"روزگار بچانے کے لیے فائرنگ": یہ وہ عنوان ہے جو ایک عظیم اطالوی ماہر معاشیات، پاولو سائلوس لابینی کے ایک مضمون کے ابہام کی کوئی گنجائش نہیں چھوڑتا، جو 1985 میں لا ریپبلیکا کے صفحہ اول پر شائع ہوا، جس کی ہدایت کاری یوجینیو اسکالفاری نے کی تھی۔ اس مضمون میں سائلوس لابینی، جو ہمیشہ بائیں بازو کے قریب سمجھے جاتے ہیں، نے فن میں ترمیم کی ضرورت کی حمایت کی۔ 18 ضمانتوں کو کم کرنے کے لیے، انہیں منسوخ کیے بغیر، کام کی جگہ چھوڑنا، کیونکہ اس طرح کمپنیوں کی طرف سے مستقل ملازمت کی راہ میں حائل رکاوٹیں دور ہو جاتیں۔ یہ ایک ایسا سبق ہے جو اس وقت سیاسی قوتوں اور ٹریڈ یونینوں دونوں نے پوری طرح سے سنا تھا۔ اور اس نے صرف ریڈ بریگیڈز کی توجہ مبذول کروائی، اتنا کہ وہ ٹکڑا مختلف تخریبی شکلوں کے متعدد ٹھکانوں میں پایا گیا جس کا مقصد اس وقت خاص طور پر اصلاح پسندوں کو نشانہ بنانا تھا جیسے ترنتیلی اور بعد میں بیاگی۔
آج بھی، معاشی مسائل، خاص طور پر لیبر مارکیٹ سے متعلق، نظریاتی یا عمومی طور پر سیاسی لحاظ سے، یعنی انہیں ایک ایسی علامت بنانا جس کے ارد گرد کسی کی طاقت کی تعمیر کے لیے تمام اطالوی رجحان، اکثر مسائل کی خوبیوں کو مکمل طور پر نظرانداز کرنے کا باعث بنتا ہے۔ بعض اصولوں کے ٹھوس اثرات کا جائزہ لینے کے لیے، یہاں تک کہ جب یہ واضح ہو کہ وہ ان کے برعکس نتائج کا باعث بنتے ہیں جن کا تعاقب کیا جانا ہے۔ اور سماجی علوم میں یہ شاذ و نادر نہیں ہے کہ اس کے نتائج کم یا اس کے برعکس ہوں جن کی توقع کی جاتی ہے۔ حقیقت کے بارے میں ایک عملی نقطہ نظر معقول لوگوں کو ایک میز کے گرد بیٹھنے اور مختلف راستے تلاش کرنے کی کوشش کرے گا جس کے بہتر نتائج حاصل ہو سکتے ہیں۔ لیکن متعصبانہ ممنوعات کے بغیر اور طاقت کے توازن کے پرانے تصور سے حاصل کردہ ویٹو اختیارات کے بغیر۔
جب مونٹی حکومت نے لیبر مارکیٹ میں اصلاحات کی ضرورت پر زور دیا تو CGIL کی جنرل سیکرٹری سوزانا کاموسو نے فوراً نظریاتی رکاوٹیں کھڑی کر دیں اور اس فن کو کہنا شروع کر دیا۔ 18 ایک "تہذیب کا قانون" تھا، یہ یاد رکھنا بھول گیا کہ 15 ملازمین سے کم عمر کمپنیوں کے تمام کارکنان کا احاطہ نہیں کیا جاتا ہے اور یہ کہ تمام یورپی ممالک کو غیر مہذب نہیں سمجھا جا سکتا، امریکہ کا ذکر نہ کرنا، جہاں ایسا قانون موجود نہیں ہے۔ ان احاطوں کے ساتھ یہ واضح تھا کہ حکومت اور ٹریڈ یونینوں کے درمیان مذاکرات کا مثبت نتیجہ صرف اسی صورت میں نکل سکتا تھا جب تبدیلیاں اتنی معمولی ہوتیں کہ کوئی خاص تبدیلی نہ آتی۔ اب وقفہ آ گیا ہے۔ سی جی آئی ایل نے عام ہڑتال کا اعلان کیا ہے۔ اور شاید جب یہ اصلاحات نافذ العمل ہوں گی، یہ ایک منسوخی ریفرنڈم کو فروغ دینے کی تیاری کر رہی ہے جیسا کہ اس نے پچیس سال قبل ہنگامی نکات کے ساتھ کیا تھا، جسے ووٹرز کی جانب سے زبردست ردِ عمل موصول ہوا تھا۔ اب کاموسو کا کہنا ہے کہ آرٹیکل 18 بڑے پیمانے پر چھانٹیوں کے خلاف ایک رکاوٹ ہے اور یہ کہ آج، ایک سنگین معاشی بحران کے درمیان، کمپنیوں کو یہ آزادی نہیں دی جا سکتی۔ مختصراً، یہ ایک ایسی اصلاحات ہو گی جو اقتصادی توسیع کے ادوار میں لاگو کی جائے گی جب کارکنوں کے لیے ایک کام سے دوسری ملازمت میں جانا آسان ہو، لیکن آج ایسا نہیں جب کوئی کام نہ ہو۔ یہ اس بات پر غور کرنے کو نظر انداز کرتا ہے کہ حقیقت میں آرٹیکل 18 یقینی طور پر کمپنیوں کی بندش کے حوالے سے کارکنوں کا دفاع نہیں کرتا جیسا کہ حالیہ مہینوں میں بے روزگاری میں نمایاں اضافے سے ظاہر ہوتا ہے، جبکہ یہ اس کے بجائے واضح ہے کہ لیبر مارکیٹ کی خرابی ان میں سے ایک ہے۔ وہ عناصر جو سرمایہ کاروں کو اٹلی سے دور رکھتے ہیں۔ اور اگر ہم ان تمام بریک فیکٹرز کو ریفارم کرنے سے قاصر ہیں جنہوں نے طویل عرصے سے ملک کی مسابقت کو کم کر رکھا ہے، تو ہم مشکل سے ہی اتنی مضبوط معاشی بحالی کی امید کر سکیں گے کہ نئی ملازمتیں پیدا ہو سکیں۔
Cigl کے علاوہ، یہ سوچنے کے قابل ہے کہ کیا حکومت کی طرف سے تجویز کردہ نئے ضوابط (اگرچہ مضمون کا متن ابھی تک معلوم نہیں ہے) واقعی کمپنی اور کارکنوں کے درمیان ایک مختلف تعلق پیدا کرنے کا انتظام کرتے ہیں، جس سے اس کے لیے زیادہ سازگار ماحول پیدا کرنے میں مدد ملتی ہے۔ وہ لوگ جو کاروبار شروع کرنا یا بڑھانا چاہتے ہیں۔ آنے والی لچک یقینی طور پر محدود کردی گئی ہے۔ اور یہ کام میں داخلے کی ان غیر معمولی شکلوں کو ختم کرنے کے لیے بھی مثبت ہے جو اس وقت واضح طور پر چھوڑنے میں لچک کی کمی کو دور کرنے کے لیے استعمال ہوتی ہیں۔ لیکن اس میں ضرورت سے زیادہ لاگت اور سب سے بڑھ کر بیوروکریٹک بوجھ شامل نہیں ہونا چاہیے جو کہ عوامی انتظامیہ میں اطالویوں کے اعتماد کی کمی کے پیش نظر، تجویز کردہ مقاصد کو ناکام بنا دے گا۔ تمام بے روزگاروں کے لیے جھٹکا جذب کرنے والوں کو عام کرنا اور ان کے سخت ضابطے جس کا مقصد کارکن کی طرف سے بھی نئی ملازمت کی تلاش کی حوصلہ افزائی کرنا اچھا ہے۔ لیکن یہاں بھی یہ ضروری ہے کہ روزگار کے دفاتر اور تربیت کو از سر نو ترتیب دیا جائے۔ یہ حقیقت کہ خطوں کو شامل کرنا ضروری ہوگا (اکثر ریاست سے زیادہ غیر موثر) کچھ شکوک و شبہات کو جنم دیتا ہے۔ آخر میں، آرٹیکل 18 میں تادیبی برطرفیوں کے حوالے سے ترمیم ایک طرف تو 15 ماہ کی کم از کم معاوضہ فراہم کرتی ہے جو چھوٹی کمپنیوں کے لیے بہت بوجھل ہو سکتی ہے، اور دوسری طرف بحالی کے معاملے میں مجسٹریٹ کو ضرورت سے زیادہ صوابدید سونپتی ہے۔
اٹلی کا مرکزی مسئلہ یہ ہے کہ اس بحران سے نکلنے کے لیے اسے مزید ترقی کرنا ہو گی۔ ایسا کرنے کے لیے ہمیں ایسی اصلاحات کی ضرورت ہے جو حالیہ برسوں میں بہت زیادہ ریگولیشنز اور بہت زیادہ ٹیکس لگانے کی وجہ سے ضرورت سے زیادہ عوامی اخراجات کی وجہ سے اپنی ترقی کی صلاحیت کو بڑھانے کے قابل ہوں۔ آج ہر کسی کو اتنا نہیں اور نہ صرف قربانیاں دینے کے لیے بلایا جاتا ہے بلکہ کچھ مراعات سے دستبردار ہونے کے لیے آمادگی ظاہر کرنے کے لیے کہا جاتا ہے جو کہ اب ہمیں عالمی حالات میں ہونے والی تیز رفتار تبدیلی سے بچانے کے لیے کام نہیں کرتیں۔ وہ ذہنی کاہلی اور پرانی عادتیں ہیں جنہیں ہمیں چھوڑنا چاہیے۔ حالیہ مہینوں میں اپنائے گئے اقدامات کسی حد تک تمام سماجی زمروں پر بوجھ تقسیم کرتے ہیں۔ جو چیز ابھی تک غائب ہے وہ نجکاری کی پالیسی کے ذریعے عوامی اخراجات کو کم کرنے اور قرضوں کو کم کرنے کے لیے ایک فیصلہ کن اقدام ہے تاکہ کچھ عوامی سرمایہ کاری کرنے کے لیے وسائل جمع کیے جا سکیں اور ٹیکسوں میں واضح کمی کا آغاز کیا جا سکے جس کے بغیر ہماری بحالی کی امیدیں پوری نہیں ہو سکتیں۔ جمعہ کو، لیبر مارکیٹ میں اصلاحات کے علاوہ، حکومت کو مالیاتی وفد کی منظوری دینی چاہیے۔ وہاں ہم دیکھیں گے کہ کیا اس سال کے آخر تک ٹیکس کے بوجھ میں کمی کے ٹھوس امکانات ہیں۔
