجزیہ اور تحقیق کے سب سے زیادہ تسلیم شدہ مراکز میں سے ایک ہے۔ سرمایہ کاری کا دوبارہ آغاز اور ٹیکس اور کنٹریبیوشن ویج میں کٹوتی کو نئی حکومت کے ہتھکنڈوں کا سنگ بنیاد ہونا پڑے گا، لیکن معیار میں چھلانگ لگانے کے لیے بہت جرات مندانہ سیاسی انتخاب کی ضرورت ہوگی: پنشن کے 100 کوٹہ کے خاتمے سے۔ 80 یورو اور شہریت کی آمدنی پر دوبارہ غور کرنا۔ یہاں کیونکہ.
اگر کوئی حکومت نہ صرف انتخابی ضمانت کے ساتھ بلکہ وسیع تر دائرہ کار کے ساتھ جنم لیتی ہے تو بجٹ کا نیا ہتھکنڈہ اس کا پہلا ٹیسٹ کیس ہو گا لیکن اس کے مندرجات کی وضاحت کرنے سے پہلے ہی اسے معاشی تناظر میں کیا رکھا گیا ہے؟ مسلسل جمود یا ممکنہ کساد بازاری کا؟
کساد بازاری کے وقت اور شدت کا اندازہ لگانا بہت کم ہے۔ بلاشبہ، جلد یا بدیر وہ واقع ہوتے ہیں اور آج اس کے ہونے کے لیے بہت سی شرائط ہیں۔ لیکن جمود، جسے عالمی جی ڈی پی میں بہت کم اضافہ سمجھا جاتا ہے، سب سے زیادہ ممکنہ نتیجہ ہے۔ تاہم، ہمیں یقینی طور پر ایک انتہائی نازک اور مشکل سیاق و سباق سے نمٹنا ہے۔
یہ ایک نازک سیاق و سباق ہے، کیونکہ عظیم عالمی انجن، یعنی ریاست ہائے متحدہ امریکہ، چین، جاپان اور جرمنی، سبھی تھکاوٹ اور نمو کے کمزور ہونے کی علامات ظاہر کرتے ہیں، اگرچہ ضروری مقداری اور معیاری امتیازات کے ساتھ، یعنی ترقی کی ساخت اور رفتار کے حوالے سے۔ ان میں سے ہر ایک میں. مطابقت پذیر سست روی کا مطلب یہ ہے کہ مانگ کی منفی تحریکیں ایک معیشت سے دوسری معیشت میں منتقل ہوتی ہیں اور اس طرح اس میں اضافہ ہوتا ہے۔ سب سے بری بات یہ ہے کہ 2018 کے پہلے مہینوں میں شروع ہونے والی غیر متوقع اور تیز رفتار عالمی سست روی کی بنیادی اور عام وجہ کام کرنے سے باز نہیں آتی ہے۔ درحقیقت، اگر کچھ ہے، تو اس کی وجہ مزید خراب ہوئی ہے: تجارتی جنگ، جس نے سرمایہ کاری کی توسیع کو روکنے اور اس کو ریورس کرنے کے لیے ایسی غیر یقینی صورتحال پیدا کی ہے، مزید خراب ہو گئی ہے اور کرنسی کی جنگ میں تبدیل ہونے کا خطرہ ہے، جس کا ہمیں اشارے کے ساتھ ذائقہ ملا ہے۔ یوآن کی ایک کنٹرول شدہ قدر میں کمی۔
یہ ایک مشکل ماحول بھی ہے کیونکہ مرکزی بینکوں کے پاس گیارہ سال پہلے کے مقابلے میں کہیں زیادہ قلیل گولہ بارود ہے، جب مالیاتی بحران پھوٹ پڑا اور ایک پرتشدد معاشی سکڑاؤ میں بدل گیا۔ سود کی شرحیں تاریخی کم ترین سطح پر ہیں اور مارکیٹوں نے پہلے ہی توسیعی اقدامات کی قیمتیں طے کر دی ہیں جنہیں اپنایا جا سکتا ہے۔ اس کے بعد مضبوط وسیع مالیاتی پالیسی کے اقدامات کو نافذ کرنا ضروری ہوگا، لیکن جگہیں محدود اور چند ممالک میں مرکوز ہیں۔ اس طرح، اقتصادی پالیسی ممکنہ کساد بازاری سے نمٹنے کے لیے واحد طور پر ناقص ہے۔
