میسوری: "کرائے کے خلاف لڑو۔ اقتصادی پالیسی کا نظریہ اور تجاویز” کلاڈیو نپولیونی میں

کم از کم یورپ کے لیے، 1978 کی دہائی یورپی مالیاتی نظام (EMS) کے تکلیف دہ بحران کی خصوصیت تھی، جسے دسمبر 1992 میں قائم کیا گیا تھا اور 1998 کے موسم گرما اور خزاں کے واقعات کے ذریعے مؤثر طریقے سے استعمال میں نہیں لایا گیا تھا، اور اس کی اچانک بحالی سے واحد مانیٹری ایریا بنانے کا عمل، EMS کی غیر متوقع (باقاعدہ سہی) بحالی کے ساتھ دوبارہ شروع ہوا اور - سب سے بڑھ کر - پچھلے Maastricht معاہدے کے نفاذ کے ساتھ اور مئی XNUMX میں کامیابی کے ساتھ اختتام پذیر ہوا۔ مزید برآں، کم و بیش انہی سالوں میں، بین الاقوامی سطح پر تاریخی اہمیت کے دو دیگر واقعات رونما ہوئے: ایک نئے تکنیکی نمونے کا پھیلاؤ (نام نہاد "انفارمیشن اینڈ کمیونیکیشن ٹیکنالوجی": آئی سی ٹی)، جس کا موازنہ صنعتی انقلاب اور XNUMXویں صدی کے آغاز میں، اور عالمی تجارت میں ابھرتے ہوئے ممالک (سب سے پہلے، نام نہاد برکس) کا حتمی تعارف۔ ظاہر ہے، یہاں اس شدت کے واقعات پر غور کرنا ممکن نہیں ہے۔ یہ اطالوی کیس اور کرائے کے مسئلے کے لیے چند مضمرات کو اپنی طرف متوجہ کرنے کے لیے کافی ہے۔

اٹلی، جس نے XNUMX کی دہائی کے آغاز سے معاشی ترقی کی شرح کو دوسرے اقتصادی طور پر ترقی یافتہ ممالک کی اوسط سے اوپر یا اس کے مطابق برقرار رکھا تھا، سب سے بڑھ کر لیرا کی مسابقتی قدر میں کمی اور عوامی اخراجات کے بہت زیادہ بہاؤ کی بدولت خدمات کے بقایا جات پر ڈھانچہ اور چھوٹی اور بہت چھوٹی مینوفیکچرنگ کمپنیوں (مزید برآں، درمیانے یا کم ٹیکنالوجی کے شعبوں میں مہارت حاصل کرنے والی)، یہ XNUMX کی دہائی کی اختراعات کے ذریعے مسلط کردہ مسابقتی چیلنج کا سامنا کرنے سے قاصر تھی۔ یورپی مانیٹری یونین (EMU) کے آغاز میں حصہ لینے کے لیے، اسے ایک دہائی کی تاخیر اور کم سازگار یورپی اقتصادی صورتحال میں، ان ایڈجسٹمنٹ کے ساتھ آگے بڑھتے ہوئے اپنے میکرو اکنامک عدم توازن کو درست کرنا تھا جن کو مسابقتی ممالک نے نافذ کیا تھا۔ - آہستہ آہستہ - پہلے ہی ستر یا اسی کی دہائی میں۔ مزید برآں، ان ایڈجسٹمنٹ کا 'حقیقی' معیشت پر منفی اثر پڑا ہے، کیونکہ ان سے ماضی کی 'منشیات' کی جبری منسوخی (مسابقتی قدر میں کمی، عوامی منتقلی وغیرہ) اور ہماری چھوٹی اور بہت چھوٹی صنعتوں کی نااہلی میں اضافہ ہوا ہے۔ کمپنیاں تنظیمی اختراعات اور جدید خدمات کے ساتھ انضمام کی خصوصیت کے حامل نئے تکنیکی نمونے کو شامل کریں۔ اس طرح ہمارا پیداواری نظام ابھرتے ہوئے ممالک سے مقابلے کے لیے بہت کمزور ہو گیا ہے۔ اور اس نے دوسرے بڑے یورپی ممالک کے مقابلے میں اپنی وقفہ بڑھا دی ہے جو اس دوران مائیکرو اکنامک اصلاحات نافذ کر رہے تھے جس کا مقصد اپنی مسابقت کو بڑھانا تھا۔

