ہم پڈووا یونیورسٹی میں امریکہ کے تاریخ اور اداروں کے پروفیسر اور اگلے امریکی صدارتی انتخابات کے لیے ایک گائیڈ بک کے goWare کے مصنف پروفیسر Stefano Luconi کے ساتھ سات انٹرویوز کے اپنے چکر کے اختتام پر پہنچے ہیں۔ اس موقع پر ہم اقتدار کی منتقلی کے طریقہ کار کے بارے میں بات کریں گے جو تقریباً دو ماہ میں فعال ہو جاتا ہے جو صدارتی انتخابات کو صدر اور نائب صدر کے سرکاری افتتاح سے الگ کرتا ہے۔
حیرت ہے کہ اس عرصے میں خاص طور پر کیا ہو سکتا ہے، یہ دیکھتے ہوئے کہ 5 نومبر کی رات یا 6 کی صبح ہم پہلے ہی جانتے ہیں کہ صدر اور نائب صدر کون ہوں گے۔ درحقیقت ایک انتظامیہ سے دوسری انتظامیہ کو اقتدار کی منتقلی ہر مکمل جمہوریت میں ایک نازک اور اہم لمحہ ہوتا ہے اور اس کی پختگی کا تعین کرتا ہے۔
اقتدار کی منتقلی ایک خالصتاً رسمی عمل ہو سکتا ہے جو آئین کی طرف سے بیان کردہ ادارہ جاتی راستے پر چلتا ہے، جیسا کہ عام طور پر امریکی تاریخ میں ہوا ہے، لیکن یہ ایک ہنگامہ خیز اور کشیدہ دور بھی ہے جیسا کہ گزشتہ 25 سالوں میں دو بار دیکھا گیا ہے۔
انتخابات کے بعد پہلا عمل شکست خوردہ امیدوار کی طرف سے انتخابات کے نتائج کو تسلیم کرنا ہے۔ 2000 کے انتخابات میں، ال گور نے اپنی شکست کو صرف اس وقت تسلیم کیا جب 12 دسمبر 2000 کو ریاستہائے متحدہ کی سپریم کورٹ نے 5 سے 4 کے فیصلے کے ساتھ، ریاستی سپریم کورٹ کی درخواست پر فلوریڈا میں ووٹوں کی دوبارہ گنتی کو روک دیا۔ یقینی طور پر جارج ڈبلیو بش کو صدارت۔
بیس سال بعد، ڈونلڈ ٹرمپ نے کبھی بھی 3 نومبر 2020 کے انتخابات میں شکست تسلیم نہیں کی۔ یہ ایک ایسی پوزیشن تھی جو نہ صرف کانگریس میں 6 جنوری 2021 کے سنگین اور بے مثال واقعات کی نشاندہی کرتی ہے، بلکہ اس کے ایک ستون کو ختم کر کے رکھ دیا۔ جمہوری نظام زیر بحث ہے، جو کہ برازیل جیسی امریکی سے زیادہ کمزور جمہوریتوں میں بھی اسی طرح کی کارروائیوں کو متاثر کرتا ہے۔
پروفیسر لوونی کے ساتھ اب ہم ایک انتظامیہ سے دوسری انتظامیہ کو اقتدار کی منتقلی کے اس نازک مرحلے کی تفصیلات میں جائیں گے جو ہمیشہ ایک سیاسی رنگ کا نہیں ہوتا۔
پروفیسر صاحب، انتخابات 5 نومبر کی رات یا 6 کی صبح کو ختم نہیں ہوتے، ٹھیک ہے؟
درحقیقت، صدر کے بالواسطہ انتخاب کا طریقہ کار نومبر کے پہلے پیر کے بعد پہلے منگل کو ووٹرز کے انتخاب کے ساتھ ختم نہیں ہوتا۔ ان کے انتخاب کے بعد، ووٹرز دسمبر کے دوسرے بدھ کے بعد پیر کو اپنی اپنی ریاستوں کے دارالحکومتوں میں جمع ہوتے ہیں، صدر کے لیے ووٹ ڈالتے ہیں اور اپنے بیلٹ واشنگٹن میں کانگریس کو بھیجتے ہیں۔
