2014 میں ایک متوازن عوامی بجٹ کے حصول کے مقصد سے چند ہفتے قبل شروع کی گئی تدبیر کی ازسرنو وضاحت کرنے کی ضرورت، نہ صرف انتخابات کے بعد کی زیادہ تر ایڈجسٹمنٹ کی سابقہ اور ناقابل اعتبار التوا کو درست کرنے کا موقع بن سکتی تھی بلکہ یہ بھی۔ ہماری معیشت کے وسیع پیمانے پر آمدنی کے شعبوں کو ختم کرنے اور اس کی ترقی کو دوبارہ شروع کرنے کے قابل تبدیلیوں کو متعارف کروانا۔
اس سے اطالوی حکومت کو دو اہم نتائج حاصل کرنے کا موقع ملے گا: خاطر خواہ کمیشننگ پر مثبت ردعمل ظاہر کرنے کے لیے، جسے گزشتہ ہفتے یورپی مرکزی بینک (ECB) اور یورپی مانیٹری یونین (EMU) کے 'مضبوط' اراکین نے برداشت کیا؛ عوامی بجٹ کے استحکام اور ان ڈھانچہ جاتی اصلاحات کو لاگو کرنا، جو ہمارے معاشی نظام کی مسابقت اور ہمارے سماجی نظام کی منصفانہ صلاحیت کو بہتر بنانے کے لیے کچھ عرصے سے طلب کیے گئے ہیں۔ دوسری طرف، اپنے اہم نمائندوں کے ویٹو کے درمیان پھنس کر، حکومت نے خود کو ECB اور EMU (یعنی متوازن عوامی بجٹ کو 2013 تک آگے لانا) کی طرف سے عائد کردہ کم سے کم کام کو انجام دینے تک محدود رکھا۔ نئے اقدامات کے کساد بازاری کے اثرات۔ اس طرح اس نے ہماری ترقی کی صلاحیت کو بڑھانے اور اندرونی اور بین الاقوامی اعتبار کو بحال کرنے کا ایک منفرد موقع گنوا دیا ہے۔
نئی تدبیر، جو کہ 20 میں تقریباً 2012 بلین یورو اور 25,5 میں 2013 بلین یورو کی ایڈجسٹمنٹ کی طرف لے جائے گی، چار بنیادوں پر مرکوز ہے: IRPEF کی شرحوں میں 5 فیصد دو سال کا اضافہ، مجموعی آمدنی سے زیادہ کے حصے کے لیے۔ 90.000 یورو سالانہ، اور 10 یورو فی سال سے زیادہ ہونے والوں کے لیے 150.000% کے علاوہ 55 ہزار یورو سے زیادہ آمدنی والے سیلف ایمپلائڈ کے لیے Irpef کوٹہ میں اضافے کے علاوہ؛ علاقوں اور مقامی حکام کے حق میں منتقلی میں کٹوتی، جو عوامی نشستوں کی تعداد میں بھی نمایاں کمی کا باعث بنتی ہے۔ مالیاتی ریٹرن پر 20 فیصد ٹیکس کی شرح کا اتحاد؛ ٹیکس اور فلاح و بہبود کے وفد کے نفاذ میں پیشگی، جو کہ 2011 کے اوائل میں ایڈجسٹمنٹ کرنے کے قابل ہے۔ میرے پاس اس بات کی تصدیق کرنے کے لیے تکنیکی تفصیلات نہیں ہیں کہ آیا یہ چار مداخلتیں ان مقداری مقاصد کے لیے کافی ہیں جو نئی چال کی خصوصیت رکھتے ہیں۔ یہ یقینی ہے کہ ان میں سے ہر ایک کچھ الجھنیں پیدا کرتا ہے۔
اٹلی میں موجود اعلیٰ ٹیکس چوری کی وجہ سے، IRPEF میں دو سال کا اضافہ بنیادی طور پر ان ملازمین کو متاثر کرے گا جن کا تعلق متوسط طبقے سے ہے اور جن کا واحد آمدنی والا خاندان ہے اور ان لوگوں کا چھوٹا گروپ جو درمیانے درجے کی اعلی اور زیادہ آمدنی کی اطلاع دیتے ہیں۔ . اس کے علاوہ، یہ اضافہ ٹیکس چوری اور خود روزگار اور کاروباری افراد کی طرف سے اجتناب کو مزید ترغیب دے گا۔ جس سے دو سال سے زائد عرصے تک ٹیکس چوری کی وصولی کے حوالے سے حکومتی پیشن گوئیوں کو کالعدم قرار دینے کا خطرہ ہے۔ متبادل طور پر، منقولہ اور غیر منقولہ اثاثوں پر ایک بار کے زیادہ ٹیکس کو چھوڑ کر، اطالوی حکومت پہلے گھروں پر آئی سی آئی ٹیکس کو بحال کر سکتی تھی، دوسرے گھروں پر آئی سی آئی ٹیکس کو سخت کر سکتی تھی اور اس وراثتی ٹیکس پر واپس آ سکتی تھی جو ضمانت کے لیے ایک ضروری شرط کی نمائندگی کرتا ہے۔ "موقع کی مساوات".