اس صورت حال کا سامنا کرتے ہوئے، اطالوی اقتصادی اداکاروں نے آمدنی کے شعبوں کو مزید وسعت دے کر ردعمل کا اظہار کیا ہے۔ ہماری بقایا بڑی نجی صنعتی کمپنیوں کے ایک بڑے حصے نے مارکیٹ کو لبرلائزیشن (1992-2001) کے بغیر پرائیویٹائزیشن کے عمل سے فائدہ اٹھایا تاکہ سرگرمی کو دوبارہ تبدیل کیا جا سکے اور مقابلہ کے حوالے سے محفوظ شعبوں میں پناہ لیں، اس طرح پرانی عوامی اجارہ داریوں کو نجی نیم اجارہ داریوں میں تبدیل کر دیا۔ ; سرکاری اور پرائیویٹ خدمات کی غیر موثریت میں اضافہ ہوا ہے، خاص طور پر وکندریقرت اداروں اور مقامی کاروباروں کو متاثر کر رہا ہے۔ چھوٹے اور بہت چھوٹے کاروباروں کی اکثریت نے قومی منڈیوں میں محفوظ 'طاق' بنانے کی کوشش کی ہے، اکثر غیر قانونی استعمال (ٹیکس چوری، غیر اعلانیہ یا 'گرے' کام، فرضی عارضی یا خود روزگار تعلقات) کا سہارا لیتے ہوئے؛ ملازمین کے مراعات یافتہ حصے میں اضافہ ہوا ہے جنہوں نے کم مسابقتی دباؤ کا فائدہ اٹھاتے ہوئے، مضبوط سالانہ اجزاء کو شامل کرکے اپنی اجرت میں اضافہ کیا ہے۔ مراعات یافتہ خود روزگار افراد نے اپنی اجارہ داری کی رکاوٹوں (آرڈرز، مارکیٹ کی رکاوٹیں وغیرہ) کو مضبوط کیا اور ترقی کی منازل طے کرتے رہے۔ اسی بینکنگ سیکٹر نے، جس نے ریاستی کنٹرول (1990-2002) کے استحکام اور انحراف کا ایک غیر معمولی عمل بھی نافذ کیا، بین الاقوامی مسابقت سے خود کو بچانے کے لیے ملکیتی نیٹ ورکس کو برقرار رکھا اور بڑھایا۔ نتیجتاً، درمیانی اور چھوٹی اطالوی کمپنیوں کا ایک چھوٹا گروپ، جو کہ منفی ماحولیاتی خارجیوں (آمدنی کی پوزیشنوں سے ایندھن، اوپر جانچا گیا) کو چیلنج کرتا ہے اور نئے کے مطابق ڈھالنے میں دشواریوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، جو کہ اہم مسابقتی پوزیشنیں بنانے اور مضبوط کرنے میں کامیاب رہا ہے۔ بین الاقوامی منڈیوں میں مجموعی سطح پر اس کا کوئی قابل تعریف اثر نہیں پڑا۔