واشنگٹن میں سب ایک ساتھ کیوں نہیں؟
آئین ووٹرز کو ایک جگہ جمع ہونے سے روکتا ہے تاکہ اس امکان کو کم کیا جا سکے کہ وہ بیرونی دباؤ اور دھمکیوں کا شکار ہوں گے جو ان کے ووٹ کو متاثر کرتے ہیں۔ حلقوں کو خاص طور پر خدشہ تھا کہ اس جگہ کو عام لوگوں کے ہجوم سے گھیر لیا جا سکتا ہے جنہوں نے اپنا امیدوار مسلط کرنے کی کوشش کی۔
کیا ہمیں دسمبر کے ووٹ کا کام شروع کرنے کا انتظار کرنا چاہئے؟
ہمیں دسمبر کے ووٹ کا انتظار کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ جس لمحے ایک "ظاہر فاتح" ابھرتا ہے، اس میں ایک امیدوار ہوتا ہے جس نے نومبر میں ہونے والے انتخابات کے نتائج کی بنیاد پر ووٹروں کی اکثریت پر کامیابی حاصل کی ہو، اگر وہ صدر کے عہدے پر نہیں ہے، تو "منتقلی" شروع ہو جاتی ہے۔ ، انتظامیہ سے اقتدار کی منتقلی جو اقتدار سنبھالے گی۔
یہ "ظاہر فاتح" کیا کر سکتا ہے؟ میں تصور کرتا ہوں کہ یہ ایک تعریف ہے، آئیے کہتے ہیں آفیشل، یعنی قانون کے ذریعہ فراہم کردہ۔
قانون اداروں کے اوپری حصے میں اس تبدیلی کو آسان بنانے کے لیے "ظاہر فاتح" کے ڈھانچے اور فنڈز تفویض کرتا ہے۔ سب سے زیادہ متعلقہ پہلو اہم عہدیداروں کا انتخاب ہے، خاص طور پر ان وزارتوں کے سربراہان جو، ایک بار نامزد ہونے کے بعد، عہدہ سنبھالنے سے پہلے سینیٹ سے توثیق کی ضرورت ہوتی ہے۔
"منتقلی" کتنی دیر تک رہتی ہے؟
"منتقلی" انتخابات کے دن کے بعد 20 جنوری کو صدر کی مدت کے آغاز کے ساتھ ختم ہوتی ہے۔ اس لمحے تک، سبکدوش ہونے والے صدر کے پاس مکمل اختیارات ہوتے ہیں، حالانکہ وہ عام طور پر اپنے جانشین سے ایسے فیصلوں پر مشورہ کرتے ہیں جو آنے والی انتظامیہ کو بھی متاثر کریں گے۔
اور کیا ہمیشہ ایسا ہوا ہے کہ یہ تعاون کسی بڑے رگڑ کے بغیر ہوا ہے؟
درحقیقت، تعاون ہمیشہ خود کو ظاہر نہیں کرتا ہے۔ اس کی تازہ ترین مثال ٹرمپ سے بائیڈن میں "منتقلی" تھی۔ اس سے پہلے، 1932 کے صدارتی انتخابات کے بعد سبکدوش ہونے والے ریپبلکن، ہربرٹ ہوور، اور آنے والے ڈیموکریٹ، فرینکلن ڈی روزویلٹ کے درمیان کوئی تعاون نہیں تھا جس نے اسے شکست دی تھی۔ "منتقلی" کے دور میں دونوں کے درمیان سیاسی مشاورت کی کمی کو 1929 سے ملک کو اپنی لپیٹ میں لینے والے معاشی بحران کے سنگین بگاڑ کی وجہ قرار دیا گیا۔ لہذا یہ قائم کیا گیا کہ اگلے انتخابات سے صدر 4 مارچ کو اپنا عہدہ نہیں سنبھالیں گے، جیسا کہ اس وقت تک ہوا تھا، لیکن 20 جنوری کو، جیسا کہ آج بھی ہوتا ہے۔
کیا صدر کے انتخاب کے لیے ووٹ دینے میں انتخاب کرنے والے خود مختار ہیں؟ کیا مینڈیٹ کی کوئی رکاوٹ ہے؟
