پچھلے سات سالوں میں، لیبر مارکیٹ میں دو اصلاحات کی گئی ہیں، آخری نام نہاد ڈگنٹی ڈیکری ہے، جسے فی الحال چیمبرز سے منظور کیا جا رہا ہے۔ سابقہ کو 2011 میں اس وقت کی لیبر منسٹر ایلسا فورنیرو نے ملک کے لیے ایک سنگین بحران کے وقت تیار کیا تھا اور جس نے حکومت کو جزیرہ نما کی مالیاتی تباہی سے بچنے کے لیے پیچیدہ سلسلے کے فیصلے کرنے پر مجبور کیا تھا۔ دوسری شق، جابز ایکٹ، 2014 اور 2015 کے درمیان میٹیو رینزی کی طرف سے کئی دفعات کے ساتھ متعارف کرایا گیا تھا۔ ہر مقننہ اپنے حسابات اور وعدے کرتی ہے، لیکن اس کے تسلسل کی نشانی تلاش کرنا مشکل ہے۔
پبلک بجٹ آفس، ایک پارلیمانی ادارہ جو ریاستی کھاتوں پر قوانین کے اثرات کی نگرانی کے لیے ذمہ دار ہے، نے ایک رپورٹ تیار کی ہے جس میں حالیہ لیبر اصلاحات کے اہم نتائج کا تجزیہ کیا گیا ہے، حالانکہ کچھ حصوں کا جائزہ لینا ابھی باقی ہے: اگر کسی ایک پر فورنیرو قانون نے دیگر چیزوں کے ساتھ ساتھ ماتحت کام کے لیے نیا ایمپلائمنٹ انشورنس (NASPI) متعارف کرایا تھا، جابز ایکٹ فعال لیبر پالیسیوں پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے لیبر مارکیٹ کو مزید کھلا بنانے سے متعلق تھا۔ تاریخی طور پر، اٹلی کو حفاظتی سماجی جھٹکا جذب کرنے والے نظام کی خصوصیت دی گئی ہے جس کا مقصد مستقل ملازمین کا شعبہ ہے، لیکن اس دائرے سے باہر یہ کوریج بکھری ہوئی اور غیر موثر رہی۔
"فورنیرو" اصلاحات اور جابس ایکٹ نے عوامی فلاحی اداروں کی مخصوص خصوصیات کی از سر نو تعریف کی ہے، ان کی مکمل بیمہ کی نوعیت کی تصدیق کی ہے اور بے روزگاری سے تحفظ کے آلات اور مسلسل کام کرنے والے تعلقات میں آمدنی میں کمی کے متضاد آلات کے درمیان اندرونی فرق کو اجاگر کیا ہے جو خاص طور پر 2008 کے بحران کے بعد، غیر معمولی یا توہین آمیز استعمال کی وجہ سے کم ہو گیا تھا۔ وقت کے ساتھ ساتھ اخراجات کے ارتقاء پر دستیاب اعداد و شمار کے مطابق، رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ نقل و حرکت کے الاؤنسز اور بے روزگاری کے فوائد میں پہلے معاشی بحران (2008-2012) کے قریب اضافہ ہوا اور پھر انتہائی شدید بحران کے غائب ہونے کی وجہ سے آہستہ آہستہ دونوں میں کمی واقع ہوئی۔ NASPI جیسے نئے ٹولز کا Fornero کے ساتھ تعارف، جن میں سے 2016 میں مستفید ہونے والے XNUMX لاکھ لوگ تھے۔
جہاں تک بے روزگاروں کے لیے بنائے گئے ٹولز کے حوالے سے، 12 میں NASPI کے لیے وقف کردہ 2016 بلین سے زیادہ وسائل کا موازنہ 7,5 میں نقل و حرکت الاؤنسز اور بے روزگاری الاؤنسز کے لیے مختص کیے گئے تقریباً 2007 بلین سے ہے۔ مزید برآں، 2 میں NASPI کے 2016 ملین سے زیادہ وصول کنندگان کا 1,8 میں تقریباً 2007 ملین فوائد حاصل کرنے والوں سے موازنہ کیا جانا چاہیے۔
تجزیہ سے پتہ چلتا ہے کہ، اگرچہ حالیہ برسوں میں بحالی ہوئی ہے، اٹلی میں بے روزگاری کے مظاہر پر اخراجات (علیحدگی کے معاوضے کا جال) دیگر EU15 ممالک کی اوسط سے کم رہتا ہے۔. 1995 اور 2007 کے درمیان بے روزگاری کے اخراجات پر یوروسٹیٹ کے اعداد و شمار کی بنیاد پر، اٹلی GDP کے ایک فیصد پوائنٹ سے زیادہ کی قدروں پر ہے جو EU15 سے تعلق رکھنے والے ممالک کی اوسط اقدار سے کم ہے اور اگر اس کا موازنہ کیا جائے تو اس سے بھی کم۔ فرانس اور جرمنی کا احترام.
