یہ موت کی جنگ ہے (یا، بہتر، آخری یورو تک) جو یورپی پارلیمنٹ اور کونسل کے درمیان 2014 کے بجٹ کے مسودے پر لڑی جا رہی ہے۔ اور جو، اس وقت، اسٹراسبرگ اسمبلی کی طرف سے، دوسرے ادارے کے پیش کردہ بجٹ کے تازہ ترین ورژن کے، جو کہ یورپی یونین کی 28 قومی حکومتوں کی نمائندگی کرتا ہے، فلیٹ مسترد کیے جانے کو ریکارڈ کرتا ہے۔ اسٹراسبرگ اور برسلز کے درمیان لاکھوں یا اربوں یورو کی ترتیب میں فنڈنگ کی تجاویز پر مشتمل ایک جنگ، ایک ایسے میدان جنگ میں لڑی گئی جس کے اب کثیر السالانہ مالیاتی فریم ورک 2014-2020 تک پھیلنے کا خطرہ ہے، یعنی اگلے سات سالوں کے لیے بجٹ کی پیشن گوئیاں۔ ایک جنگ زیادہ سنگین ہے کیونکہ، بڑی حد تک، یہ یورپی اقتصادی پالیسی کے دو مخالف نظریات کے درمیان تصادم کی عکاسی کرتی ہے: ایک مالی بحالی کے عقیدہ پر مبنی، خواہ کچھ بھی ہو، اور ایک اس یقین پر مبنی کہ، ترقی اور پیشے کو تیز کرنے کے لیے مزید وسائل کی سرمایہ کاری کرنا ضروری ہے۔
دونوں دعویداروں کے درمیان دشمنی گزشتہ سال کے آخر میں 2013 کے بجٹ کی تعریف کے دوران شروع ہوئی تھی، اور تینوں یورپی اداروں (پارلیمنٹ کے علاوہ) کے صدور کے دستخط شدہ مشترکہ اعلامیے کی بدولت اسے معطل کر دیا گیا تھا۔ کونسل یہ کمیشن بھی شامل تھا، یورپی قوانین تجویز کرنے کا اختیار رکھنے والا)۔ لیکن وہ فوری طور پر اب دوبارہ پھٹ پڑے کہ اگلے سال کا بجٹ منصوبہ کونسل کی ناگزیر "قینچی" کے بعد یورپی پارلیمنٹ میں پیش کر دیا گیا ہے۔ جس نے اس وقت کمیشن کی طرف سے پیش کردہ تجویز کو کم کر کے وعدوں کے لحاظ سے 141,8 بلین اور ادائیگیوں کے لحاظ سے 134,8 بلین کر دیا (بالترتیب 142 بلین وعدے اور 135,9 بلین ادائیگیاں)۔
پہلا منفی ردعمل پارلیمانی بجٹ کمیٹی کا تھا جس نے رواں ماہ کے آغاز میں کونسل کی تجویز کردہ کٹوتیوں کو مسترد کر دیا۔ "ایک تشویشناک صورتحال"، اسی کمیشن کے صدر الین لامسور (پی پی ای) نے کہا، جو ایک طویل عرصے سے فرانسیسی سیاست دان ہیں۔ اس بات پر زور دیتے ہوئے، "بہترین صورت حال میں"، 2014 کے بجٹ میں اس سال کے مقابلے میں 6 فیصد کی کمی ریکارڈ کی جائے گی۔ اور یہ کہ دستیاب فنڈز کا 90% جاری پروگراموں کو مکمل کرنے کے لیے استعمال کرنا پڑے گا۔ "جب اس کے بجائے - انہوں نے مزید کہا - EU کو سرمایہ کاری کرنے کی فوری ضرورت ہے"۔
اس رد عمل کے بعد اسٹراسبرگ میں اسمبلی کے اجلاس کے بعد کیا گیا۔ جس نے بدھ 23 کو (حق میں 480 ووٹوں، مخالفت میں 119 اور غیر حاضریوں کے ساتھ) کونسل برائے تحقیق اور روزگار کے اخراجات اور بین الاقوامی پالیسی (خاص طور پر مشرق وسطیٰ اور شامی پناہ گزینوں کے لیے انسانی امداد کے حوالے سے) کی کٹوتیوں کو مسترد کر دیا۔ ان کٹوتیوں کے لیے پارلیمنٹ نے بجٹ کے مسودے کی مخالفت کی ہے جس میں 86 بلین کے لیے 2014 کے وعدے اور 142,6 بلین کی ادائیگیاں فراہم کی گئی ہیں، یعنی کونسل کی آخری تجویز سے بالترتیب 136,1 ملین اور ایک ارب 800 ملین زیادہ۔
