"ماریو مونٹی کی قیادت میں حکومت عوامی اخراجات میں کمی کرنے میں کیوں ناکام رہی اس کی ایک وجہ، شاید سب سے بڑی وجہ یہ تھی کہ وزارتوں کی قیادت کرنے والے تمام بڑے بیوروکریٹس، تقریباً بغیر کسی استثناء کے، اپنی جگہ پر رکھنے کا انتخاب تھا۔" آج صبح Corriere della Sera میں شائع ہونے والا فرانسسکو گیاوازی کا اداریہ یوں شروع ہوتا ہے، جو سیدھا مسائل کے مرکز تک جاتا ہے۔ کون خبردار کرتا ہے: "نئی حکومت کے پاس یہ فیصلہ کرنے کے لیے 31 مئی تک کا وقت ہے کہ آیا وہ وزارتوں کے سینئر رہنماؤں کی تصدیق کرے: کابینہ اور قانون ساز دفاتر کے سربراہان، محکموں کے سربراہان، ڈائریکٹر جنرل۔ کوئی بھی جس کی واضح طور پر تصدیق نہیں ہوئی وہ خود بخود ختم ہو جائے گا۔ یہ آنے والے ہفتوں کے سب سے اہم انتخاب میں سے ایک ہے۔"
گیاوازی بالکل درست ہے اور مونٹی حکومت کی - بہت ساری اصلاحات کا اعلان کیا گیا لیکن وزارتی بیوروکریسی کی تخریب کاری کی وجہ سے عمل میں آیا - ایک اسکول کا معاملہ ہے۔ ایک ایسا معاملہ جو ایک مسئلہ اٹھاتا ہے جو نیا نہیں ہے لیکن ہمیشہ پریشان کن ہے: اٹلی میں واقعی کون حکومت کرتا ہے؟ سیاست یا بیوروکریسی؟ حکومت یا انتہائی طاقتور اور غیر منقولہ سپر بیوروکریٹس؟
یہ سوال کل پہلے ہی جیولیو سپیلی نے اٹھایا تھا، جس میںپہلے آن لائن کو دیا گیا انٹرویوریاستی جنرل اکاؤنٹنگ آفس، ریاست کے اندر ایک قسم کی ریاست، اور اس کے مالک، ماریو کینزیو، کو گھر بھیجنے کے موقع کے ساتھ پہلی جگہ کے لیے آواز اٹھائی تھی۔ بالکل ذاتی کچھ نہیں، لیکن ایک گھر جتنا بڑا سیاسی اور ادارہ جاتی مسئلہ، جو آج بھی گیاوازی کو فارغ کرتا ہے۔
کینزیو اور سپر بیوروکریٹس سے کیا منسوب ہے؟ "جان بوجھ کر سبوتاژ کرنا - سیپیلی کے الفاظ ہیں - ترقی کے معاملات میں حکومت اور پارلیمنٹ کے سیاسی فیصلے"۔
"ماریو کینزیو، موجودہ اسٹیٹ جنرل اکاؤنٹنٹ - آج کوریری میں گیاوازی لکھتے ہیں - 1972 سال پہلے، 41 میں، بجٹ کے جنرل انسپکٹوریٹ کے ایک اہلکار کے طور پر اکاؤنٹنگ ڈیپارٹمنٹ میں داخل ہوئے، یہ دفتر جس کا عوامی اخراجات پر کنٹرول ہے۔ اس دن سے، عوامی اخراجات کا خالص سود (آج کی قیمتوں پر) تقریباً 200 بلین تک بڑھ گیا ہے، جو کہ جی ڈی پی کے 32 سے 45 فیصد تک ہے۔ آٹھ سال قبل جب سے وہ اکاؤنٹنٹ جنرل مقرر ہوئے تھے، اس میں 30 ارب سے زیادہ کا اضافہ ہوا ہے۔
ظاہر ہے کہ اس میں صرف جنرل اکائونٹنٹ کا قصور نہیں ہے، بلکہ دو نکات ہیں جو جیوازی بجا طور پر اٹھاتے ہیں اور جو میز پر لانے کے مستحق ہیں: 1)۔بیوروکریسی کی طاقت کی اصل وجہ معلومات کی اجارہ داری ہے۔لیکن اس اجارہ داری کو توڑنا چاہیے اور جس نے بھی فیصلہ کرنا ہے - حکومت اور پارلیمنٹ - کے پاس تمام علمی عناصر کا ہونا ضروری ہے تاکہ وہ ملک کے مفاد میں اپنا انتخاب خود کر سکیں۔ 2) اکاؤنٹنٹ جنرل کی تقرری تاحیات ہوتی ہے۔ اور یہ بھی ایک مسئلہ ہے جس پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔
ایک ایسے وقت میں جب سیاست اور ملک کی زندگی کے بہت سے شعبوں میں تبدیلی کا مطالبہ کیا جاتا ہے اور بعض اوقات اس کا احساس ہوتا ہے، وہ وقت نہیں آیا ہے کہ اعلیٰ بیوروکریسی میں بھی تجدید اور شفافیت کا سانس لیا جائے۔ ایک وزارت دوسری کو؟ اکاؤنٹنگ کا معاملہ شاید سب سے زیادہ حیران کن ہے لیکن یہ واحد نہیں ہے۔ ہم کے بارے میں بات کرنا چاہتے ہیں وزارت خارجہ یا وزارت داخلہ?
آئیے واضح کریں: اچھی حکمرانی اور اچھی انتظامیہ کے لیے ایک ماہر اور قابل تکنیکی ڈھانچہ ضروری ہے، لیکن سیاسی انتخاب سپر بیوروکریٹس پر منحصر نہیں ہے۔ اور اگر، جیسا کہ ہونا چاہیے، ہمیں اسپاٹ لائٹ کو آن کرنا ہوگا۔ تمام ذاتیں، بیوروکریسی کو یقینی طور پر خارج نہیں کیا جاسکتا۔
