باسسولینو کی 19ویں بریت اٹلی میں انصاف کی افسوسناک حالت کو سامنے لایا۔ ہم سب ان لوگوں کے لیے راحت میں شریک ہیں جنہوں نے اپنی بے گناہی کو قائم اور اپنی ساکھ بحال ہوتے دیکھا ہے۔ لیکن 17 سال کی آزمائشوں کے بعد۔ یہ انصاف کے انسانی حق کی نفی ہے اور یورپی عدالت برائے انسانی حقوق نے اٹلی کی مذمت کی ہے کہ وہ ان بے ہودہ تاخیر کے متاثرین کو ادائیگی کرے۔ سوائے اس کے کہ اٹلی میں ٹرائلز کی حد سے زیادہ طوالت کے لیے معاوضہ قائم کرنے کے لیے ٹرائلز کے نتیجے میں ٹرائل کی غیر معقول طوالت کا طریقہ کار ختم ہو جاتا ہے!
متاثرہ کے لیے ریلیف کے بعد سوالات آتے ہیں: ہم یہ کیسے یقینی بنا سکتے ہیں کہ یہ کیس دوبارہ نہ ہوں؟ یعنی، عدلیہ کے خود مختار ادارے، مجسٹریٹس کی سپیریئر کونسل (CSM) سے کیا منظوری کی توقع کی جا سکتی ہے؟ اور جواب ہے "کوئی پابندی نہیں"۔ جب تک کہ فوجداری اور دیوانی انصاف اور CSM میں گہرا اصلاحات نہ ہوں۔
عمل کے اوقات کو کم کرنے کے لیے کیا ضرورت ہے؟
- کے بہترین طریقوں سے ہم آہنگ وکلاء کی مہارت کہ اٹلی میں بھی وہ انتخاب کریں، جیسا کہ دوسرے ممالک میں، چاہے عدالت آف کیسیشن کے سامنے درخواست کی جائے یا عدالتوں اور اپیل کے سامنے۔ ہمارے پاس فرانس میں 55.000 اور جرمنی میں 100 سے کم کے خلاف کیسشن کے لیے 50 وکلاء مجاز ہیں۔ وکلاء کی تخصص کے ساتھ، وہ خود سپریم کورٹ میں نمٹائی جانے والی اپیلوں کا انتخاب کرتے ہیں۔
- کاسیشن سے پہلے پریکٹس کرنے کے لیے قابلیت کے حتمی امتحان کے ساتھ دو سالہ پوسٹ یونیورسٹی کورس ترتیب دیں (2012 میں اس وقت کے وزیر سیورینو کی طرف سے پیش کردہ قانون کی تجویز)۔
- پیشہ ورانہ خوبیوں کی بنیاد پر کیرئیر کی بحالی کے ذریعے نہ صرف CSM کے انتخابی نظام میں ترمیم کریں بلکہ اس کے کام کاج میں بھی ترمیم کریں۔
دی جملوں کی غیر متوقعیت کا حل جس سے کاروبار اور خاندان دونوں متاثر ہوتے ہیں۔ غیر متوقعیت کا انحصار اس حقیقت پر بھی ہے کہ Cassation، جس میں قوانین کی تشریح کی رہنمائی کا کام ہوتا ہے، اس کے بجائے جرمانے اور condominium کے مقدمات سے نمٹتا ہے۔ نتیجتاً، 400 کیسیشن ججز، جن کو سالانہ 80.000 مقدمات نمٹانے کی ضرورت ہوتی ہے، فقہ کی یکسانیت کو یقینی بنانے کے بجائے، متعدد مقدمات جاری کرتے ہیں۔ اکثر متضاد جملے جو ہر اپیل اور اس کے مخالف کے لیے کھڑکی کو کھلا چھوڑ دیتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں ایک سال میں 600.000 مقدمات جو عدالتوں میں ڈالے جاتے ہیں۔