وفاقی آئین اس بارے میں خاموش ہے کہ ووٹرز کو اپنا اظہار کیسے کرنا چاہیے اور اس لیے یہ تجویز کرتا ہے کہ وہ صدارتی امیدوار کے انتخاب میں خودمختار ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ، نظریہ میں، وہ اس فہرست سے منسلک امیدوار کے علاوہ کسی دوسرے امیدوار کو بھی ووٹ دے سکتے ہیں جس کے ساتھ وہ منتخب ہوئے تھے۔
کیا ایسی صورت حال کبھی آئی ہے؟
ایسا واقعہ بہت کم ہی پیش آیا ہے اور اس نے کبھی صدارتی انتخابات کے نتائج کا تعین نہیں کیا۔ دو صدیوں سے زیادہ میں، 1789 اور 2020 کے درمیان، مجموعی طور پر اس قسم کی صرف 165 اقساط ریکارڈ کی گئی ہیں، جن میں سے 90 صدر کے انتخاب کے لیے اور 75 نائب صدر کے لیے، ووٹروں کے ذریعے ڈالے گئے کل 21.000 ووٹوں میں سے۔
کیا کوئی ایسا معاملہ تھا جس کی وجہ سے امیدواری کا خاتمہ ہوا؟
چہرے کا واحد معاملہ جس نے حتمی نتیجہ کو متاثر کیا وہ 1796 میں پیش آیا اور اس کا تعلق نائب صدارت سے تھا۔ اس وقت نائب صدر کے لیے ووٹ صدر کے لیے ووٹ سے الگ نہیں تھا۔ کچھ انتخاب کنندگان کی "دھوکہ دہی" نے ڈیموکریٹک-ریپبلکن تھامس جیفرسن کو فیڈرلسٹ تھامس پنکنی کے بجائے اس دفتر میں لایا، پارٹی کے امیدوار جس نے الیکٹورل ووٹوں کی اکثریت حاصل کی تھی اور جان ایڈمز کے ساتھ صدارت جیت لی تھی۔
کیا کوئی ایسا قانون نہیں ہے جو ایک بڑے ووٹر کو اسی طرح کی تبدیلی سے روکتا ہے؟
"بے وفائی" کی ان شکلوں کو روکنے کے لیے، وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ 33 میں سے 50 ریاستوں اور ڈسٹرکٹ آف کولمبیا نے آئین کو مربوط کرنے کے لیے ضابطے بنائے ہیں اور اپنے ووٹرز کو پابند کیا ہے کہ وہ اس امیدوار کو ووٹ دیں جس سے وہ جڑے ہوئے ہیں، اور انہیں ووٹ کا اظہار کرنے پر مجبور کیا ہے۔ خفیہ کے بجائے۔
کیا یہ ایک پابند اصول ہے؟
صرف 14 ریاستیں ایسے انتخابی حلقوں کی تبدیلی کے ذریعے جبر اور ٹھوس طریقے سے اس شق کو لاگو کرنے کے لیے میکانزم فراہم کرتی ہیں جو شہریوں سے کیے گئے وعدوں کا احترام نہیں کرتے اور ان کے ووٹوں کو منسوخ کر دیتے ہیں۔ ان 14 ریاستوں میں سے دو "بے وفا" انتخاب کنندگان کے لیے بھاری جرمانے بھی فراہم کرتی ہیں۔
کیا یہ اقدامات آئینی ہیں؟
جی ہاں، 2020 میں سپریم کورٹ نے ان اقدامات کی قانونی حیثیت قائم کی، حالانکہ یہ وضاحت کے ساتھ کہ یہ ریاستوں کا استحقاق ہے نہ کہ کوئی ذمہ داری۔ کسی بھی صورت میں، ووٹرز کے لیے مینڈیٹ کی رکاوٹوں کی عدم موجودگی، جس کی اب بھی 17 ریاستوں میں اجازت ہے، دسمبر میں ہونے والی ووٹنگ سے پہلے امیدواروں کو تبدیل کرنے پر آمادہ کرنے کے لیے بات چیت کا آغاز کر سکتی ہے۔
