گزشتہ 16 اپریل کو، البرٹو کواڈریو کرزیو کے ساتھ، میں نے Il Sole 24Ore کے کالموں سے تجویز کیا، ایک پروجیکٹ (بینکورو) جس کا مقصد ہمارے سونے کے ذخائر کو فروخت کیے بغیر بڑھانا ہے۔ یہ اقتصادی بحالی کے لیے سرمایہ کاری کو فروغ دینا بھی ممکن بنائے گا۔ پراجیکٹ بینک آف اٹلی کے ملکیتی ڈھانچے کے سوال کو حل کرتا ہے جسے 2005 کا قانون قائم کرتا ہے کہ ریاست یا دیگر عوامی اداروں کی ملکیت ایک مخصوص ضابطے میں بیان کیے جانے والے عمل درآمد کے طریقہ کار کے مطابق ہونی چاہیے۔ اسے نافذ کیا جانا چاہیے تھا تاکہ تین سال کے اندر (یعنی دسمبر 2008 تک) کوٹہ کی منتقلی کی اجازت دی جاتی، لیکن ایسا نہیں ہوا۔ بحث میں، کچھ نے یہاں تک کہ نازیونال کے ذریعے مکمل عوامی کنٹرول میں آنے کو غیر قانونی سمجھا، اس امید پر کہ اس قانونی شق کو منسوخ کر دیا جائے گا۔
ادارے کی موجودہ حالت، نیز بے قاعدہ ہونے کے ساتھ، اس کے زیر نگرانی ایک چوکیدار کو ترتیب دے کر ناقابل بیان ہے۔ اگرچہ بینک کی آزادی اور اس کے انتظام کی خودمختاری کی ضمانت مرکزی بینکوں کے یورپی نظام کے ذریعے دی گئی ہے، لیکن انتظامیہ میں زیر نگرانی اداروں کا کردار معمولی سے دور ہے۔ ان کی اسمبلی سپیریئر کونسل کے 13 اراکین کا تقرر کرتی ہے جو دیگر چیزوں کے ساتھ ساتھ گورنر کی تقرری، تجدید اور تنسیخ کے بارے میں وزراء کی کونسل کو اپنی رائے دیتے ہیں۔ اگرچہ میں ذاتی طور پر بینک آف اٹلی کے طرز عمل کی غیرجانبداری کے بارے میں یقین رکھتا ہوں، تاہم میں اس بات پر یقین رکھتا ہوں کہ ان سوالات کو جو فنی طور پر مختلف مضامین کے ساتھ مختلف مبینہ سلوک پر اٹھائے جاسکتے ہیں ان کو کم نہیں سمجھا جانا چاہیے ")۔
ہمارے مرکزی بینک کی ابتدا 1849 سے ہوئی جب کیمیلو بینسو ڈی کیور چاہتے تھے کہ دو سیوائے جاری کرنے والے ادارے، جینوا اور ٹورین، کو بنکا نازیونال کے عنوان سے متحد کیا جائے۔ 29 کے بحران تک، بینک آف اٹلی کے حصص (جسے 1893 سے کہا جاتا ہے) جینوا، پہلے اور میلان کے اسٹاک ایکسچینج میں تجارت کی جانے والی اہم سیکیورٹیز تھیں، پھر (Consob، Dall'Unità ai oggi میں میرا مضمون دیکھیں : اٹلی میں اسٹاک ایکسچینج کے 150 سال؛ 2011؛ www.consob.it)۔ لیکن 1936 میں حکومت بدل گئی اور نجی شیئر ہولڈرز کی ایک گمنام کمپنی سے بینک آف اٹلی عوامی قانون کے تحت چلنے والا ادارہ بن گیا۔ اس اصلاحات میں، حقیقت یہ ہے کہ بچتوں کی وصولی اور قرضوں کا استعمال مفاد عامہ کے کام تھے اور مرکزی بینک کو کسی بھی نجی قیاس آرائی سے پاک ہونا چاہیے۔
