انفراسٹرکچر، انہیں دوبارہ لانچ کرنے کے لیے حکومت کی حکمت عملی: ٹِسکار اور ڈل ورمے بولتے ہیں۔

ملک کے احیاء کے لیے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے معیار کو کیسے بڑھایا جا سکتا ہے اور ٹھوس طور پر، حکومت عوامی کاموں اور بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے کیا کرتی ہے اور کرنے کا منصوبہ رکھتی ہے۔ پروفیسر اینڈریا گیلارڈونی، جو بوکونی یونیورسٹی کے پروفیسر ہیں اور اس موضوع کے ماہر ہیں، نے اس بارے میں دو سپر ٹیکنیشنز جیسے رافیل ٹِسکار (وزیراعظم کے دفتر کے ڈپٹی سیکرٹری) اور الیسندرا ڈال ورمے (وزارت اقتصادیات اور مالیات کے سینئر ایگزیکٹو) سے بات کی۔ ، MEF)، جو بدھ 30 ستمبر کو ویا وینیٹو کے آڈیٹوریم میں QPLab کی طرف سے فروغ دی گئی روم ورکشاپ میں مداخلت کرے گا۔ انٹرویو-انٹرویو سے جو کچھ سامنے آیا وہ یہ ہے۔

گیلارڈونی - کیا آپ اس خیال کو شیئر کرتے ہیں کہ اکثر ہمارے ملک میں کاموں اور انفراسٹرکچر کے لیے وافر مالی وسائل ہوتے ہیں جنہیں ہم معیاری پروجیکٹس تجویز کرنے کی کمزور صلاحیت کی وجہ سے خرچ نہیں کر پاتے؟

ٹِسکار دال ورمے۔ - "یہ ایک پختہ یقین ہے، جو بنیادی ڈھانچے کی مالی اعانت کے تجربے اور مشاہدہ شدہ نتائج سے پیدا ہوتا ہے۔ آئیے دو پہلوؤں کو دیکھتے ہیں: پروگرامنگ اور وسائل (کافی اور یقینی) اور خرچ کرنے کی صلاحیت۔ پروگرامر - معیاری منصوبوں کے بارے میں بات کرنے سے پہلے، ہمیں اس مسئلے کو حل کرنے کی ضرورت ہے کہ ہماری انتظامیہ خود کو "معیاری منصوبہ بندی" کے تناظر میں نہیں رکھتی۔ معمولی طور پر:

a) علاقوں اور ضروریات کا علم؛
b) مقاصد کی تعریف؛
ج) مداخلتوں کی منصوبہ بندی۔ پروگرامنگ کو جتنا درست طریقے سے ترتیب دیا جائے گا، اتنا ہی زیادہ اس کی تصدیق کی جاسکتی ہے کہ آیا اور کتنا پروجیکٹ مقاصد سے مطابقت رکھتا ہے، یعنی تاثیر کی ڈگری۔ اسی تناظر میں بہترین پراجیکٹ سامنے آنا چاہیے، یعنی متوقع نتائج اور تعمیراتی لاگت کے درمیان مناسب توازن کے ساتھ، اخراجات کو محدود کرتے ہوئے مقاصد کا جواب دینے کے لیے موزوں ترین ڈیزائن کے حل کے ساتھ"۔ 

گیلارڈونی – وسائل کا مسئلہ باقی ہے، ان کی کفایت شعاری، اور خرچ کرنے کی صلاحیت: آپ کا کیا خیال ہے؟

ٹِسکار دال ورمے – “اس بات کی وضاحت کہ آیا وسائل وافر ہیں یا نہیں اس کا انحصار شعبہ جاتی پالیسیوں کی حمایت میں ملک کے بنیادی ڈھانچے کے مقاصد پر ہے۔

 آئیے کہتے ہیں کہ وہ ہیں۔ وافر اگر آپ موازنہ کریں بجٹ. مالیاتی نقطہ نظر سے، اس کا ثبوت اس حقیقت سے ملتا ہے کہ ڈی ای ایف میں سالانہ بیان کردہ پیشین گوئیوں کے مقابلے میں، سرمائے کی سرمایہ کاری کے لیے اصل اخراجات تخمینوں سے کم ہیں اور اس میں کمی کا رجحان ظاہر ہوتا ہے۔ اثاثوں کے کھاتے میں تباہ ہونے والی باقیات کی ایک بڑی تعداد موجود ہے جو سرمایہ مختص کرنے کا حوالہ دیتے ہیں جو خرچ نہیں کیے گئے ہیں اور بجٹ میں صرف اسی صورت میں دوبارہ داخل کیے جاسکتے ہیں جب کام SALs کی پیشکش کے ساتھ کیے جائیں۔

