اس کے بارے میں بہت کم کہا گیا ہے، پھر بھی PA کی اصلاحات سے متعلق ماڈیا قانون کے پہلے 11 احکام ہماری عوامی انتظامیہ کے کام کاج کے لیے ایک عہد کی تبدیلی کی نمائندگی کر سکتے ہیں۔ سیاست دانوں نے اسے اپنے روزمرہ کے تنازعات کا موضوع نہیں بنایا ہے، جبکہ رائے عامہ کچھ شکوک و شبہات کے ساتھ اعلان کردہ انقلاب کے ٹھوس نتائج کا انتظار کر رہی ہے۔ پھر بھی یہ بدعات کا واقعی ایک اہم کمپلیکس ہے۔ حکومت کی طرف سے منظور کیے گئے تفویض کردہ حکمناموں میں موجود بہت سے پہلوؤں کو واضح کرنے کے لیے اور جن کا اب بہت ہی کم وقت میں پارلیمنٹ اور خطوں کو جائزہ لینا ہو گا، ہم نے وزارتِ سادگی اور PA کے انڈر سیکریٹری، اینجیلو روگیٹی، Pd ڈپٹی سے پوچھا۔ , ANCI کے سابق جنرل سکریٹری، نئے ضوابط کے سب سے اہم نکات پر روشنی ڈالنے کے لیے اور یہ کہ قانون کو فعال کرنے کے لیے ابھی تک کیا کیا جانا ہے۔
آئیے اس سے شروع کرتے ہیں جو ان حکمناموں میں نہیں ہے، یعنی انتظامیہ کی اصلاح جو کہ بنیادی نکتہ ہے جہاں سے شروع کرنا ہے اگر ہم واقعی PA کو مختلف طریقے سے کام کرنا چاہتے ہیں۔ حکمناموں میں سے ایک مقامی ہیلتھ اتھارٹی کے مینیجرز کے معاملے سے متعلق لوگوں کا ایک واحد قومی رجسٹر بنا کر جن کے پاس ریجنز کی طرف سے کی جانے والی تقرریوں کی من مانی نوعیت کو محدود کرتے ہوئے صحت کی سہولت کا انتظام کرنے کے لیے درکار ضروریات ہیں۔ کیا آپ انتظام کے لیے اسی طرح کے قوانین کے بارے میں سوچ رہے ہیں؟
"ہمیں ابھی بھی ایک حکم نامے کو حتمی شکل دینے میں چند ہفتوں کی ضرورت ہے جس میں مینیجر کے اعداد و شمار کو گہرائی سے تبدیل کرنا پڑے گا۔ اس دوران، ایگزیکٹوز کا ایک واحد مرکزی رجسٹر قائم کیا جائے گا جو ان کی پیشہ ورانہ خصوصیات اور قابلیت کی بنیاد پر جانچا جائے گا۔ ریاست کی تمام مرکزی اور پردیی انتظامیہ کے لیے اس رجسٹر سے اپنے مینیجرز کا انتخاب ایک آزاد کمیشن کے ذریعے پوچھ گچھ اور تشخیص کے ذریعے کرنا لازمی ہوگا۔ اس سے بیرونی کالوں کے لیے جگہ کم ہو جانی چاہیے، لیکن تمام ایگزیکٹوز کو ریزیومے بھیجنے اور پھر فیصلہ کرنے کی ضرورت ہے۔ اور میں نہیں جانتا کہ کیا تمام موجودہ لیڈر اس امتحان سے گزرنا چاہیں گے۔ اس کے بعد ایک مقررہ جدول اور متغیر کی بنیاد پر معاوضے کے طریقوں کو تبدیل کرنا ضروری ہو گا، یعنی ایک پوزیشن الاؤنس جو اس عہدے سے منسلک ہے اور اس وجہ سے پوری کام کرنے والی زندگی کے لیے مستحکم نہیں رہتا، بلکہ اس کے مطابق مختلف ہو سکتا ہے۔ پوزیشن پر فائز. پرانے فلوٹنگ سسٹم کو ختم کر دیا گیا ہے اور میرٹ پر مبنی ایک حقیقی مینجمنٹ مارکیٹ کھل جائے گی۔ قدرتی طور پر اس میں متغیر معاوضے کے مقاصد کے لیے ہر پوزیشن کی قیمت کا وزن کرنا شامل ہوگا اور اس میں کچھ وقت لگتا ہے۔ لیکن یہ یقینی طور پر ایک حقیقی تبدیلی ہوگی نہ کہ صرف ظاہری تبدیلی۔ جس طرح ہیلتھ مینیجرز کے انتخاب کے لیے فیصلہ کیا گیا ہے وہ ایک حقیقی تبدیلی ہے، جسے خطوں نے اصولی طور پر قبول کیا ہے جس کی وجہ سے ذیلی تقسیم کو سختی سے محدود کرنا پڑے گا۔"
11 حکمناموں میں شامل قوانین میں سے کچھ اہم متعلقہ کمپنیاں جو مقامی حکام کی ملکیت ہیں اور مقامی عوامی خدمات کی تنظیم۔ یہ نہ صرف مقامی حکام کے زیر کنٹرول کمپنیوں کے جنگل کی کٹائی کا سوال ہے، بلکہ خدمات کے زیادہ موثر ڈھانچے کی طرف پیشرفت کی حوصلہ افزائی کرنے کے لئے جو کسی بھی صورت میں انتظامیہ فراہم کرے گی۔ تاہم، اس پر کئی تنقیدیں ہوئیں کیونکہ ایسا لگتا تھا کہ حکم نامے کی تہوں میں مختلف قواعد موجود ہیں جو مقامی انتظامیہ کو اپنے مبہم اور سرپرستی کے انتظام کو جاری رکھنے کی اجازت دیں گے۔
"یہ مجھے ایسا نہیں لگتا۔ اس حکم نامے کا بنیادی نکتہ قطعی طور پر "قواعد کی تاثیر" میں ہے یعنی حقیقت یہ ہے کہ
مقامی حکام کی ملکیت میں ان کمپنیوں کی تنظیم نو یا فروخت کے عمل کی بندش کا ہمیشہ امکان رہتا ہے۔ اگر مؤخر الذکر عمل نہیں کرتے ہیں (یعنی وہ بیکار کمپنیوں کو بند نہیں کرتے ہیں) تو یہ ڈیفالٹس کو تبدیل کرنا اعلی اداروں پر منحصر ہوگا۔ جہاں تک مقامی عوامی خدمات کا تعلق ہے، قوانین سروس کے سائز کے لیے بہترین بیسنز کی تلاش کو نافذ کرتے ہیں، جس سے توانائی یا ٹرانسپورٹ جیسے بنیادی شعبوں میں معاشرے کی موجودہ ضرورت سے زیادہ تقسیم کو صاف کیا جاتا ہے۔ یہ واضح ہے کہ اب تک ہر ادارہ وقار یا طاقت کی وجہ سے اپنی چھوٹی کمپنی کو برقرار رکھنا چاہتا ہے، جبکہ ہم نے موجودہ صوبوں کے سائز کو بہترین بیسن کے طور پر شناخت کیا ہے۔ یہ خطوں پر منحصر ہوگا کہ وہ اصول کو لاگو کرنے میں آگے بڑھیں اور اگر وہ پہلے سے طے شدہ ہیں تو یہ مداخلت کرے گا۔