اس لیے یہ کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ 2005 اور 2007 کے دوسرے نصف کے درمیان - یعنی بین الاقوامی سطح پر سب سے زیادہ (اگرچہ مسخ شدہ) ترقی کی مدت کے ساتھ موافق - اطالوی معیشت نے ابتدائی طور پر کم جی ڈی پی کی شرح نمو حاصل کی اور پھر جمود کا ایک طویل مرحلہ۔ اس صورت حال کی علامتی طور پر پیداواری حرکیات کی طرف سے نمائندگی کی گئی ہے: 2009 کی دہائی کے وسط سے، اٹلی میں مزدوروں کی پیداواری صلاحیت اور کل عنصر کی پیداواری صلاحیت نے یورپی یونین کے ممالک میں سب سے کم شرح میں اضافہ ریکارڈ کیا ہے)۔ اور نہ ہی یہ حیرت کی بات ہو سکتی ہے کہ، بینکنگ سیکٹر ہونے کے باوجود جو مئی 2008 - اپریل XNUMX کے بین الاقوامی مالیاتی بحران کے دوران رہا، اٹلی ایک جدید معاشی نظام میں سے ایک تھا جس کی جی ڈی پی کی کارکردگی سب سے زیادہ تھی اور 'حقیقی' بحران (خزاں XNUMX) کے آغاز سے آج تک کارپوریٹ دیوالیہ پن۔ مزید برآں، فرموں کا انتخاب سب سے زیادہ ناکارہ فرموں کو نکالنے کا باعث نہیں بنا: بین الاقوامی منڈیوں میں کامیاب فرموں کے چھوٹے ذیلی سیٹ کو چھوڑ کر، سب سے زیادہ ٹھوس فرموں اور جن کو کرایہ داروں کے ذریعے سب سے زیادہ تحفظ حاصل ہے، مقامی مارکیٹ میں بچ گئی ہیں اور بہت سی تنظیم نو سے گزرنے والے اور مسابقت کا زیادہ سامنا کرنے والوں میں سے وہ چلے گئے ہیں۔ لہٰذا، اطالوی معیشت کے ابھرنے والے خطرات طویل یورپی بحران کی وجہ سے شدید طور پر معذور ہو گئے ہیں اور EMU کی بقا کے لیے سب سے مستقل خطرہ بن رہے ہیں۔

مندرجہ بالا تحفظات کی روشنی میں، یہ واضح ہے کہ کرایوں پر کلاڈیو نپولیونی کی تنقید اور متعلقہ اقتصادی پالیسی کی تجاویز آج کی اطالوی معیشت کے ڈرامائی امکانات کے مطابق آنے کے لیے ایک قیمتی میراث کی نمائندگی کرتی ہیں۔ ہمارا ملک بین الاقوامی سطح پر معیشت کے کام کرنے کے نئے نظام (آئی سی ٹی، یورو، ابھرتے ہوئے ممالک) کے مطابق ڈھالنے میں کامیاب نہیں ہوسکا، جس نے XNUMX کی دہائی میں اپنی گرفت میں لے لیا، سب سے بڑھ کر اس لیے کہ اس کا دم گھٹ رہا تھا سالانہ آمدنی کی پوزیشنیں، جیسا کہ نپولیونی نے بیان کیا ہے، عوامی انتظامیہ اور نجی سرگرمیوں دونوں میں، خدمات اور صنعت دونوں میں، کاروباری افراد اور خود ملازمت کرنے والے کارکنوں کے درمیان مضبوط ہوئے ہیں۔ درحقیقت، خاص طور پر کچھ مراحل میں (XNUMX کی دہائی کے اوائل، XNUMX کی دہائی اور XNUMX کی دہائی کے وسط) میں، ان میں درمیانے درجے کی کم آمدنی والے مزدوروں کے طبقے بھی شامل تھے۔ آج، عصری تاریخ میں ہماری معیشت کے سب سے طویل اور شدید بحران کے بعد، کرائے کی سماجی لاگت اور ایسوسی ایٹیو تعلقات کی گھٹن، جو اس کا نتیجہ ہے، اب اٹلی کی EMU کی رکنیت اور اسی گروپ کے ساتھ مطابقت نہیں رکھتی۔ اقتصادی طور پر ترقی یافتہ ممالک.