یہ وہ تصویر ہے جس کا اٹلی کو سامنا کرنا پڑتا ہے۔ جو بیس سالوں سے سست ترقی کا شکار ہے، اس لیے اگر دنیا کا چکر چھینکتا ہے تو ہمیں نمونیا ہو جائے گا"۔
جرمنی اور شاید امریکہ میں بھی بانڈ کی پیداوار کے منحنی خطوط کے الٹ جانے کے ساتھ ابھرنے والی کساد بازاری کی ہوائیں اس بات کی علامت ہیں کہ پوری دنیا میں ایک خاص حد تک توسیعی چکر ختم ہو رہا ہے یا اس بات کی تصدیق کہ شاید لیری سمرز نے خبردار کیا ہے کہ غلط نہیں ہے۔ ممکنہ سیکولر جمود کے خلاف؟
"سیکولر جمود ایک اسکولی مفروضہ نہیں ہے، بلکہ ایک حقیقت ہے جس سے ہمیں نمٹنا ہے۔ آبادی میں کمی اور پیداواری فوائد میں کم زرخیز نئی ٹیکنالوجیز عالمی معیشت کی ترقی کی صلاحیت کو کم کرتی ہیں۔ آئیے اس بات کو بھی مدنظر رکھیں کہ مالیاتی بحران کے نتائج ابھی تک ہضم نہیں ہوئے۔ اس طرح، دنیا ماضی کی نسبت سست ترقی کے رجحان کے ساتھ آگے بڑھ رہی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ سائیکل کے مثبت مراحل میں توسیع چند سال پہلے کی نسبت زیادہ معمولی ہوتی ہے اور جمود یا یہاں تک کہ کساد بازاری زیادہ بار بار ہوتی ہے۔ بانڈ مارکیٹ اقتصادی اعداد و شمار میں پڑھتے ہیں کہ سائیکل کی چوٹی ان کے پیچھے ہے اور مرکزی بینکوں سے یہ توقع ہے کہ وہ احتیاطی طور پر کام کریں گے۔ مرکزی بینکرز کے اعلانات اور اقدامات میں تصدیق تلاش کرنا۔ بہت زیادہ مواقع ہوں گے: ماحولیاتی مسئلے کے بارے میں سوچیں، جس میں گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کو تیزی سے کم کرنے کے لیے بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کی ضرورت ہوگی۔ لیکن ابھی تک یہ طے نہیں ہوا ہے کہ ان کی مالی اعانت کیسے کی جائے''۔
کیا ممکنہ جرمن کساد بازاری اٹلی کے لیے صرف بری خبر ہے کیونکہ اس سے ہماری برآمدات بھی کم ہو جائیں گی یا یہ مثبت ہو سکتا ہے اگر برلن خود کو ملکی سرمایہ کاری کو بڑھا کر اور یورپی اقتصادی پالیسی کو نرم کر کے اور کفایت شعاری کو یقینی بنا کر یورپی لوکوموٹیو میں واپس آنے پر راضی کر لے؟
"ایک اونٹ کے لیے سوئی کے ناکے سے گزرنا جرمنی کے لیے کینیشین سوچ میں تبدیل ہونے کے مقابلے میں آسان ہے، اس فلسفے کو چھوڑ کر جو عوامی مالیات کے سخت طرز عمل پر مبنی ہے۔ لیکن ثقافتی اور فلسفیانہ مظاہر کو ایک طرف رکھتے ہوئے، یہ واضح ہے کہ برلن میں بھی کہاوت "انتہائی برائیاں، انتہائی علاج" لاگو ہوتی ہے۔ وزیر خزانہ پہلے ہی اعلان کر چکے ہیں کہ وہ معیشت میں مزید بگاڑ کی صورت میں 50 بلین یورو کے لیے اقدامات شروع کرنے کے لیے تیار ہیں۔ تاہم، ہمیں اس سے زیادہ نرم رویہ یا کسی ایسی چیز کی توقع نہیں کرنی چاہیے جو اس لچک سے آگے بڑھے جو ہم نے مالی استحکام کے مقاصد کے حوالے سے گزشتہ برسوں میں بہت زیادہ استعمال کیے ہیں: جرمن جب یہ سمجھتے ہیں کہ اعلیٰ اطالوی عوامی قرضے ہر ایک کے لیے عدم استحکام کا ایک مستقل ذریعہ ہے اور اٹلی کے لیے جو گرہ کھولنا ہے وہ سست ترقی ہے۔ وہ 2007 میں اس بحران سے پہلے ہی پریشان تھے! مزید برآں، برسلز میں مزید اقتصادی طاقتوں اور قومی عوامی مالیات پر زیادہ کنٹرول کے معمے کو مختصر وقت میں حل کرنا مشکل ہے۔ یہ راستہ ہے، لیکن آپ کل وہاں نہیں پہنچ سکتے اور یہ بھی واضح نہیں ہے کہ کیسے۔ خاص طور پر چونکہ حالیہ برسوں میں سینٹری فیوگل فورسز میں اضافہ ہوا ہے۔
آئیے واپس اطالوی چال چلتے ہیں: ایک اندازے کے مطابق VAT میں اضافے کو بے اثر کرنے کے لیے کم از کم 30 بلین کی ضرورت ہوگی، ایسے اخراجات کا سامنا کرنا پڑے گا جنہیں ملتوی نہیں کیا جا سکتا اور ترقی کے پہلے حامی اقدامات جیسے کہ ٹیکس کی پٹی کو 4 یا 5 بلین تک کم کرنا : وہ دوسرے ٹیکسوں میں اضافہ کرکے، حقیقی اخراجات کو کم کرکے یا خسارے میں اضافہ کرکے اور نئے یورپی کمیشن کے اچھے دل میں لچک کی ایک اور خوراک کی امید کرکے اٹھائے جائیں گے؟
"بل ریاضی کے لحاظ سے درست ہے، تاہم یہ معاشی طور پر غلط نکل سکتا ہے۔ مجھے وضاحت کا موقع دیں. 2019 میں عوامی مالیات کی کارکردگی توقع سے بہتر ہے اور ساختی وجوہات کی بناء پر، جیسا کہ Vincenzo Visco نے چند ماہ قبل اشارہ کیا تھا اور جیسا کہ REF کی تلاش کا حساب لگایا گیا ہے۔ لازمی الیکٹرانک انوائسنگ میں منتقلی VAT کی چوری کو کم کرتی ہے اور، جھڑپ میں، براہ راست ٹیکسوں اور سماجی شراکت میں۔ اس کا مطلب ہے کہ اگلے سال IRPEF، IRES اور شراکت سے بھی زیادہ آمدنی ہوگی۔ تاکہ ہمارے پاس شرحوں میں اضافہ کیے بغیر زیادہ آمدنی ہو، ایسا اضافہ جس کی سیاسی قیمت زیادہ ہو۔ یہ سب کچھ زیادہ سچ ہے اگر، جیسا کہ ہم مشاہدہ کر رہے ہیں، مستقل کام کے حق میں آزاد اور مقررہ مدت کے کام میں کمی واقع ہوتی ہے، پولیٹی کے اصلاحاتی اقدامات کی وجہ سے بھی، جس نے جاب ایکٹ کو معذور کر دیا تھا۔
آخر میں، شرح سود میں کمی، بین الاقوامی سیاق و سباق اور بجٹ ایڈجسٹمنٹ کی تدبیر دونوں کی وجہ سے، جس کے اثرات آنے والے سال اور اس کے بعد والے سال پر بھی پڑیں گے اور جس نے ضرورت سے زیادہ قرض کے لیے یورپی طریقہ کار سے گریز کیا ہے، اس کی وجہ سے شرح سود کم ہو جائے گی۔ سود کے اخراجات اس سب کا مطلب صرف ایک چیز ہے: 2020 کا خسارہ حفاظتی شقوں کے بغیر رجحان سے واضح طور پر کم ہے۔ آئیے کہتے ہیں کہ 2,7% یا شاید اس سے کم، 3,5% کے مقابلے میں جس پر بہت سے تبصرہ نگار اب بھی سوچ رہے ہیں۔ پارلیمانی بجٹ آفس نے بھی واضح کر دیا ہے۔ لہذا، پینتریبازی کا ٹن وزن چھوٹا ہو گا اور ممکنہ طور پر اخراجات میں کچھ کٹوتیوں اور کمیشن کے ساتھ بات چیت کی گئی تھوڑی زیادہ خسارے پر کھیلا جائے گا۔ آمدنی، جیسا کہ ذکر کیا گیا ہے، پہلے ہی اپنا کردار ادا کر رہا ہے۔"