 تاہم، بنیادی ڈھانچے کے لیے مقرر کردہ وسائل کی تعریف کے مسئلے کو کم نہیں سمجھا جانا چاہیے۔ حالیہ برسوں میں، زیادہ واضح طور پر 2008 کے بعد سے، بنیادی ڈھانچے کے لیے پہلے سے مختص وسائل کو عوامی مالیاتی چالوں اور مختلف مالی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے، بشمول خطوں اور مقامی حکام کی ضروریات۔ مزید برآں، عوامی کاموں کی مالی اعانت کے لیے رہن کے حساب کتاب کے نظام میں تبدیلی آئی ہے اور، 2007 سے، ریاست کو بنیادی ڈھانچے کے کاموں کے لیے تفویض کردہ طویل مدتی شراکت کے استعمال کے خسارے پر پڑنے والے اثرات کے لیے حساب دینا پڑا، جس کی وجہ سے بہت سست ہو رہی ہے۔ قانون کے ذریعہ پہلے سے فراہم کردہ کثیر سالہ شراکت کو استعمال کرنے کا امکان کم ہے۔ داخلی استحکام کے معاہدے پر مارجن بھی خطوں اور مقامی حکام کے لیے کم ہوا ہے، جس سے سرمایہ کاری پر خرچ کرنے کے امکان پر سمجھوتہ ہوا ہے۔

 لہٰذا ہم کہہ سکتے ہیں کہ ایک جزو جس نے ملک کی خرچ کرنے کی صلاحیت کو کمزور کیا ہے وہ بھی ہے کثیر سالہ مدت کے لیے وسائل کی یقین دہانی کا فقدان جو سرمایہ کاری کی منصوبہ بندی اور اس پر عمل درآمد کے لیے موزوں ہے اور پہلے سے حتمی وسائل کی مسلسل دوبارہ پروگرامنگ، جس سے سرمایہ کاری کی اجازت دی گئی ہے۔ وقتاً فوقتاً درخواست کی گئی مختلف کاموں کے لیے مکمل طور پر غیر معمولی طریقے سے وسائل، لیکن احساس کیے بغیر۔ انفراسٹرکچر انیکس، 2014 تک، پچھلی دہائی کے ساتھ ساتھ 240 بلین یورو سے زیادہ مالیت کے منصوبوں کی ایک نہ ختم ہونے والی فہرست پر مشتمل ہے۔ اس تناظر میں، تمام نقطہ نظر سے، تکنیکی طور پر پائیدار منصوبوں کی تیاری اور جائزہ لینے کی صلاحیت ختم ہو گئی ہے۔"

گیلارڈونی – آپ کا تجزیہ بلاشبہ قابل قبول ہے، لیکن آپ کے خیال میں کوالٹی پروجیکٹ کی خصوصیات کیا ہیں؟ بنیادی ڈھانچے کے منصوبے کو سماجی، اقتصادی اور مالیاتی نقطہ نظر سے قابل قبول بنانے والے اہم عوامل کیا ہیں؟

ٹِسکار دال ورمے۔ - "ایک "معیاری پروجیکٹ" کو لازمی ہے:
- مناسب ڈگری کے مطابق مقاصد کا جواب دیں اور اس لیے دستیاب شعبے کے وسائل کے حوالے سے ترجیح سمجھی جائے؛
- مالی طور پر پائیدار ہو، یعنی اقتصادی اور مالیاتی منصوبہ عوامی شراکت اور سرمایہ کاری کے سرمائے کو محصولات کے ساتھ معاوضہ دینے کی صلاحیت کو مدنظر رکھتے ہوئے توازن میں ہونا چاہیے۔

- کام کی لاگت اور مدت کے حوالے سے سب سے موزوں ڈیزائن حل بنیں۔ اس وقت، ملک کے لیے، مختصر/درمیانی مدت کے "مستحق" پروجیکٹوں کو ترجیح دی جانی چاہیے، جس سے ٹائم ٹیبل کو زیادہ یقین اور پروگرام شدہ مقصد کے لیے جواب دینے کا امکان ہو۔ یہ مخصوص طویل مدتی اسٹریٹجک منصوبوں کی حفاظت کرتا ہے جیسے کہ تیز رفتار ریلوے نیٹ ورک کی توسیع اور یورپی راہداریوں کے ساتھ منسلک کاموں کی تعمیر، جن کی مالی اعانت تعمیراتی لاٹوں سے ہوتی ہے، ان تمام مراحل میں سخت طریقہ کار کے ساتھ عمل کیا جانا چاہیے۔ کام کی پیچیدگی کی وجہ سے پہلے سے ہی زیادہ ہونے کی وجہ سے تعمیراتی اوقات اور لاگت کے پھٹنے سے بچنے کے لیے ٹائم شیڈول سے۔