کیا ووٹرز کے پاس انتخابات پر آخری لفظ ہے؟
نظریہ نمبر میں یہاں تک کہ انتخاب کرنے والوں کا ووٹ بھی حتمی نہیں ہے۔ درحقیقت، ان کے انتخاب کی قانونی حیثیت اور ان کے ووٹوں کی باقاعدگی کو اگلے 6 جنوری کو کانگریس سے تصدیق کرنی چاہیے۔ دونوں کا مقابلہ ہو سکتا ہے۔ 6 جنوری 2021 کو کیپیٹل پر ٹرمپ کے حامیوں کے حملے کے ساتھ تخریبی تنزلی تک پہنچے بغیر بھی اس سلسلے میں نظیریں موجود ہیں۔
مثال کے طور پر؟
مثال کے طور پر، 1876 میں ڈیموکریٹک پارٹی نے ریپبلکن پارٹی پر فلوریڈا، لوزیانا اور جنوبی کیرولائنا میں دھوکہ دہی کا الزام لگایا اور نئے صدر کے اعلان کو اس وقت تک روک دیا جب تک کہ ریپبلکن رتھر فورڈ ہیز کی فتح کو تسلیم کرنے کے لیے کوئی معاہدہ نہیں ہو جاتا۔
آپ ایک یا ایک سے زیادہ انتخاب کنندگان کے مینڈیٹ کی غیر قانونی حیثیت کو کیسے قائم کرتے ہیں اور اس لیے ان کے ووٹ کو شمار نہیں کرتے؟
کانگریس کی ہر شاخ کے کم از کم ایک رکن کی تجویز پر اس ایکٹ کے لیے سینیٹرز اور نمائندوں کی اکثریت درکار ہے۔ اگر سینیٹ اور ایوان رائے دہندگان کی پوزیشن کا جائزہ لینے میں متفق نہیں ہیں، تو اس کے ووٹ کو اہل سمجھا جاتا ہے اور اس لیے اسے شمار کیا جاتا ہے۔ اس طریقہ کار کو فعال کرنے کے لیے کانگریس کے دونوں ایوانوں کے کم از کم ایک رکن کی رضامندی ضروری ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ڈپٹی اور سینیٹر کے لیے ضروری ہے کہ وہ ایک بڑے ووٹر کا انتخاب مشترکہ طور پر لڑے۔
ہم صدر کے سرکاری اعلان کی طرف آتے ہیں۔ یہ کیسے ہوتا ہے؟
ایک بار جب ووٹرز کی اسناد اور ان کے ووٹوں کی گنتی مکمل ہو جاتی ہے، دفتر میں نائب صدر، جو سینیٹ کی صدارت کرتا ہے، سرکاری طور پر وائٹ ہاؤس کے مکین کے انتخاب کا اعلان کرتا ہے۔ تاہم، یہ تصفیہ صرف دو ہفتے بعد، 20 جنوری کو ہوا۔
ایک اور تاخیر۔ اس مدت میں کیا ہو سکتا ہے؟
مثال کے طور پر، اگر منتخب صدر فوت ہو جاتا ہے، اپنے مینڈیٹ سے دستبردار ہو جاتا ہے یا ایسی بیماریاں لاحق ہو جاتی ہیں جو اسے اپنے فرائض کی انجام دہی سے روکتی ہیں، نہ تو امریکی اور نہ ہی ووٹر ووٹ ڈالنے کے لیے واپس آتے ہیں۔ تاہم، صدارتی جانشینی ایکٹ، ایک ایسا اقدام جو صدر کی جانشینی کا پتہ لگاتا ہے، لاگو ہوتا ہے۔
ایک جانشینی؟ کیا یہ مشہور HBO ٹی وی سیریز کی طرح نہیں ہوتا؟