مزید برآں، خطوں اور بلدیاتی اداروں میں منتقلی کی غیر واضح کٹوتی کے نتیجے میں انتہائی بے روزگاری اور آبادی کے کمزور ترین طبقوں کے لیے زبردست مشکلات کے دور میں فراہم کردہ خدمات اور سماجی تحفظات کے کمزور ہونے کا خطرہ ہے۔ اگر ہماری حکومت واقعی 'سیاست کے اخراجات' کے مسئلے سے نمٹنا چاہتی تھی، تو وہ بیکار اداروں کو دبا سکتی تھی، عوامی انتظامیہ کے اندر زیادہ منتخب کارکردگی کی بحالی کے ساتھ آگے بڑھ سکتی تھی اور بلدیاتی اداروں کی تعداد میں زبردست اور فوری کمی شروع کر سکتی تھی۔ ایسا کرنے سے، اس نے گھریلو استحکام کے معاہدے میں اصلاحات کی بنیادیں بھی رکھی ہوں گی اور مقامی کمپنیوں کے حصے کی نجکاری کے لیے ایک طاقتور ترغیب دی ہوگی۔ آخر میں، ایڈجسٹمنٹ، جو امدادی وفد سے پیدا ہونی چاہیے، ان اقدامات کے سپرد رہیں جن میں ابھی بھی اچھی طرح سے بیان کردہ مواد کی کمی ہے۔ اور اخراج اور ٹیکس سے استثنیٰ کے نظاموں کی لکیری کمی، جو اس وفد کے ناکام یا ناکافی نفاذ کی تلافی کے لیے 2013 کے اندر ہوتی رہیں، اتنی رجعت پسند ہوں گی کہ اس پر عمل درآمد مشکل ہو گا۔
حکومت نے موقع سے فیصلہ کیا ہے کہ مالیاتی ریٹرن پر ٹیکس کی شرح کو یکجا کیا جائے اور سماجی تحفظ کے شعبے میں پہلے سے منظور شدہ اصلاحات کا ایک معمولی حصہ آگے لایا جائے۔ تاہم، دونوں صورتوں میں، اقدامات بہت ڈرپوک تھے۔ مالی آمدنی پر واحد شرح 23% کے بجائے 20% مقرر کی جانی چاہیے تھی۔ اور سماجی تحفظ کے معاملات پر وقت کی پیشرفت کو پہلے سے کیے گئے تمام فیصلوں سے متعلق ہونا چاہیے تھا، چاہے ان کا اطلاق صرف ان کارکنوں پر ہی کیا جائے - مکمل طور پر یا جزوی طور پر - دینی اصلاحات سے پہلے نافذ العمل حکومت، یعنی تنخواہوں کی تقسیم کے نظام پر۔
ان چار بنیادوں کے علاوہ، نئی تدبیر میں ایسے اقدامات بھی شامل ہیں جن کا اشتراک بھی کیا جا سکتا ہے۔ یہ معاملہ ہے، مثال کے طور پر، عوامی ملکیت کے حصص کے تصرف اور کچھ پیشہ ورانہ سرگرمیوں اور کچھ بازاروں کو آزاد کرنے کے حوالے سے کیے گئے وعدوں کے لیے۔ تاہم، یہ وعدے اتنے عام رہتے ہیں کہ غیر حقیقی ہیں۔ سب سے بڑھ کر، وہ ٹیکسوں میں اضافے اور اخراجات میں غیر واضح کٹوتیوں کے کساد بازاری کے اثرات کو ریورس کرنے سے قاصر ہیں۔
تاہم، نئی چال چلائی گئی۔ امید یہ ہے کہ ECB اور EMU کے 'مضبوط' اراکین کم از کم اطالوی حکومت کو یہ تسلیم کرنے کے لیے تیار ہیں کہ اس نے اس کو تفویض کردہ کام کو انجام دیا ہے، جس میں کم از کم ووٹ یورپی تحفظ کی عارضی تصدیق کے لیے کافی ہیں۔ خودمختار قرض کی سیکیورٹیز پر چھتری۔ تاہم، چال کا معیار یہ ہے کہ اطالوی معیشت کی پہلے سے کم ترقی کی صلاحیت کو کم کرنا اور ہماری حکومت کے یورپی کمشنر کی ضرورت کو دوبارہ پیش کرنا۔ شک یہ ہے کہ، اٹلی کے لیے، عوامی بجٹ کی ترقی اور استحکام کے لیے سب سے مؤثر فروغ موجودہ حکومت کی جگہ ایک ادارہ جاتی حکومت ہے جو یورپی سطح پر ہماری کھوئی ہوئی ساکھ کو دوبارہ حاصل کرنے کی صلاحیت رکھتی ہے۔
* یونیورسٹی آف روم ٹور ورگاٹا میں مالیاتی بیچوانوں کے پروفیسر اور Assogestioni کے سابق صدر