- ایک "معیاری اعلان" اور "معیاری معاہدہ" کے ساتھ رہیں، تاکہ زیادہ سے زیادہ تنازعات اور کام میں رکاوٹوں سے بچا جا سکے جو وقت کے شیڈول کی مدت کو بڑھاتے ہیں اور لاگت میں اضافہ کرتے ہیں۔

 گیلارڈونی - یورپی سطح پر، ترجیحات کے انتخاب کے لیے لاگت کے فوائد کے تجزیے کو باضابطہ بنانے کے ذریعے، دیگر چیزوں کے علاوہ، کاموں اور بنیادی ڈھانچے کے معیار کی تلاش کی جاتی ہے، ضابطوں میں بیوروکریٹک پہلوؤں کے بجائے تکنیکی پہلوؤں پر زیادہ توجہ، پھیلاؤ عوامی انتظامیہ میں سب سے زیادہ نیک، فیصلہ سازی کے عمل میں مقامی آبادی کی باضابطہ شمولیت۔ کیا یہ اٹلی کا بھی نسخہ ہے؟ کاموں کی منصوبہ بندی اور ڈیزائن کے معیار کو بڑھانے کے لیے کن اصلاحاتی مداخلتوں کی ضرورت ہے؟

ٹِسکار دال ورمے – “قانون سازی کے احکام n. 228 اور نمبر۔ 229 کا 2011 جو اسٹیٹ اکاؤنٹنگ قانون کے آرٹیکل 30 کے وفد سے پیدا ہوتا ہے۔ 196 کا 2009، پہلے ہی یہ فراہم کرتا ہے کہ عوامی کاموں سے متعلق سرمایہ کاری کو ایک نیک عمل میں تیار اور لاگو کیا جاتا ہے جس کا مقصد خرچ کی پیداواریت اور مقاصد کے حصول کے لحاظ سے زیادہ سے زیادہ نتائج حاصل کرنا ہے۔ اس لحاظ سے، احکام فراہم کرتے ہیں:

- ہر سال 30 اکتوبر تک تیاری کثیر سالانہ منصوبہ بندی دستاویز (DPP), جس میں شعبے کے مقاصد شامل ہیں اور 3 اگست 2012 کے وزیر اعظم کے فرمان میں موجود رہنما خطوط کے مطابق تیار کیا گیا ہے۔

- ضروریات اور واحد کاموں کی سابقہ ​​تشخیص، لاگت سے فائدہ کے تجزیہ اور مقاصد کے ساتھ تعمیل کی ڈگری کی نمائندگی کرنے کے لیے مناسب اشارے کے استعمال کے ذریعے بھی؛

- دستیاب وسائل کے ساتھ فنڈنگ ​​تک رسائی حاصل کرنے والے کاموں کا انتخاب؛ کاموں کی پیشرفت کی نگرانی، عوامی مالیات کے لحاظ سے، اخراجات کے اصل رجحان کے ساتھ ساتھ منصوبہ بندی کے مرحلے کو بھی سپورٹ کرنے کے لیے، ممکنہ طور پر وسائل کی نئی تعریف کرنا۔ استعمال مت کرو؛

- نتائج اور انحراف کی وجوہات کی توثیق کرنے اور ممکنہ اصلاحی اقدامات کو نافذ کرنے کے لیے کاموں کی سابقہ ​​پوسٹ کی تشخیص۔

DPP شعبے کے مقاصد، منصوبہ بند مداخلتوں، دستیاب وسائل کے درمیان ترکیب کا لمحہ تشکیل دیتا ہے اور اس میں سیکٹر کی منصوبہ بندی کے تمام دستاویزات شامل ہیں، بشمول پروگرام اور بڑے کنٹریکٹنگ اتھارٹیز (مثال کے طور پر ANAS اور RFI) کے ساتھ سرمایہ کاری کے معاہدے۔

 لہذا قانون اور تفصیلی ضوابط کی سطح پر ریگولیٹری اصلاحات کی مداخلت پہلے ہی ہو چکی ہے۔

اس موقع پر، عوامی انتظامیہ کی سطح پر ایک کوشش کی جانی چاہیے کہ اس بات کو یقینی بنایا جائے کہ ان سب کو لاگو کیا جائے، ملک کی سرمایہ کاری اور پیداواری انفراسٹرکچر بنانے کی صلاحیت کو بحال کیا جائے، اخراجات کو معقول بنایا جائے اور معیشت پر اس کے مثبت اثرات کو زیادہ سے زیادہ بنایا جائے۔