زیربحث بجٹ کی کل رقم کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس فرق کا حجم غیر ماہرین کے لیے غیر متناسب ظاہر نہیں ہو سکتا۔ لیکن یہ ان نمبروں پر ہی ہے کہ دو یورپی اداروں کے درمیان سخت جنگ لڑی جا رہی ہے۔ جن میں سے کسی نے بھی اپنے آپ کو ایک قدم پیچھے ہٹنے پر آمادہ نہیں کیا۔ تاکہ یورپی معاہدوں کے ذریعہ تجویز کردہ طریقہ کار کا سہارا لیا گیا جب اس طرح کا معاملہ پیش آئے: مفاہمت کا ایک دور کھولا گیا ہے جس میں کونسل کے 28 نمائندے اور اتنی ہی تعداد میں پارلیمنٹ ایک ہی میز کے گرد جمع ہونے کی کوشش کریں گے۔ دونوں فریقوں کے ذریعہ قبول کردہ سمجھوتہ تک پہنچیں۔
اگر 21 دنوں کے اختتام پر، یعنی 13 نومبر کو اس معاملے میں، ایک معاہدہ طے پا جاتا ہے، تو کونسل اور پارلیمنٹ کے پاس اپنی طرف سے، معاہدے کے مندرجات کی منظوری کے لیے مزید 14 دن ہوں گے۔ اس کے علاوہ متفقہ متن کو حتمی شکل دینے کے لیے سختی سے ضروری وقت، یہاں تک کہ رسمی طور پر بھی۔ لیکن، اگر مفاہمت کی کوشش ناکام ہو جاتی ہے، تو معاہدوں میں گیند کو کمیشن کے پاس واپس جانے کی سہولت فراہم کی جاتی ہے۔ جس کو کونسل اور پارلیمنٹ کی منظوری کے لیے ایک بار پھر پیش کیے جانے کے لیے ایک نیا بجٹ پروجیکٹ تیار کرنا پڑے گا (جس کا اگلا اجلاس ہر صورت میں 25 نومبر کو اسٹراسبرگ میں کھلے گا)۔
اس وقت وقت تنگ ہے اور پوزیشنیں دور رہتی ہیں۔ وجوہات کیوں کہ اس وقت معاہدے کا امکان ابھی بھی دور دکھائی دیتا ہے۔ نیز متعدد جماعتوں کی طرف سے اٹھائے گئے موقف کی روشنی میں، اس کے ساتھ واضح متبادل جو تجویز کیا گیا ہے: مسترد، سٹراسبرگ میں نومبر میں ہونے والے اگلے مکمل اجلاس میں، کثیر سالانہ مالیاتی فریم ورک 2014-2020۔ ایک متبادل جو نہ صرف 2014 کے بجٹ کا حوالہ دیتا ہے بلکہ کونسل کی طرف سے اقدامات کے ایک "پیکیج" کی فوری منظوری کا بھی حوالہ دیتا ہے جس میں 2013 کے بجٹ میں اضافے بھی شامل ہیں۔
اس سلسلے میں جمعرات کو سٹراسبرگ اسمبلی نے کاروبار کے آرڈر میں ترمیم کرتے ہوئے یورپی کمیشن کی درخواست کو منظور کر لیا (نمبر کے وسط سے کیش رجسٹر خالی ہو جائے گا، باروسو نے واضح طور پر کہا تھا) 2,7 کے بجٹ میں 2013 بلین کے "ٹاپ اپ" کا۔ "یورپی یونین کے اپنے وسائل کے تخمینے میں غلطی کے ازالے کے لیے ضروری اقدام"، EPP گروپ میں اطالوی وفد کے سربراہ اور اس کے نمائندے Giovanni La Via نے واضح کیا۔ وہ بجٹ، "پارلیمنٹ کی ذمہ داری کا ایک عمل، جو کہ تاہم - انہوں نے مزید کہا کہ - اس سال کے بجٹ پر گفت و شنید کے دوران ایک سال قبل سامنے آنے والی کونسل کی خامیوں کو نہیں مٹاتا"۔