نہیں۔ صدر کے بعد نائب صدر ہوتا ہے۔ اگر مؤخر الذکر اس کی جگہ نہیں لے سکتا یا نہیں چاہتا ہے تو، ایگزیکٹو کے نئے سربراہ کو ایک درجہ بندی کی لکیر کے بعد اشارہ کیا جاتا ہے، جس کے لیے عہدہ، ترتیب سے، چیمبر کے اسپیکر (صدر) کو، صدر کے حامی صدر کو منتقل کیا جاتا ہے۔ سینیٹ کا (جو ریاستہائے متحدہ کے نائب صدر کی جگہ اجلاسوں کی صدارت کرتا ہے، جب مؤخر الذکر دیگر ادارہ جاتی کاموں میں مصروف ہوتا ہے) اور متعلقہ محکموں کے قیام کی سنیارٹی کی بنیاد پر محکموں کے سربراہان (سب سے قدیم ریاست کا محکمہ ہے، جو 1789 میں بنایا گیا تھا؛ سب سے حالیہ محکمہ داخلی سلامتی ہے، جو 2002 میں قائم کیا گیا تھا)، جب تک کہ ان عہدوں میں سے کسی ایک کے حامل کی شناخت نہ ہو جائے جس کے پاس صدر بننے کے لیے تقاضے ہوں۔
آئیے ایک لمحے کے لیے انہیں یاد کریں؟
کم از کم 35 سال کی عمر ہو، کم از کم 14 سال سے ریاستہائے متحدہ میں مقیم ہوں، اور پیدائش سے ہی امریکی شہری ہوں۔ مثال کے طور پر، ریاست کے دو مشہور سیکرٹریز، نکسن انتظامیہ کے لیے ہنری کسنجر اور کلنٹن انتظامیہ کے لیے میڈلین البرائٹ، اگرچہ صدارتی جانشینی میں ان کی پوزیشن چوتھی تھی، کو خارج کر دیا گیا کیونکہ پیدائش کے وقت وہ بالترتیب جرمنی اور چیکوسلواکیہ کے شہری تھے۔
ہم پروفیسر لوونی کے انٹرویوز کے اس چکر کے اختتام پر پہنچ چکے ہیں۔ ہمیں امید ہے کہ انہوں نے پیچیدہ میکانزم کو بہتر طور پر سمجھنے میں اپنا حصہ ڈالا ہے جو 2024 کے مرکزی واقعات میں سے ایک، امریکی صدارتی انتخابات کو کنٹرول کرتے ہیں۔ ہم ان تمام مواد کو ایک دستاویز میں جمع کریں گے جو 5 نومبر کو ہونے والے انتخابات سے چند دن پہلے ڈاؤن لوڈ کے قابل ہو گا۔ اگلے دنوں میں ہم پروفیسر لوونی کے ساتھ انتخابات کے نتائج پر تبصرہ کرنے کے لیے واپس آئیں گے، ہمیشہ ادارہ جاتی اور تکنیکی نقطہ نظر سے تجزیہ کیا جاتا ہے۔
سٹیفانو لوکونی پڈوا یونیورسٹی میں تاریخی، جغرافیائی اور قدیم سائنس کے شعبہ میں ریاستہائے متحدہ امریکہ کی تاریخ پڑھاتا ہے۔ ان کی اشاعتوں میں "ناگزیر قوم" شامل ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی تاریخ اس کی ابتداء سے ٹرمپ (2020) تک، امریکی ادارے آئین کے مسودے سے بائیڈن تک، 1787–2022 (2022) اور ریاستہائے متحدہ کی سیاہ روح۔ افریقی امریکی اور مساوات کا مشکل راستہ، 1619–2023 (2023)۔
کتب:
Stefano Luconi، "وائٹ ہاؤس 2024 کی دوڑ۔ 5 نومبر کو پرائمری سے لے کر ووٹ سے آگے ریاستہائے متحدہ کے صدر کا انتخاب"، goWare، 2023، pp۔ 162، €14,25 پیپر ایڈیشن، €6,99 Kindle ایڈیشن
Stefano Luconi، "امریکی ادارے آئین کے مسودے سے بائیڈن تک، 1787–2022"، goWare، 2022، pp. 182، €12,35 پیپر ایڈیشن، €6,99 Kindle ایڈیشن