اس لحاظ سے، CIPE کو فنانسنگ اور سرمایہ کاری کے معاہدوں کے لیے جمع کرائے گئے تمام کاموں کو کسی بھی صورت میں، ابتدائی تحقیقات کے حصے کے طور پر، انفرادی مداخلتوں، لاگت کے فائدہ کے تجزیہ، پیداواری اشارے، ایک سخت وقت برداشت کرنا چاہیے۔ کام کے آغاز اور منصوبہ بند کاموں کی پیشرفت پر عمل کرنے کے لیے نظام الاوقات اور نگرانی کے طریقے۔

گیلارڈونی – آئیے اب دیکھتے ہیں کہ طریقہ کار کو آسان اور معقول بنانے کے لیے کیا کیا جا سکتا ہے۔ 

ٹِسکار دال ورمے۔ - یہ یقینی طور پر ایک تھیم ہے جو برسوں سے بار بار آرہی ہے اور اسے عوامی خریداری سے متعلق نئی یورپی ہدایت کے نفاذ کے ساتھ مل کر نمٹا جانا چاہیے، جو خود تجویز کرتا ہے کہ کم تفصیلی قواعد اور زیادہ عمومی اصول وضع کیے جائیں جو ٹینڈرز اور معاہدوں میں طے کیے جاسکتے ہیں۔

کسی بھی صورت میں، اخراجات میں اضافے اور کاموں کے عمل کے اوقات کو غیر معمولی حد تک طول دینے سے بچنے کے لیے مداخلت کرنا ضروری ہے، کچھ ایسے اہم مسائل پر جو تقریباً تمام کام کے معاہدوں میں مسلسل دہرائے جاتے ہیں:
- a) نیلامی کی چھوٹ جو کہ ٹینڈر میں ڈالی گئی رقم کا 30 سے ​​50% تک ہے، جو کہ ایک ناقابل اعتماد پروجیکٹ اور لاگت کے غلط تخمینے کی نشاندہی کرتی ہے، یا اس رعایت کی جو مناسب طریقے سے پروجیکٹ کو لاگو کرنے کے لیے لاگو نہیں کی جاسکتی ہے۔
- ب) نیلامی کی چھوٹ کی وصولی کے لیے مختلف تشخیص کارآمد ہیں، یا ایسے ڈیزائن کو تبدیل کرنے کے لیے ضروری ہیں جو شروع سے ہی ناقص تھا۔
– c) کام کی قیمت یا جمع شدہ SAL سے بھی زیادہ رقوم کے ذخائر۔
- d) ٹھیکیداروں کی مالی مشکلات بشمول دیوالیہ پن کے معاملات کی وجہ سے کام کی معطلی کے معاملات میں ٹھیکیدار اسٹیشن کی طرف سے مداخلت کا ناقص امکان؛
– e) ابتدائی منصوبے سے حتمی منصوبے تک لاگت میں غیر معمولی اضافہ اور حتمی منصوبے کو حتمی شکل دینے کے لیے دہائی تک پہنچنے تک مدت میں توسیع؛
- f) ٹینڈرز اور معاہدوں کی کالیں جو ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں کے لحاظ سے مناسب طور پر بیان نہیں کی گئی ہیں۔
- جی) ان کمپنیوں کو خارج کرنا ناممکن ہے جنہوں نے پچھلے ٹینڈرز میں کاموں کے اچھے نتائج کے لئے قابل اعتمادی کی کمی کو ظاہر کیا ہے اور جنہوں نے اوپر بیان کردہ حالات کو بار بار جنم دیا ہے۔

گیلارڈونی - بنیادی طور پر ، qکام اور انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے حکومت کی کیا حکمت عملی ہے؟

ٹِسکار دال ورمے۔ – "تکنیکی نقطہ نظر سے، DEF کے مطابق، MIT (منسٹری آف انفراسٹرکچر اینڈ ٹرانسپورٹ) DPP (کثیرالعین منصوبہ بندی دستاویز) کو پہلے سے متوقع شعبے کے پروگراموں کے ساتھ پیش کرے گا جن پر عمل درآمد ہونا ضروری ہے، جیسے کہ بندرگاہ کے لیے منصوبہ اور لاجسٹکس، زیادہ واضح طور پر مداخلتوں کی مالی اعانت کی وضاحت کرنا۔

