بنیادی ڈھانچے کے لیے GDP کا ایک حصہ مختص کرنے کے باوجود اٹلی کو بنیادی ڈھانچے سے متعلق وقف ہونے کے تضاد کا سامنا ہے جو اہم یورپی ممالک کے معیارات کے مطابق نہیں ہے (بینک آف اٹلی نے جرمنی اور برطانیہ کے مقابلے میں اس فرق کا تخمینہ تقریباً 15% لگایا ہے)۔ یورپ کے باقی حصوں کے ساتھ کافی حد تک سرمایہ کاری۔
اس خلا کو پر کرنے کی ضرورت نہ صرف مداخلتوں کے انتخاب اور ان کی مالی اعانت کا سوال پیدا کرتی ہے، بلکہ، مزید اوپر کی طرف، ترقیاتی ماڈل کی تعریف کو اپنانے کی ضرورت ہے۔
یہ موضوع گزشتہ مارچ میں کانفرنس میں "مستقبل کے بنیادی ڈھانچے" میں بحث کا موضوع تھا۔ آنے والی حکومتوں کے لیے مظاہر"، بوکونی یونیورسٹی میں منعقد ہوا، جس کے تعاون کو میگزین "Management delle Infrastructure e delle Utility" نے اپریل-جون 2013 کے شمارے میں رپورٹ کیا۔
شرکاء، لومبارڈی ریجن اقتصادی اور مالیاتی دنیا کے سرکردہ آپریٹرز کے ساتھ مل کر، ایک مربوط نقطہ نظر کو اپنانے کی ضرورت پر متفق ہیں، جو انفراسٹرکچر کو "سروس چینلز" کے طور پر استعمال کرنے کے قابل سمجھتا ہے، جدید ٹیکنالوجیز کی بدولت، مختلف قسم کے درمیان ہم آہنگی اور تکمیلات۔ خدمات (ٹیلی کمیونیکیشن، ٹرانسپورٹ، توانائی، وغیرہ)۔ اس سے زمین کی کھپت کو کم کرنا اور کام کی لاگت اور فوائد کو صارفین کے مختلف وسیع زمروں میں تقسیم کرنا ممکن ہو جاتا ہے۔
لہٰذا، آنے والی دہائیوں میں بنیادی ڈھانچے کی منصوبہ بندی کے لیے ایک مربوط منطق کی ترقی کی ضرورت ہے، جو شعبہ جاتی نقطہ نظر سے بالاتر ہو اور جو علاقے کی مجموعی ضروریات پر بھرپور توجہ پر مبنی ہو۔
قلیل وسائل کے تناظر میں یہ بھی ضروری ہے کہ دستیاب انفراسٹرکچر پر توجہ مرکوز کی جائے، ان کے پروفائلز کو جدید اور بہتر بنایا جائے، ممکنہ طور پر ان کی پیشکش کو بھی معقول بنایا جائے۔
خاص طور پر اہم موجودہ انفراسٹرکچر کا تکنیکی اپ گریڈ ہے، ان میں اور ان کے انتظام میں "انکارپوریٹڈ انٹیلی جنس" کو بڑھانا۔ ٹھوس مثالیں سمارٹ گرڈ پروجیکٹس ہیں، یعنی ایسے آلات جو بجلی کے نظام کو کمپیوٹرائز کرنا ممکن بناتے ہیں، یا آئی ٹی ایس (انٹیلیجنٹ ٹرانسپورٹ سسٹم)، ایسے نظام جو ٹریفک کے انتظام اور لوگوں اور سامان کی نقل و حرکت پر معلومات اور مواصلاتی ٹیکنالوجی کا اطلاق کرتے ہیں۔
اس سے "اسمارٹ سٹی" کے تصور کے قریب جانا ممکن ہو جائے گا، ایک ایسا شہر جہاں ذہین نیٹ ورکس کی تنصیب ماحولیاتی تحفظ، توانائی کی بچت اور اقتصادی استحکام کو یکجا کرنا ممکن بناتی ہے۔
وسائل کے استعمال کو بہتر بنانے اور منصوبوں کی دیوالیہ پن کو بہتر بنانے کے لیے، تعمیراتی اور انتظامی اخراجات کو کم کرنا ناگزیر معلوم ہوتا ہے (ہم ملکیت کی کل لاگت کے تصور کا حوالہ دے رہے ہیں، جس میں ماحولیاتی سمیت دیگر منصوبوں کی ڈیزائننگ/تعمیر کا بوجھ بڑھتا ہے۔ متاثرہ آبادی کے لیے معاوضے، تمام سالانہ چلانے کے اخراجات کے ساتھ مکمل متوقع مفید زندگی پر غور کیا جائے گا)۔ کام شروع کرنے میں ناکامی کی سزا کے تحت۔
