کیا ہمیں ملک کو دوبارہ شروع کرنے کے لیے بنیادی ڈھانچے کی ضرورت ہے؟ کچھ کہتے ہیں کہ وہ اتنے اہم نہیں ہیں۔ اس کے بجائے میں سمجھتا ہوں کہ وہ مسابقت کو دوبارہ شروع کرنے، سماجی بہبود کی ضمانت دینے، ماحولیات پر مثبت اثرات کا تعین کرنے، ملک کی کشش بڑھانے، تکنیکی اور صنعتی ترقی کو فروغ دینے کے لیے بنیادی ہیں۔ خود سے، یقیناً، وہ ہمیں اس بحران پر قابو پانے کی اجازت نہیں دیں گے جو حالیہ مہینوں میں ہمیں امتحان میں ڈال رہا ہے، لیکن یہ ملک کی ترقی اور احیاء کے نیک عمل کو متحرک کرنے میں ایک لازمی عنصر کی حیثیت رکھتے ہیں۔
مسائل اور ممکنہ حل کے مقابلے میں، چیمبرز کی طرف سے منظور کی جانے والی میکسی ترمیم ایک چوہے سے کم ہے: یہ تشویش کا باعث ہے، کون جانے کیوں، صرف موٹرویز، بندرگاہیں اور ریلوے (لیکن صرف ٹورن لیون لائن)۔ تاہم دلچسپ بات یہ ہے کہ عوامی فنڈز کے متبادل کے طور پر یا اس کے علاوہ کامیابیوں کی مالی مدد کے لیے ٹیکس لیوریج کا استعمال ہے۔ دوسرے لفظوں میں، پہاڑ نے بہت کم جنم دیا ہے اگر ہم سوچتے ہیں کہ حالیہ مہینوں میں معروف بینکوں، انجمنوں اور کاروباری اداروں نے ایک موثر اصلاحات کو نافذ کرنے کے لیے سخت محنت کی ہے اور بات چیت کی ہے۔ خاص طور پر، Astrid-Italiadecide-Respublica ورکنگ گروپ کی طرف سے پیش کردہ تجاویز، جن کی سربراہی فرانکو باسانینی کر رہے ہیں، قیمتی ہیں، چاہے وہ شاید بہت زیادہ ہی کیوں نہ ہوں اور سب سے بڑھ کر، ایسا لگتا ہے کہ وہ مؤثر طریقے سے کسی نامیاتی نظام میں تیار نہیں کی گئی ہیں۔ اصلاحاتی منصوبہ وہ کسی بھی صورت میں قیمتی ہیں کیونکہ وہ ایک سنجیدہ اور شراکتی نقطہ نظر کا نتیجہ ہیں۔ مختصراً، اگر مونٹی حکومت پورے کھیل کو سنبھالنے کا ارادہ رکھتی ہے، جیسا کہ مجھے امید ہے، تو یہ یقینی طور پر خیالات اور تجاویز کے خلا میں نہیں بڑھے گی۔
اس لحاظ سے، حالیہ برسوں میں اور حال ہی میں آبزرویٹری کی جانب سے نہ کرنے کی لاگت پر کیے گئے شدید کام کی روشنی میں، ہم خود کو نئی حکومت کو تجاویز کا ایک سلسلہ پیش کرنے کی اجازت دیتے ہیں، جو کہ کافی وسیع پیمانے پر لاگو ہوتے ہیں۔ شعبے (پانی، فضلہ، بجلی، گیس، ہائی ویز، ریلوے، بندرگاہیں اور ہوائی اڈے)۔ مختصراً، ملک کی بنیادی ڈھانچے کی ترقی کو چار ستونوں پر انحصار کرنا چاہیے جو آج صرف جزوی طور پر مناسب ساختہ ہیں: ترجیحات کا محتاط انتخاب ملک کے لیے اہم فوائد پیدا کرنے کے لیے کام کرتا ہے۔ عمل درآمد کو آسان اور تیز کرنے کے لیے طریقہ کار کی نئی تعریف؛ مزید "جمہوری" نقطہ نظر کی تشکیل، خاص طور پر تمام اسٹیک ہولڈرز اور شہریوں کی شرکت کے لیے کھلا؛ مالی وسائل کا عقلی استعمال اور نجی وسائل کو راغب کرنے کی صلاحیت۔
ہماری تجویز، جس پر ہم 16 نومبر 2011 کو روم میں Palazzo Marini، Via Poli 19 میں بحث کریں گے۔www.costidelnonfare.com) ریاست، خطوں اور مقامی حکام کی صلاحیتوں کی ازسرنو تعریف سے آگے بڑھتا ہے، اسٹریٹجک کام کے تصور کو محدود کرتا ہے، طریقہ کار کو از سر نو ترتیب دیتا ہے اور خود طریقہ کار کے کلیدی عناصر کی ایک سیریز کی نشاندہی کرتا ہے۔
اسے 10 نکات میں تقسیم کیا گیا ہے:
1. واضح فرق، جزوی اور ہدف بنائے گئے آئینی اصلاحات کے ذریعے، ریاست، خطوں اور مقامی اتھارٹیز کی اہلیت کا، شامل حکومت کی سطحوں کے درمیان مسلسل تصادم سے بچنے کے لیے؛ قومی مفاد کے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر کے لیے ریاست کو خصوصی اہلیت کا انتساب۔
2. سخت لاگت کے فائدے کے تجزیہ کی بنیاد پر اسٹریٹجک کاموں کی شناخت جو ملک اور اس کی میزبانی کرنے والے خطوں کے لیے مثبت اثرات پیدا کرنے کے لیے کام کی مؤثر صلاحیت کو ظاہر کرتی ہے۔ منطقی طور پر مختلف بنیادی ڈھانچے کی اقسام کے درمیان موازنہ کی منطق بھی متعارف کروائیں۔
3. ایک سمت اور کنٹرول کے ڈھانچے کی فراہمی - کام کی اسٹریٹجک نوعیت کے اعلان کے ساتھ ہی مقرر کیا گیا - عمل کو آسان بنانے اور تیز کرنے کے لیے اجازت/عمل درآمد کے طریقہ کار کی نگرانی کے کام کے ساتھ۔ یہ رہنمائی اور کوآرڈینیشن، مشاورتی اور منظوری کے کام انجام دیتا ہے اور PA کی جانب سے غیر فعال ہونے کی صورت میں بعض اقدامات کو اپنا سکتا ہے۔
4. تعریف، ہمیشہ سٹریٹجک اہمیت کے اعلان کے حوالے سے، ڈیفینیٹو اتھارائزیشن کے طریقہ کار کی جو نافذ العمل طریقہ کار کو واضح اور آسان بناتی ہے۔ یہ زیادہ سے زیادہ تین مرحلوں پر مشتمل ہوتا ہے جس کے اختتام پر ایک فیصلہ ساز پر عمل درآمد کو منظور کرنے یا روکنے کا بوجھ ہوتا ہے۔
5. فرانسیسی عوامی مباحثے کا تعارف، تمام اسٹیک ہولڈرز کو شامل کرنے والے کام پر بحث کا ایک باضابطہ اور مکمل لمحہ جس کا مقصد انتظامیہ، کاروباری اداروں اور علاقے کے شہریوں کو کام سے متعلق تمام پہلوؤں سے آگاہ کرنا ہے، بلکہ اس کی نشاندہی کرنا بھی۔ رضامندی سے متعلق اہم اہم مسائل کی حمایت کریں۔ مباحثے کو ایک آزاد اور بااختیار ادارے کے ذریعے مربوط کیا جانا چاہیے جو اس میں شامل تمام فریقین کے تحفظ کی ضمانت دے سکے۔
6. PAs کے ذریعے لیے گئے فیصلوں اور مجوزہ موضوع کے ساتھ ان کے ذریعے طے پانے والے معاہدوں کو پابند کرنے کے لیے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر (AdPS) کے لیے پروگرام کے معاہدوں کا تعارف۔ AdPS کو سروسز کانفرنس کو اسی طرح موصول ہونا چاہیے جس طرح اس علاقے میں ان پر دستخط کرنے والی انتظامیہ کی طرف سے سازگار رائے جاری کی گئی ہے۔
7. معاوضے کے اقدامات کو ریگولیٹ کرنے کے لیے ٹولز کا تعارف جو ایک طرف کام کی لاگت میں اضافے کو محدود کرتے ہیں اور دوسری طرف، اس علاقے کی دستیابی کو گھٹانے کے بعد آبادیوں کو مؤثر معاوضے کی ضمانت دیتے ہیں جس پر کام کھڑا ہے۔ . ایسے اقدامات کو فروغ دیں جو علاقے کی ترقی کو متحرک کریں۔
8. اسٹریٹجک انفراسٹرکچر سے متعلق تنازعات کے حل کے لیے ایک ترجیحی عدالتی چینل کی تشکیل، تنازعات کے لیے وقت کو کم کرنا اور انتظامی انصاف کے شعبے میں خصوصی عدالتی اداروں کو معاملہ سونپنا۔
9. نجی وسائل کی عدم توجہ اور عوامی وسائل پر رکاوٹوں کے مسائل پر قابو پانے کے لیے فنانسنگ کے کاموں کے لیے جدید آلات کا تعارف۔ خاص طور پر: "Eurovignette" ہدایت کا نفاذ؛ کراس موڈل فنانسنگ کے لیے ایک فنڈ کی تشکیل؛ ویلیو کیپچر ٹولز کا تعارف۔
10. EIA کے طریقہ کار میں ترمیم، یہ فراہم کرتے ہوئے کہ کمیشن کی رائے حاصل کی جا سکتی ہے، ایک بار جب قانونی وقت گزر جانے کے بعد، خدمات کی کانفرنس میں، ایک ماہر کو ایڈہاک اسائنمنٹ کے انتساب کے ذریعے۔