"میں کونسل کو یہ بھی یاد دلاؤں گا کہ 2013 کے بجٹ کو درست کرنے کا مطلب اس یا اس یورپی ادارے کو رقم ادا کرنا نہیں ہے، بلکہ یورپی پروگراموں کے نفاذ پر پہلے ہی خرچ کیے گئے رکن ممالک کے مالی وسائل کو واپس کرنا ہے"، لا ویا نے بھی کہا۔ اس میں مزید اضافہ کرتے ہوئے، "اگر کونسل 2013 کے بجٹ میں دیگر ترمیمی تجاویز کو منظور نہیں کرتی ہے (بشمول 3,9 بلین کی کمیشن کی طرف سے درخواست کی گئی تھی، انضمام کی دوسری قسط جس کا گزشتہ دسمبر کے مشترکہ اعلامیے میں حوالہ دیا گیا ہے)، پارلیمنٹ اسے منظور کرے گی۔ یورپی یونین کے سات سالہ بجٹ کو اپنی رضامندی نہ دیں۔
کم از کم، اگر زیادہ نہیں تو، بیلجیئم کے سابق وزیر اعظم، جو اب یورپی پارلیمنٹ میں لبرل ڈیموکریٹک گروپ کے صدر ہیں، گائے ورہوفسٹڈ کا تبصرہ اتنا ہی سخت تھا۔ "کونسل نے انکار کر دیا - اس نے تصدیق کی کہ - موجودہ سال کے لئے پیش کردہ ادائیگیوں کا احترام کرنے سے، اور کچھ توثیق کی تجاویز منجمد ہیں۔ ایک ناقابل قبول طریقہ جس میں اگر ترمیم نہیں کی گئی تو اس کا مطلب نئے مالیاتی دور کو خسارے کے ساتھ شروع کرنا ہوگا۔ ایسا طریقہ کار جو ادارہ جاتی نہیں ہو سکتا اور نہ ہی ہونا چاہیے۔
"اس موقع پر ہر ایک کو اپنے ذہن میں بالکل واضح ہونا چاہیے کہ 2013 کے بجٹ میں ترمیم کے لیے جو تجاویز ہم نے پیش کی ہیں وہ ایک ناقابل تسخیر سرخ لکیر ہیں جو پارلیمنٹ میں ایک بہت بڑی اکثریت کے ووٹ سے کھینچی گئی ہے۔ ایسی تجاویز جن کی کونسل کی طرف سے مکمل عدم منظوری پارلیمنٹ کو کثیرالسالانہ مالیاتی فریم ورک 2014-2020 کی منظوری سے روک دے گی۔
لیکن کونسل کی تنقیدیں وہیں ختم نہیں ہوئیں۔ یہ دیکھتے ہوئے کہ 24 ویں جمعرات کی سہ پہر کو، Verhofstadt حملے کے فوراً بعد، "11 کا بوجھ" یورپی پارلیمنٹ کے جنگجو صدر مارٹن شولز کے ایک سرکاری تبصرے کی شکل میں پہنچا۔ جس نے، اس بات کو دیکھتے ہوئے کہ اسٹراسبرگ اسمبلی نے "مؤثر طریقے سے اور تیزی سے کام کیا تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ EU زائد المیعاد رسیدوں کی ادائیگی کر سکے"، نے کہا کہ انہیں "بہت افسوس ہے کہ آنے والے نقدی خسارے کے مسئلے کو کمیشن کی طرف سے اسی مؤثر طریقے سے اور تیزی سے حل نہیں کیا گیا۔ اور کونسل"۔
"یہ کام کرنے کا طریقہ نہیں ہونا چاہئے، ہم ایک بجٹ اور دوسرے بحران کے درمیان الجھنا جاری نہیں رکھ سکتے۔ بلکہ، یورپی یونین کو آخری لمحات کی مداخلتوں سے گریز کرتے ہوئے زیادہ سے زیادہ کارکردگی کی ضمانت دینے کے لیے ایک حقیقت پسندانہ اور مناسب بجٹ کی ضرورت ہے"، شولز نے مزید کہا۔ جس نے ایک جھٹکے کے ساتھ نتیجہ اخذ کیا: "اگر کونسل سال کے آخر تک 3,9 بلین کے بجٹ میں ترمیم کی تجویز کو منظور نہیں کرتی ہے - اس نے واضح کیا - پارلیمنٹ 2014-2020 کے مالیاتی فریم ورک پر اپنی رضامندی نہیں دے گی"۔