نئے قانون نے یہ قائم کیا کہ پرائیویٹ شیئر ہولڈرز کو بک ویلیو (1.300 لیر فی شیئر) کے حساب سے ادا کیا گیا اور 300 ملین کے لیے ادا کی جانے والی سرمایہ کو زیادہ تر ٹریژری کے زیر کنٹرول اداروں (بچت کے بینک، ادارے اور بینک عوامی، سماجی تحفظ اور انشورنس) کے ذریعے دوبارہ ادا کیا گیا۔ ادارے)۔ یہ فارمولہ - اینریکو کوکیا نے فروری 1997 میں یوگو لا مالفا انسٹی ٹیوٹ کے ذریعہ شائع کردہ یورپی نظام میں بینکوں کی شمولیت پر ایک مقالے میں تبصرہ کیا تھا - "بینکنگ میں عوامی ہاتھ کی موجودگی کو برقرار رکھنے کے پابند حکومت میں درست سمجھا جا سکتا ہے۔ نظام [...] بینک اور حکومت کے درمیان ایک اسکرین رکھی گئی تھی، جو کہ مطلق العنان حکومت میں ٹشو پیپر کی اسکرین تھی اور جمہوری حکومت میں بینکنگ سسٹم کی نجکاری کی ضرورت کے ساتھ، یا اس معیار کے ساتھ مفاہمت نہیں کی جا سکتی۔ کمیونٹی کے دوسرے ممالک میں موجودہ) جو جاری کرنے والے ادارے کو ٹریژری کے براہ راست کنٹرول میں چاہتا ہے" (دستاویز میڈیوبانکا ہسٹوریکل آرکائیو کی ویب سائٹ پر موجود ہے)۔
جب اگلے سالوں کی حکومتوں نے عوامی بینکوں کی نجکاری کی تو Cuccia کے الفاظ کو خاطر میں نہیں لایا گیا، تاکہ آج بھی بینک آف اٹلی کے سرمائے کی بڑی اکثریت (94,33%، Annuario R&S 2013، p. 1034 دیکھیں) باقی ہے۔ اس سنگین حالات کے ساتھ نجی ہاتھوں میں کہ یہ وہ ادارے ہیں جن کی وہ نگرانی کرتی ہے، یعنی بینک اور انشورنس کمپنیاں۔ پہلے تین (Intesa Sanpaolo، Unicredit اور Generali) اکیلے 71% حصص رکھتے ہیں۔
ایک نجی ڈھانچہ بہت سے مرکزی بینکوں کے تاریخی ماخذ کی خصوصیت رکھتا ہے۔ لیکن وہ کون سی مروجہ شکلیں ہیں جو آج کی بہترین مشق بناتی ہیں؟ اصول، جیسا کہ Enrico Cuccia نے 15 سال پہلے ہی کہا تھا، یہ ہے کہ وہ ریاست کی ملکیت ہیں۔ درحقیقت، یورو زون کے دیگر 16 مرکزی بینکوں میں سے، 14 کی 100% ملکیت ہے۔ ان میں سے زیادہ تر عوامی قانونی ادارے ہیں۔ سب سے اہم میں سے، Banque de France، Deutsche Bundesbank اور Banco de España اس نوعیت کے ہیں۔ دو غیر معمولی معاملات ہیں۔ سب سے پہلے بینک نیشنل ڈی بیلجیک سے متعلق ہے جو کہ اسٹاک ایکسچینج میں درج ایک گمنام کمپنی ہے؛ ریاست کی شرکت کسی بھی صورت میں اکثریت (50%) ہے جبکہ بقیہ 50% مفت فلوٹ اور عوام میں تقسیم کی جاتی ہے۔ دوسرا استثنا یونان کے حال ہی میں دوبارہ منظم ہونے والے مرکزی بینک سے متعلق ہے۔ انسٹی ٹیوٹ کی ملکیت 100% نیشنل بینک آف یونان کی ہے جو کہ ایک درج کمپنی ہے، اس کے نتیجے میں 84% ریاستی فنڈ (HFSF Hellenic Financial Stability Fund) کی ملکیت ہے۔
یورو زون سے باہر، 1946 میں قومیانے کے بعد بینک آف انگلینڈ مکمل طور پر ریاست کی ملکیت ہے۔ 1931 میں، سونے کے معیار کو ترک کرنے کے بعد، ٹریژری نے اس کے تمام سونے اور زرمبادلہ کے ذخائر چھین لیے تھے۔ جاپان میں، مرکزی بینک بیلجیئم کے ماڈل پر 1882 میں پیدا ہوا تھا اور دوہری ملکیت کا ڈھانچہ برقرار رکھتا ہے: ریاست کے پاس 55% حصص ہے اور باقی عوام کے لیے ظاہر کیا جاتا ہے۔ بینک آف جاپان بھی اسٹاک ایکسچینج میں درج ہے، لیکن بہت کم کامیابی کے ساتھ کہ 1999 کے بعد سے اس نے اپنی قدر کا نصف کھو دیا ہے، اگرچہ بڑے اتار چڑھاؤ کے ساتھ۔ دوسری لسٹڈ کمپنی، بینک نیشنل ڈی بیلجیک کے حصص نے اس کے بجائے اسی مدت میں 5,7 فیصد کی اوسط سالانہ واپسی کو یقینی بنایا۔ کینیڈا، آسٹریلیا، ہندوستانی اور برازیل کے مرکزی بینک اور سابق کمیونسٹ ممالک کے بینک مکمل طور پر عوامی ہیں۔ ایک تجسس: سان مارینو کا مرکزی بینک 70% ریاست کی ملکیت ہے اور بقیہ 30% چار مقامی بینکوں کے پاس ہے (یہاں بھی چھوٹے پیمانے پر، نگرانی میں حصہ لینے والے چوکیدار کو دوبارہ تجویز کیا گیا ہے، لیکن سب سے پہلے اکیلا ہی کنٹرول کرتا ہے۔ اسمبلیاں)۔
آخر میں، یہ فیڈرل ریزرو کے امریکی نظام کو یاد رکھنا چاہیے، جس کی قیادت فیڈرل ریزرو بورڈ (FRB) کرتا ہے، جہاں سات گورنروں کا تقرر امریکی صدر سینیٹ کی منظوری سے کرتے ہیں (ان کے درمیان، صدر اور نائب۔ صدر اسی طریقہ کار کے ساتھ نامزد کیے جاتے ہیں)۔ یہ نظام 12 وفاقی ریزرو بینکوں کے ذریعے کام کرتا ہے جن کا سرمایہ "ضروری ہے" ان اداروں کے ذریعہ سبسکرائب کیا جانا چاہئے جو بینکنگ سرگرمی کو انجام دینا چاہتے ہیں۔ اس لیے یہ ایک عمومی ذمہ داری ہے جس میں کسی کے اپنے سرمائے کے 6% کے برابر سرمایہ کاری شامل ہوتی ہے (جس میں سے آج صرف نصف کہا جاتا ہے) اور 6% ڈیویڈنڈ کے حقدار حصص کی شکل اختیار کرتا ہے، لیکن جس کی تجارت نہیں کی جا سکتی۔ اس نظام کی تاثیر، جو 23 دسمبر کو اپنی صد سالہ جشن منائے گی، سب سے بہتر نہیں ہے، اگر ہم غور کریں کہ یہ وقت کے ساتھ پھٹنے والے متعدد مالیاتی بحرانوں کو روکنے میں کامیاب نہیں ہوسکا ہے، حال ہی میں جو اب بھی ہمیں اذیت دیتا ہے۔
ہر فیڈرل ریزرو بینک کا انتظام بورڈ آف ڈائریکٹرز کی نگرانی میں کیا جاتا ہے جس میں نو ارکان شامل ہوتے ہیں جن کا تقرر دو تہائی شیئر ہولڈرز کے ذریعے کیا جاتا ہے (آدھے ان کی نمائندگی کرتے ہیں اور نصف غیر بینک شعبوں کی نمائندگی کرتے ہیں) اور ایک تہائی ایف آر بی کی مثالی نمائندگی میں عوام؛ FRB صدر کی تقرری بھی کرتا ہے۔ اگر یہ سچ ہے کہ مؤخر الذکر ایک خاص آزادی پر فخر کرتا ہے (مثال کے طور پر نیویارک کے فیڈرل ریزرو بینک میں میٹروپولیٹن میوزیم آف آرٹ کے صدر ہیں جو بینک کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے صدر بھی ہیں)، نمائندوں کی موجودگی تجارتی بینکوں اور بڑی کمپنی مفادات کے تصادم کا مرکز بنی ہوئی ہے۔
خلاصہ یہ کہ بہترین عمل یہ ہے کہ مرکزی بینک مکمل طور پر ریاست کی ملکیت ہیں۔ مستثنیات معمولی ہیں اور تاریخی وجوہات کی بنا پر۔ مکمل طور پر نجی ادارے کا واحد اہم معاملہ جو مجھے جنگ کے بعد کے آخری دور میں یاد ہے وہ ایران سے متعلق ہے جہاں 1960 تک جاری کرنے کے کام طاقتور نجی بینک میلی کو سونپے گئے تھے جب اس کی جگہ ایک عوامی ادارے نے لے لی تھی (دیکھیں ایرانی پر میرا مضمون مطالعہ، جلد 46، این.4، 2013، صفحہ 607)۔