مرکزی ریاست. ہم ایک ایسا عمل شروع کر رہے ہیں جو علاقے میں عوامی موجودگی کی مکمل تبدیلی کا باعث بنے گا۔
مجھے امید ہے کہ اس عمل سے Cassa Depositi e Prestiti کی فعال شرکت دیکھنے کو ملے گی جو اس میدان میں کچھ عرصے سے سرگرم عمل ہے، اور کسی بھی صورت میں اس معاملے میں بھی مخصوص اوقات کا احترام کیا جانا چاہیے۔"
دیگر حکمنامے سروسز کانفرنس کے کام کاج سے متعلق ہیں، جو اکثر کسی کمپنی یا فرد کے لیے حقیقی "وایا کروس" ہوتا ہے جو نیا کاروبار شروع کرنا یا گھر بنانا چاہتا ہے، اور SCIA کے جس کے لیے آج علاقے میں مختلف اداروں کے درمیان مختلف قسم کے طریقوں کی درخواستیں۔
"سروسز کانفرنس گہرائی سے بدل جائے گی۔ اس دوران ہم شرکاء کی تعداد کو کم کرتے ہیں۔ انتظامیہ، ریاست، علاقہ، میونسپلٹی، صوبہ یا دوسرے درمیانی ادارے کے ہر سطح کے لیے صرف چار، ایک ہوں گے۔ ہر نمائندے کے پاس فیصلہ سازی کے مکمل اختیارات ہوں گے، بشمول اس کی سطح کی مختلف انتظامیہ میں سے کسی ایک کی رائے کو تبدیل کرنا جس کو زیر بحث منصوبے پر اظہار خیال کرنا چاہیے۔ مزید برآں، اوقات محدود ہوں گے اور انتظامیہ کی جانب سے جواب کی کمی کو منظوری کے طور پر شمار کیا جائے گا۔ ہم سمجھتے ہیں کہ ان تبدیلیوں کے ساتھ سروس کانفرنس کی زیادہ سے زیادہ مدت 5 ماہ کی موجودہ اوسط کے مقابلے میں 18 ماہ ہوگی۔ مختصراً، ہر کسی کو پہلے سے قائم وقت کے اندر جواب دینا ہوگا، سپرنٹنڈنٹس بھی شامل ہیں، اور کسی بھی صورت میں خاموشی ہمیشہ رضامندی کے طور پر شمار ہوتی ہے۔ مزید برآں، میونسپلٹی کی طرف سے اپنی اصل پوزیشن میں تبدیلی کی آخری تاریخ 18 ماہ مقرر کی گئی ہے، جبکہ آج کوئی وقت کی حد نہیں ہے جس کے نتیجے میں ایک کمپنی، ضروری اجازت حاصل کرنے کے باوجود، ہمیشہ اس خطرے کا شکار ہو سکتی ہے کہ وہ ادارہ جس نے آگے بڑھنے کی اجازت دی، اپنا ارادہ بدلیں اور پھر رعایت واپس لیں۔
لیکن کیا یہ تبدیلیاں کافی ہوں گی؟ ہمارے پی اے کا ایک بنیادی مسئلہ یہ ہے کہ دفتر کی تحقیقات ہونی چاہیے۔
دفتر کو یہ سمجھنے کے لیے کہ آیا وہ جو کچھ کرتے ہیں وہ اب بھی کارآمد ہے، اور پھر اگر "کیسے" کیا جاتا ہے کارکردگی کے معیار پر پورا اترتا ہے یا الجھن ہے۔ مہارت کی.