Rivista سہ ماہی کے دورانیے میں نپولیونی کے تجزیے اور XNUMX کی دہائی کے دوسرے نصف میں اس کی معاشی پالیسی کی تجاویز، نیز مصنف کی نظریاتی پریشانیاں جنہوں نے ان کی وضاحت کی اجازت دی، اس لیے ایک بار پھر بہت مفید ہیں۔ ظاہر ہے، یہ ان تجزیوں اور ان تجاویز کو موجودہ اطالوی صورت حال کے مطابق ڈھالنے اور اقتصادی نظریہ کے ارتقاء کی روشنی میں ان کی تشریح کا سوال ہے۔

پہلے پہلو کے بارے میں، کرائے کے علاقوں کا بڑھتا ہوا اور وسیع پھیلاؤ یہ ظاہر کرتا ہے کہ اگر اطالوی سرمایہ داری کو اس تعاون پر مبنی اور متضاد 'تبادلے' کی بدولت سدھار لیا جائے تو پیداواری بورژوازی اور اجرتی کارکنان دونوں کو بہت فائدہ پہنچے گا، جس کا تذکرہ نپولین نے جمہوریہ کے مضامین میں کیا ہے۔ 1976 کا اور اوپر بیان کردہ اقتصادی پالیسی پر بعد کے دو مظاہر میں گہرا ہوتا ہے۔ اس تناظر میں اصلاحات کا نفاذ شامل ہے، جسے مصنف کے ساتھ - "گرین ریفارمز" کہا جا سکتا ہے لیکن جو جزوی طور پر ختم ہو جائے گا - صرف سرمایہ دارانہ مفادات کے لیے کام کرنے کے معنی میں - دوبارہ شروع کرنے کے لیے ایک ابتدائی اور ضروری شرط بن جائے گی۔ اطالوی معیشت کے جمع اور ترقی اور مزید بنیاد پرست اصلاحات کے نفاذ کا۔ یہ "اناج کی اصلاحات" ہوں گی جس کا مقصد نہ صرف اس ماحول کو بنانا ہے جس میں اطالوی کمپنیاں زیادہ موثر کام کرتی ہیں، بلکہ صنعت اور خدمات کے شعبے میں آمدنی کے متعدد شعبوں کو ختم کرنا بھی ہے۔ اپنے مقصد کو پورا کرنے کے لیے، ان اصلاحات کو بہت سے سماجی مجموعوں کے مراعات پر اثر انداز ہونا چاہیے اور مسابقت اور اقتصادی اختراعات کے لیے کھلنا چاہیے۔ اور، چونکہ موجودہ اطالوی کرائے پر مبنی سرمایہ داری سے ایک کھلی اور موثر سرمایہ داری میں تبدیلی کے لیے گہری اور سماجی طور پر مہنگی تبدیلیاں درکار ہیں، اس لیے انہیں آبادی کے کمزور ترین طبقات کے لیے موثر عوامی تحفظات بھی قائم کرنے چاہییں۔

نیشنل پروگرامنگ، یہاں تک کہ نپولین کے کمزور ورژن میں بھی، کرایوں کے خلاف جنگ کے لیے نئی "گرین ریفارمز" کے نفاذ میں کوئی خاص جگہ نہیں ہونی چاہیے۔ XNUMX اور XNUMX کی دہائیوں کے درمیان اطالوی منصوبہ بندی کی ریاست کی منظم ناکامیاں، ہماری موجودہ مرکزی اور مقامی عوامی انتظامیہ کی وسیع پیمانے پر نااہلی، اطالوی پارٹی نظام کا مسلط ہونا اور بدعنوانی کا مربوط اور بڑھتا ہوا پھیلاؤ، یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں کے ابھرنے پر خصوصی توجہ۔ اٹلی میں پچھلے پندرہ سالوں میں قومی عوامی منصوبہ بندی کے کرایوں پر قابو پانے کے لیے اصلاحات اور اس کے نتیجے میں اسٹریٹجک سرمایہ کاری کو سونپنا غیر حقیقی ہو جائے گا، چاہے مداخلت کے مخصوص شعبوں کے لیے انکار کر دیا جائے۔ یہاں زیر غور دوسرے پہلو (معاشی نظریہ کا حالیہ ارتقاء) اور EMU کی اقتصادی حکمرانی کی پیشرفت کی بدولت، تاہم، یہ واضح رہے کہ اس کا مطلب عوام میں کمی یا مارکیٹ میکانزم کا خصوصی سہارا نہیں ہے۔ . اس کے بجائے، یہ عوامی انتظامیہ کو معقولیت کے اہم کاموں میں شامل کرنے اور اختراعی اقتصادی پالیسی، صنعتی پالیسی اور سماجی پالیسی کے اقدامات شروع کرنے کا سوال ہے جو مختلف ادارہ جاتی سطحوں کو یکجا کرتے ہیں، عوامی اور نجی شعبے دونوں کی طرف سے شراکت کا استعمال کرتے ہیں اور - سب سے بڑھ کر - یورپی قوانین کو رکاوٹوں کے بجائے ایک موقع کے طور پر استعمال کریں۔