کیونکہ جی ڈی پی کے حوالے سے انصاف پر خرچ اٹلی میں زیادہ ہے۔ کہ فرانس، آئرلینڈ اور تقریباً تمام نورڈک ممالک (CEPEJ 2018) میں، وہ تمام ممالک جن میں آزمائشی اوقات اٹلی کے لوگوں کا ایک حصہ ہیں، اس کا حل بجٹ میں نہیں ہے کہ انصاف فراہم کیا جائے۔ اس کے بجائے حل اس میں مضمر ہے۔ اخراجات کا معیار: ڈیجیٹائزیشن اور ڈیٹا سینٹر ایک طرف تو دوسری طرف عدالتی انتظامیہ کارکردگی کو بہتر بنا رہی ہے۔ قانون ساز کی مدد سے، مقدمات کی سماعت میں ججوں کے نتائج پر ڈیٹا اکٹھا کرنا، اپیل پر غیر اصلاحی سزاؤں وغیرہ کو ذاتی فائلوں میں شامل کیا جا سکتا ہے جو کہ ایگزیکٹو عہدوں کے لیے معلومات کا واحد ذریعہ ہیں اور CSM کے انتخاب کے لیے۔
مینجمنٹ کورسز اچھے ہیں، لیکن عدالت کے منتظمین کے انتخاب میں انتظامی صلاحیت کی ضروریات کو متعارف کرانا ضروری ہے۔ سزاؤں کا معیار شمار ہوتا ہے: وہ جج جن کی سزاؤں کو کیسیشن میں منسوخ کر دیا گیا ہے یا اپیل پر مکمل طور پر اصلاح کی گئی ہے جو قومی اوسط سے واضح طور پر زیادہ ہونا چاہئے۔ چار سالہ موزوں فیصلے سے انکار۔
تو، CSM تیسرا کلیدی نکتہ ہے: اگر کرنٹ سے بنا ہو - چاہے ممبران عدلیہ سے ہوں یا سیاست سے اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا - یہ کسی کو منظور نہیں کرتا، ہر موجودہ "اپنا" دفاع کر رہا ہے۔ لہٰذا، انتظامی عہدوں پر تقرریوں کے لیے کمیشن کے ارکان کے قیام کے لیے قرعہ اندازی بہترین رہی جب کہ حالیہ سکینڈلز کے زخم مندمل ہو رہے تھے، لیکن عدلیہ کے ریگولیٹر کے کردار میں ساکھ بحال کرنے کے لیے CSM کو کارپوریٹ یونین کو چھوڑنا چاہیے۔ جس کونے میں اس نے بند کر دیا اور پیشہ ورانہ خوبیوں کے لیے کیریئر کو بحال کیا۔
تنازعات کے حل کے متبادل طریقے عدالتوں پر دباؤ کم کیا جا سکتا ہے اگر اچھی طرح منظم ہوبینکنگ ثالث اور مالیاتی (ABF) جو چند سالوں میں ثالثی اور دیوانی انصاف سے زیادہ اپیلیں وصول کرنے کے لیے آیا ہے حالانکہ اس کے فیصلے نہ تو پابند ہیں اور نہ ہی قابل نفاذ۔ علاقائی کالجوں کے اراکین کی اعلیٰ مہارت فرق پیدا کرتی ہے۔ میں ثالثی، ایک سادہ طریقہ کار کی تبدیلی - اگر مدعا علیہ پیش نہیں ہوتا ہے تو کارروائی کو نہ روکنا - حل ہونے والے مقدمات میں اضافہ کر سکتا ہے، جو آج شروع ہونے والی کارروائی کے 30% پر پھنس گئے ہیں۔ اس کے علاوہ ججوں پر پڑنے والی مانگ کو کم کرنے کے لیے، معمولی تنازعات کے لیے ایک خاص طریقہ کار کے ساتھ اعزازی ججوں کا سہارا لینا ممکن ہے۔
آخر میں، 3,3 ملین کیسز کے بیک لاگ کو کم کرنے کی ضرورت ہے۔: اقتصادی ترغیبات سے پوری عدالتی شاخ کو انعام ملنا چاہیے جو بیک لاگ میں کمی کے اہداف کو حاصل کرتی ہے۔ ٹیکس کی ترغیبات میں تمام اداکاروں - وکلاء شامل ہیں - زیر التوا مقدمات کی عدالت سے باہر تصفیے کے لیے انعام دیا جانا چاہیے۔ اور حالیہ گریجویٹ فیلوز تصرف میں مدد کر سکتے ہیں۔