"بس یہی ہے جو ہم نے ویک قوانین کے ساتھ کیا۔ اس معاملے میں، حقیقت میں، ہم نے ایک بڑی شناخت کی ہے
بار بار چلنے والی کارروائیوں کی تعداد (تقریباً 850) جس کے لیے ہم نے تمام ٹائپولوجیز اور فارمز کو یکجا کرنے کا حکم دیا ہے۔
قومی علاقہ. اور یہ ان تمام موجودہ انتظامی طریقہ کار کی نشاندہی کرنے کے بعد جو مستقبل میں موجود نہیں ہوں گے۔
شہریوں میں سب سے زیادہ مقبول۔ اور ون اسٹاپ شاپ کے ساتھ جو پہلے ہی کئی بار کوشش کی جا چکی ہے اسے دہرانے کا سوال نہیں ہے۔ درحقیقت، اس معاملے میں انتظامیہ کے درمیان سادہ ہم آہنگی کا سوال نہیں ہے کہ ہر ایک اپنے اپنے اوقات اور طریقہ کار کے مطابق رہے، بلکہ اختیارات کی حقیقی تبدیلی ہے جس کے لیے ایک ہی انتظامیہ ہر چیز کی ذمہ دار ہے۔"
حقیقت یہ ہے کہ جلد ہی، جب احکام کی قطعی منظوری ہو جائے گی، ان کا نفاذ بہت اہم ہو گا، یعنی روزمرہ کے عمل میں ان کا اطلاق کرنے کی صلاحیت۔ اس سلسلے میں انتظامیہ کے حوالے سے آنے والا حکم نامہ مجھے بنیادی نظر آتا ہے جس طرح افسران کی پیشہ ورانہ مہارت اور میرٹ کو بروئے کار لاتے ہوئے سرکاری ملازمت کے معاہدے کو ختم کرنے کا امکان بہت زیادہ اہمیت کا حامل نظر آتا ہے۔
"ہاں، ہم معاہدے کی ابتدائی باتوں پر بات کر رہے ہیں اور یہ بڑے شعبوں کا امتحان ہے جو ہماری رائے میں تین ہونے چاہئیں لیکن
کہ ٹریڈ یونین چار (صحت، اسکول، مقامی حکام، ریاست) پر اصرار کرتی ہیں۔ اصل مذاکرات پر میں وہ مقصد نہیں چاہتا
ٹریڈ یونینوں کو کارکردگی بونس کی تقسیم کے طریقوں پر برونیٹا کے قانون کی دھجیاں اڑا دینا تھیں جو کہ ابھی تک نہیں ہوا
سختی سے لاگو کیا گیا ہے. برونیٹا نے قائم کیا تھا کہ ملازمین کو زیادہ سے زیادہ 25 فیصد تک جانچنا پڑتا ہے
بہت اچھی، 25% اچھی اور 50% کافی ہے جنہیں کارکردگی کا کوئی بونس نہیں ملا ہوگا۔ تاکہ موثر ہو ۔
اصلاحات کے نفاذ کے لیے ضروری ہے کہ میرٹ کی درجہ بندی کی تصدیق کی جائے اور ان لوگوں کو انعام دیا جائے جو اپنے آپ کو زیادہ سے زیادہ کرنے کا عہد کریں۔
آخر میں، سلاکروں کی برطرفی پر تنازعہ. سب سے بڑھ کر، کیا آپ کو یقین ہے کہ عدلیہ کی مداخلت کے بغیر دستاویزی ثبوت ممکنہ مقدمے کی سماعت کو روک سکتے ہیں؟
"ہمارے قوانین کا مقصد خاص طور پر ایگزیکٹوز کے لیے ہے جن کو سخت سزا دی جائے گی اگر وہ اسے اس کے سامنے پھسلنے دیتے ہیں۔
ان کے ملازمین کی طرف سے کام کے وعدوں کی واضح خلاف ورزی کے معاملات۔ جہاں تک ثبوت کے قابل قبول ہونے کا تعلق ہے (جیسے ویڈیو نگرانی)، نوکریوں کے ایکٹ کے تفویض کردہ حکمناموں میں نئے اصول ہیں۔ لیکن ہم دیکھ رہے ہیں کہ ان اصولوں کے پہلے اطلاق تسلی بخش نہیں ہیں اور اس لیے ہم دیکھیں گے کہ کیا ان کو مؤثر طریقے سے پابند بنانے کے لیے کچھ مزید ترمیم کرنا ضروری ہے''۔