اگلے سالوں میں، معاشی بحران اور سماجی تحفظ کے جال کے تضحیک آمیز اطلاق کے ساتھ، اطالوی اخراجات جی ڈی پی کے 1,7 فیصد تک پہنچ گئے، جو خود کو یورپی اوسط سے ہم آہنگ کرتے ہوئے اور جرمنی کے اخراجات کو پیچھے چھوڑ گئے (90 کی دہائی کے وسط سے سنکچن میں)۔ اگر ہم ملازمت کے نقصانات (جی ڈی پی کا 0,97 فیصد) سے منسلک علیحدگی کے معاوضوں کے اخراجات کے جال پر غور کریں تو، اٹلی، EU15 کی اوسط کے قریب پہنچتے ہوئے، برطانیہ کے ساتھ مل کر، بے روزگاری کے خلاف جنگ کے لیے سب سے کم اخراجات والا ملک ہے۔
اپنے حصے کے لیے، پبلک سیفٹی نیٹ کے ستون میں اصلاحات کے علاوہ، جابز ایکٹ نے دو اہم ساختی روابط متعارف کرائے ہیں۔ پہلا، جو پہلے بالکل موجود نہیں تھا، دوطرفہ ازم کی دنیا سے متعلق تھا، جبکہ دوسرا، جو پہلے سے صرف جزوی طور پر موجود تھا، فعال پالیسیوں سے متعلق تھا۔ ساختی تعلق، جو کہ غیر فعال پالیسیوں اور فعال پالیسیوں کے درمیان ہے، نے یقینی طور پر ریگولیٹری تعمیر کا ایک عمل مکمل کر لیا ہے جو برسوں سے جاری ہے۔
وسیع یکجہتی کے معاہدوں کے تجدید شدہ ورژن اور سماجی طور پر مفید ملازمتیں بھی لیبر پالیسیوں کے غیر فعال اور فعال پہلوؤں کو جوڑنے میں معاون ہیں، دو دیگر ادارے جنہیں جابز ایکٹ نے دوبارہ زندہ کرنے کی کوشش کی ہے۔
فعال پالیسیوں کے ساتھ روابط انتہائی اہم ہو گئے ہیں: جابز ایکٹ کے ذریعے ڈیزائن کیے گئے غیر فعال آلات کے نئے فریم ورک میں، انسانی سرمائے کا تحفظ، فعال لوگوں میں اس کی دوبارہ تربیت اور مستقل مزاجی پورے فلاحی نظام کے مناسب کام کے لیے ضروری عناصر ہیں۔ تاہم، اگر کاغذ پر غیر فعال پالیسیوں اور فعال پالیسیوں کے درمیان روابط کا خاکہ آج تقریباً مکمل اور کافی تفصیل سے ظاہر ہوتا ہے، یہ فعال پالیسیوں (اداروں، اوزاروں، حکمرانی، وسائل کی منصوبہ بندی، وغیرہ) کی پوری "مشین" ہے جسے ابھی بھی چلانے کی ضرورت ہے۔ اور یہ ظاہر کرتا ہے کہ یہ وہ اہم نظاماتی افعال انجام دیتا ہے جن کا یہ نگران بن گیا ہے۔
تیار کی گئی رپورٹ، جبکہ فعال پالیسیوں کے موضوع پر غور نہیں کرتی، نوٹ کرتی ہے کہ، ایک طرف، نیشنل ایجنسی فار ایکٹو لیبر پالیسیز (ANPAL) کے مکمل عمل سے شروع ہونے والے اہم عناصر کو ابھی مکمل کرنا باقی ہے۔ اور خطوں اور خدمات فراہم کرنے والوں کے ساتھ اس کے تعلقات اور دوسری طرف، روزگار کی پالیسیوں کے غیر فعال اور فعال پہلوؤں کو جوڑنے والے کچھ ادارے ابھی بھی تجرباتی مرحلے میں ہیں۔ بین الاقوامی موازنہ سے پتہ چلتا ہے کہ اٹلی، حالیہ برسوں میں ہونے والی پیشرفت کے بعد بھی، اہم شراکت داروں کے لیے کم وسائل صرف کرتا ہے، جس میں سب سے واضح کمزوری خود کو بالکل واضح طور پر ظاہر کرتی ہے۔ فعال پالیسیوں کے اندر لیبر مارکیٹ کے لیے خدمات جن کے لیے جی ڈی پی کا بہت معمولی فیصد (0,04 فیصد) وقف ہے، جو یورپ میں سب سے کم ہے۔
یہ واضح نظر آتا ہے کہ نئی حکومت کی آمد اور سب سے بڑھ کر نام نہاد وقار کے حکم نامے سے منسلک لیبر مارکیٹ کی نئی تجویز اسی کو ایک اور سمت لے جائے گی جس کو واضح کرنے میں شاید اگلی رپورٹ مدد کرے گی۔