بڑی قانونی فرمیں، جو اطالوی نظام انصاف کی کارکردگی کی روشنی میں غیر ملکی سرمایہ کاروں کی پرواز کا مشاہدہ کرتی ہیں، اندازہ لگاتی ہیں کہ i عدالتوں میں اب بھی 3,3 ملین مقدمات 100 بلین یورو سے زیادہ متحرک ہیں۔. ایک ایسا اعداد و شمار جسے اگر ان دنوں گردش میں لایا جائے تو نجی افراد بلکہ پبلک سیکٹر کو بھی ان سرگرمیوں پر ٹیکس لگانے کے لیے سانس لینے کی جگہ ملے گی، اگر وہ اس دوران ناکام نہیں ہوئے ہیں۔ پھر بھی یہ 100 بلین یورو مونگ پھلی ہیں جب کہ ایک غیر موثر نظام انصاف کی وجہ سے معیشت کی ترقی کی کمی کے مقابلے میں جو نجی اور سرکاری سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی کرتا ہے، ملکی اور غیر ملکی۔
یورپی کمیشن نے انصاف میں اصلاحات کو اٹلی کی ترجیح قرار دیا ہے۔ خاص طور پر معیشت کے جمود پر اس کے اثرات کی وجہ سے۔ برسلز نے ایک قومی بحالی اور لچک کا منصوبہ (PNRR) کا مطالبہ کیا ہے جو ادارہ جاتی تبدیلیوں اور سرمایہ کاری کو مربوط کرتا ہے تاکہ تصور شدہ مدت میں نتائج حاصل کیے جاسکیں۔ یہ نتائج کے سامنے ہے کہ فنڈنگ دی جاتی ہے۔ کمیشن میں اصلاحات کے ڈائریکٹر جنرل ماریو ناوا نے PNRR اور ہم آہنگی فنڈز کے درمیان فرق کو یاد کرتے ہوئے اس کا اعادہ کیا۔ پارلیمنٹ میں اس وقت جس اصلاحات پر بحث کی جا رہی ہے وہ سول انصاف کی نااہلی کی وجوہات کو حل نہیں کرتی اٹلی میں اور اس وجہ سے دوسرے یورپی ممالک کی طرح آزمائشی اوقات کا نتیجہ اور ریکوری پلان کے ٹائم فریم کے اندر جملوں کی مستقل مزاجی حاصل نہیں کرے گا اور اس کی مالی اعانت نہیں کی جائے گی۔
ہاؤس جسٹس کمیشن میں زیر بحث بل ایک میں گم ہو جاتا ہے۔ متعدد چھوٹی، زیادہ تر طریقہ کار، کوڈ تبدیلیاں۔ اسے عدالتی نظام میں تین بنیادی تبدیلیوں کے ساتھ ضم کیا جانا چاہیے جس کی مثال یہاں دی گئی ہے تاکہ ٹرائل کے اوقات کو کم کیا جا سکے۔
مزید واضح طور پر، دوبارہ دریافت شدہ عدالتی کارکردگی کمپنیوں کے سائز میں اضافہ، عالمی ویلیو چینز میں ان کی شرکت، عوامی کاموں کی ترسیل کے اوقات میں بہتری کی اجازت دے گی۔ تو مجموعی پیداواریت پر اور اس وجہ سے روزگار پر مثبت اثراور، سرمایہ کاری اور طویل مدتی جی ڈی پی (وہ جس سے آپ قرض ادا کرتے ہیں)۔
یہ مجرمانہ ہو گا کہ یورپی یونین کی طرف سے ہمیں انصاف کی اصلاح کے لیے دیا گیا موقع ضائع کر دیا جائے تاکہ دوبارہ ترقی شروع ہو سکے۔
°°° اس مضمون کے قانونی تحفظات A. Nappi، A. De Nicola اور M. Bianco کی Tor Vergata Economic Foundation کے آبزرویٹری آن پروڈکٹیوٹی اینڈ ویلبینگ (OPB) کے ویبینار میں پیش کردہ رپورٹس سے اخذ کیے گئے ہیں۔ رپورٹس OPB کی ویب سائٹ پر دستیاب ہیں۔
شراکت کے لیے شکریہ۔ صرف ایک پہلو جس پر زیادہ درست معلومات ہونی چاہیے اس کی وضاحت کرنا ہے کہ قانون کے مطابق 2012 سے وکلاء کو مزید مخصوص امتحان پاس کرنے کے بعد سپریم کورٹ میں درخواست دینے کا اختیار دیا گیا ہے اور اب یہ صرف پیشہ ورانہ سنیارٹی کے لیے نہیں ہے۔