بنیادی ڈھانچے کے اخراجات کی روک تھام ایسے میکانزم اور اصولوں کو نافذ کرتی ہے جو "مستحقی" ڈیزائن کے حل پر زور دیتے ہیں، سب سے پہلے مقصدی ضروریات کے مقابلے میں بڑے نہیں ہوتے، بلکہ تعمیراتی معیارات کے ساتھ حفاظت اور معیار کی سطحوں سے مطابقت رکھتے ہیں (زیادہ ڈیزائن سے بچتے ہوئے)۔
آخر کار، مالی وسائل بڑھانے کے معاملے پر، یورپی کمیشن نے دو اقدامات کیے ہیں۔ پہلا: 50 بلین یورو کا "کنیکٹنگ یورپ فیسیلٹی" منصوبہ، جس کا مقصد یورپی ٹرانسپورٹ (31,7 بلین یورو)، انرجی (9,1 بلین یورو) اور ڈیجیٹل (9,2 بلین یورو) نیٹ ورکس کو بہتر بنانا ہے۔
دوسرا: یورپ 2020 کے فریم ورک میں، پروجیکٹ بانڈ پہل جس کا مقصد پراجیکٹس کی پرائیویٹ فنانسنگ کی سہولت فراہم کرنا ہے۔
تاہم، اس منصوبے کے کامیاب ہونے کے لیے، یہ ابھر کر سامنے آیا ہے کہ ان آلات کے ممکنہ سبسکرائبرز کی رینج کو بڑھانا اور انہیں بین الاقوامی منڈیوں میں بھی پھیلانا ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، ISVAP کی ریگولیشن 36/2011 میں حالیہ ترمیم جو کہ انشورنس کمپنیوں کو پروجیکٹ بانڈز استعمال کرنے کی اجازت دیتی ہے تاکہ وہ تکنیکی دفعات کے 3% تک کا احاطہ کر سکے۔ مخصوص قسم کے خطرے (نام نہاد "ریپنگ") کے مختص کی شکلیں فراہم کرنا بھی اتنا ہی اہم ہے، خاص طور پر تعمیراتی خطرے میں، تاکہ ان غیر کشش منصوبوں کی درجہ بندی کو بڑھایا جا سکے۔ اس سلسلے میں، 8 اگست 2012 کا بین الوزارتی فرمان SACE (انشورنس-مالیاتی گروپ)، Cassa Depositi e Prestiti (CDP) اور EIB (پہلے سے ہی EU کی سطح پر تصور کیا گیا ہے) کی ممکنہ مداخلت کے لیے فراہم کرتا ہے۔
تاہم، سی ڈی پی کے وژن کے مطابق، ایک ایسے تناظر میں جس میں بینکاری نظام درمیانی مدت سے آگے کے اقدامات کی حمایت کرنے کے لیے جدوجہد کر رہا ہے، بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کا حصول طویل مدتی سرمایہ کاروں کی شمولیت کے بغیر نہیں ہو سکتا جیسے کہ پنشن فنڈز، انشورنس کمپنیاں، خودمختار فنڈز اور بڑے ترقیاتی بینک (یورپی انویسٹمنٹ بینک، جرمن کے ایف ڈبلیو، فرانسیسی سی ڈی سی، ڈچ اے پی جی، پولش پی کے او، ہسپانوی آئی سی او اور خود سی ڈی پی)۔
تاہم، آج تک، ان ادارہ جاتی سرمایہ کاروں کے قرضوں کا صرف 2% بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی مالی اعانت کے لیے استعمال ہوتا ہے۔
جہاں تک سرمایہ کاری کی ترغیبات کا تعلق ہے، سرمایہ کاری کی ٹیکس چھوٹ خاص طور پر کام کی تعمیر کے ابتدائی مرحلے میں، جس میں آمدنی پیدا کرنا ممکن نہ ہو، رعایتی کے لیے چارجز کو کم کرنا ممکن بناتا ہے۔ اس لحاظ سے، "ترقیاتی فرمان" سے شروع ہونے والی کوششوں پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔ 70/2011 اور اس کے بعد کی ترامیم۔ تاہم، ان امکانات کو محدود عملی اطلاق ملا ہے اور وزارتی ڈھانچے کی طرف سے مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا ہے۔
کانفرنس دلچسپی کے شعبوں کی ایک صنعتی پالیسی کی ترقی کے مسئلے پر بحث کرتے ہوئے اختتام پذیر ہوئی، جس میں مناسب سائز کے کھلاڑی پیدا کرنے کے لیے ضروری طور پر کمپنیوں کے ارتکاز کے ساتھ ہونا ضروری ہے۔ تاہم، ان "قومی چیمپئنز" کو پیدا کرنے کا موقع متنازعہ ثابت ہوا ہے اور سوال مکمل طور پر کھلا ہے۔