کیا VAT میں اضافہ واقعی اتنا برا ہے؟
"بالکل نہیں. عوامی بجٹ کے مختلف آئٹمز پر نظرثانی کے تناظر میں، یعنی معیار کی تدبیر، جیسا کہ Ciampi نے اسے کہا، مقدار کے بجائے، سماجی شراکت میں کمی اور سرمایہ کاری کے لیے زیادہ وسائل کی مالی اعانت کے لیے زیادہ VAT استعمال کیا جا سکتا ہے۔ یہ یقینی طور پر کوئی نیا نسخہ نہیں ہے: اس کے بارے میں پچھلی صدی کے 80 کی دہائی سے بات ہو رہی ہے اور اسے کئی بار استعمال بھی کیا گیا ہے۔ اس وقت کے مقابلے میں اصل فرق گھریلو طلب اور کھپت کی انتہائی کمزوری ہے۔ اس لیے اسے انتہائی احتیاط کے ساتھ سنبھالنا چاہیے۔ لیکن Ciampi نے خود کہا کہ معیاری چالیں سب سے مشکل ہیں، کیونکہ وہ کسی کو دینے کے لیے کسی سے چھین لیتے ہیں۔ اس لیے انہیں ہم آہنگ اکثریت کی ضرورت ہے، جو کبھی نظر نہیں آئی، حتیٰ کہ 2008 کے انتخابات میں بھی نہیں۔ بس یاد رکھیں کہ وہ مقننہ کیسے ختم ہوا: سپر اسپریڈ ایمرجنسی کے ساتھ، تمام بڑی پارٹیوں کی طرف سے مونٹی کی چال کو ووٹ دیا گیا اور دوسری اطالوی کساد بازاری"۔
ٹھوس الفاظ میں، اٹلی کو جس تدبیر کی ضرورت ہے اور جو لیگا سنکی سٹیل حکومت کی امداد کے سیزن کے بعد، بجٹ کے نظم و ضبط کو فراموش کیے بغیر ترقی پر توجہ مرکوز کرے، اس کا تصور کیسے کیا جائے؟
"اٹلی کو فوری طور پر بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کو دوبارہ شروع کرنے کی ضرورت ہے۔ مجھے یاد ہے کہ بحران کے سالوں میں عوامی سرمایہ کاری میں ایک تہائی کمی کی گئی تھی۔ انہیں دوبارہ لانچ کرنے کے لیے کچھ کیا گیا ہے، اتنا کہ تازہ ترین DEF میں GDP میں عوامی سرمایہ کاری کا حصہ 2,1% سے بڑھ کر 2,6% ہونے کی امید ہے۔ لیکن مزید کرنے کی ضرورت ہے۔ اور پھر ہمیں ٹیکس اور سماجی تحفظ کے پچر کو کم کرنے کی ضرورت ہے، جو اٹلی میں یورپ میں سب سے زیادہ ہے۔ 100 کوٹہ کا خاتمہ اور 80 یورو پر دوبارہ غور کرنا اور حقیقی طور پر غربت مخالف کلید میں بنیادی آمدنی کوریج کے محاذ پر مدد کر سکتی ہے۔ سیاسی طور پر یہ چہل قدمی نہیں ہے، مجھے احساس ہے۔ اور نہ ہی ہمیں اپنے آپ کو دھوکہ دینا چاہئے کہ اطالوی ترقی کو دوبارہ شروع کرنے کے لئے عوامی مالیات کو لگانا کافی ہے، جیسا کہ بہت سے لوگوں کا خیال ہے۔ لیکن یقینی طور پر مالی عدم استحکام کے ڈیموکلس کی بارہماسی تلوار کے ساتھ رہنا اور خون اور آنسوؤں کی چالیں جو سر اور گردن تک پہنچتی ہیں خاندانوں کو خرچ کرنے اور کاروبار کو سرمایہ کاری کرنے میں مدد نہیں دیتی ہیں۔