کافی طویل مدتی وسائل فراہم کرنے کی ضرورت ہوگی، یہاں تک کہ 2018 سے شروع ہو کر، مناسب منصوبہ بندی کے سائیکل کے آغاز کو یقینی بنایا جائے، اور ایسے کاموں کے آغاز کو یقینی بنایا جائے جو آنے والے سالوں میں پیش رفت حاصل کر سکیں گے۔

مستقبل قریب میں، ایسے کاموں کو تیزی سے مکمل کرنا مفید ہو گا جو پہلے ہی شروع ہو چکے ہیں جن کی فنڈنگ ​​دستیاب ہے اور ان پر مختصر وقت میں عمل درآمد کیا جا سکتا ہے، بلدیات کے ان منصوبوں کو ترجیح دیں جن کا معاہدہ پہلے ہی ہو چکا ہے اور روک دیا گیا ہے، ایسے منصوبے جو رکاوٹوں کو دور کرتے ہیں۔ میٹروپولیٹن علاقوں یا اہم جنکشنز یا یہاں تک کہ اہم مسائل زمین کی دیکھ بھال، بڑے نقصان کو روکنے کے مقصد سے۔

ان محاذوں پر تعمیراتی مقامات کا آغاز تیز تر ہو سکتا ہے اور یہ ضروری ہے۔ مضبوط کوآرڈینیشن کارروائی "اچھے" منصوبوں پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے، دستیاب اور ہم آہنگ وسائل کو اکٹھا کرنا اور طریقہ کار یا کاموں کے تسلسل اور متعلقہ رپورٹنگ کو تیزی سے شروع کرنا"۔

گیلارڈونی - بین الاقوامی تجربات کی لہر پر بھی، پی پی پی کے کنٹرول کے لیے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر کے ایک نئے تکنیکی یونٹ کا قیاس کیا جا رہا ہے۔ یہ کیا کردار ادا کر سکتا ہے اور کن مقاصد کے ساتھ؟

ٹِسکار دال ورمے۔ - "گذشتہ اپریل کی اقتصادی اور مالیاتی دستاویز میں اور حال ہی میں حکومت کی طرف سے منظور کردہ متعلقہ اپ ڈیٹ نوٹ میں، ایک تکنیکی ڈھانچے کے قیام کے مفروضے کا ذکر کیا گیا ہے جو منصوبہ بندی اور تکنیکی اور قانونی-اقتصادی میں عوامی انتظامیہ کی مدد کرتا ہے۔ پراجیکٹس کی تشخیص، لاگت/فائدے کے تجزیے اور پیداواری اور منافع بخش/سرمایہ کاری کی پائیداری کے اشارے کے ساتھ نجی سرمائے کی شراکت کے ساتھ۔ یہ عوامی/نجی شراکت داریوں کی حوصلہ افزائی کے مقصد اور نئے مالیاتی آلات کو چالو کرنے کے امکان پر بھی غور کیا گیا ہے جن کی وضاحت نام نہاد "پیانو جنکر" کے اندر کی جا رہی ہے۔ 

یہ تکنیکی، قانونی اور اقتصادی-مالی معاملات میں انتہائی اعلیٰ پیشہ ورانہ مہارت پر مشتمل ایک انتہائی منظم ڈھانچہ ہو گا، جسے خلاصہ طور پر، انتظامیہ کی مدد کرنی چاہیے: 

- عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی موثر منصوبہ بندی، ڈیزائن، نفاذ اور انتظام کو یقینی بنانا، لاگت/فائدے کے تجزیوں کے ذریعے، ایسے منصوبوں کی نشاندہی کرنا جو ملک کی مسابقت اور اقتصادی بحالی میں شراکت کی پیشکش کر سکیں اور PPP آپریشن کی ساکھ اور معاشی استحکام کا اندازہ لگا سکیں؛ 

- ڈیزائن کے عمل کی شفافیت اور جوابدہی کو یقینی بنائیں، پروجیکٹ لائف سائیکل کے وسیع علم کے لیے شفافیت کی شکلوں کے ذریعے بھی۔ مالیاتی اداروں کے ساتھ بات چیت، بشمول بین الاقوامی اداروں جیسے کہ EIB؛ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ منصوبوں پر نجی سرمایہ کاروں کو راغب کرنا؛ 

- کام کی رعایتیں دینے کے لیے درکار وقت کو کم کرنا، پراجیکٹس کے مسودے اور ایوارڈ دینے کے طریقہ کار میں درست ابتدائی تحقیقات کی ضمانت دینا؛ مجموعی طور پر مستقل مزاجی کو یقینی بنائیں اور کام کے لائف سائیکل کے مختلف مراحل کی نگرانی کریں، اہم پروجیکٹ کے متغیرات کو کنٹرول کرتے ہوئے: اوقات، اخراجات اور معیار"۔