خاص طور پر، قومی اقتصادی پالیسی کے حکام کے پاس، کم از کم، چھ مشکل کام انجام دینے ہوں گے: (i) کرائے کے عہدوں کا خاتمہ جو کہ (براہ راست یا بالواسطہ) عوامی اخراجات کی تقسیم کا نتیجہ ہے۔ (ii) سرکاری اخراجات کی بچت کے ایک حصے کا مختص اس طرح تعلیم اور تحقیق اور - عمومی طور پر - کاروباری خدمات کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے بھی نجی اقدامات کا سہارا لے کر؛ (iii) ان بچتوں اور زیادہ محصولات کے بقایا حصے کی مختص، مستقل آمدنی کے عہدوں پر زیادہ سخت ٹیکس لگانے سے، درمیانے درجے کی کم گھریلو آمدنی اور پیداواری اداروں کی سرگرمیوں پر ٹیکسوں میں کمی کے لیے؛ (iv) ایک بنیادی قانون سازی اور ضابطہ سازی جو مارکیٹ کے کھلاڑیوں کے حقوق اور فرائض کے استحکام اور مؤثر تحفظ کو یقینی بناتی ہے اور جو کہ پالیسی سازی کے تحفظات، عوامی انتظامیہ کی تنظیم نو اور مارکیٹ کے موثر ضابطے پر مبنی ہے۔ (v) پالیسی کے رہنما خطوط کا قیام جو مارکیٹ کے اشاروں کے ساتھ اور درمیانی اداروں سے آنے والوں کے ساتھ تعامل کے ذریعے، کم از کم صوابدید اور عوامی مداخلتوں کی زیادہ سے زیادہ انتخاب کے درمیان ممکنہ مطابقت کی نشاندہی کرتا ہے۔ (vi) فلاحی ریاست کا ایک گہرا ری ڈیزائن، جس کا مقصد موجودہ اور وسیع تر بگاڑ کو ختم کرنا اور ان لوگوں کو موثر تحفظات اور دوبارہ انضمام کے مواقع فراہم کرنا ہے جو تبدیلی کے عمل سے پسماندہ ہو جائیں گے۔

ایسا کرنے سے، ہمارا ملک واقعی کرایوں کے خلاف جنگ کو متحرک کرے گا، جس کی کلاڈیو نپولیونی نے امید کی تھی، اور یورپی اندرونی مارکیٹ اور بین الاقوامی منڈیوں میں مسابقت کے مارجن کو بحال کر لے گا۔ یہ ایک نیک دائرہ کو جنم دے سکتا ہے: EMU کی بقا کے لیے بدترین خطرہ لاحق ہونے سے باز رہنے اور اپنے بااثر رکن ریاست کے کام کو پورا کرنے کے لیے واپس آنے کے بجائے، اٹلی ضروری یورپی اداروں کی تعمیر پر زور دے سکے گا۔ مزید بنیاد پرست اصلاحات کا نفاذ۔