Filippo Cavazzuti کی ایک نئی کتاب - "اطالوی مالیاتی سرمایہ داری۔ ایک فینکس عرب؟ معاشی پالیسی کی کہانیاں" - گو ویئر کے ذریعہ شائع کردہ۔ کتاب، ای بک اور کاغذی ورژن دونوں میں، دوسری چیزوں کے ساتھ ساتھ پانچ عظیم اطالوی ماہرین اقتصادیات کے پروفائلز پر مشتمل ہے جن کے مصنف، خود ایک معروف ماہر معاشیات، کو جاننے کا اعزاز حاصل ہے، یعنی نینو اینڈریٹا، گائیڈو کارلی، لوئیگی سپاونٹا، پاولو سائلوس۔ لابینی اور اسیڈورو البرٹینی۔ ناشر اور مصنف کے بشکریہ، ہم خصوصی طور پر اینڈریٹا کے لیے مختص باب شائع کرتے ہیں، جو معاشیات اور زندگی کے ماہر اور ایک نامور سیاستدان ہیں، جن کے ہم قرض دار ہیں، دوسری چیزوں کے علاوہ، ٹریژری اور بینک آف اٹلی کے درمیان طلاق اور تیاری کے اعمال۔ اطالوی نجکاری کی.
************************************************ **********************
پروفیسر کی سب سے واضح یادداشت میرے پاس ہے۔ نینو اینڈریٹا یہ ایک ماہر معاشیات کے طور پر ان کی سوچ کے درمیان مکمل تسلسل اور ہم آہنگی ہے جو اقتصادی اور مالیاتی پالیسی کے لیے وقف ہے اور ایک سیاست دان اور حکومتی آدمی کے طور پر ان کے عمل کے درمیان ہے۔ وہ سیاسی معیشت کو ایک نظم و ضبط کے طور پر سمجھنے کے عادی تھے جس میں نہ صرف ریاضی اور شماریات بلکہ قانونی، تاریخی، سیاسی اور اخلاقی مضامین سے بھی مکالمہ کرنا پڑتا تھا۔ اس نے بہت سے ماہرین اقتصادیات کی ثقافتی خود حوالہ داری کا اشتراک نہیں کیا۔ اس نے "ہاں مردوں" کا احترام نہیں کیا۔
سپادولنی حکومت میں وزیر خزانہ (1981-1983)
پروفیسر نینو اینڈریٹا نے وزارت خزانہ کی ذمہ داری سنبھالی۔ جب سالانہ افراط زر کی شرح تقریباً 20 فیصد تھی۔، اور ٹریژری بانڈز اور بی ٹی پیز کی اوسط سالانہ شرح ٹریژری خسارے اور حکومتی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے جاری کی گئی تھی جو کہ 20 فیصد کے قریب تھی، جس کے نتیجے میں صفر یا منفی حقیقی پیداوار حاصل ہوئی۔ جب انہوں نے 1983 میں حکومت چھوڑی تو دونوں شرحیں بالترتیب 10 اور 12 فیصد تھیں، مثبت حقیقی واپسی کے ساتھ۔
معروف عوامی خسارے سے آندرےٹا کی نفرت (اس وقت خزانے کی ضرورت پر) غیر تنقیدی اور نقصان دہ پابندی سے حوصلہ افزائی نہیں کی گئی تھی خزانے کا نظارہ 1930 کی دہائی میں برطانوی حکومت کی طرف سے، اقتصادی رجحان کے خلاف عوامی اخراجات میں اضافے کی جے ایم کینز کی تجویز کے خلاف، جب یہ دلیل دی گئی کہ اس طرح کی مداخلتیں "ہجوم سے باہر ہونے والے اثرات" کا سبب بنیں گی۔بھیڑ باہر) نجی اخراجات کے حوالے سے، لیکن اطالوی ریاست کی مالیاتی تاریخ کے ماہر کے طور پر، اس نے دلیل دی کہ: "ہم جس مسئلے کا سامنا کر رہے ہیں، تمام عوامی مالیاتی مسائل کی طرح، سیاسی ہے اور ایک مسئلہ ہے حالت".
بیسویں صدی کے ابتدائی سالوں سے ایک اہم Schumpeterian تشریح نوٹ کی جانی چاہئے: «بجٹ ریاست کا کنکال ہے۔ تمام غلط نظریات کو چھین لیا […] سب سے پہلے، کسی قوم کی مالی تاریخ اس کی عمومی تاریخ کا ایک لازمی حصہ ہے۔" یہ ریاست کا اختیار ہے، جو ممکنہ طور پر پرتشدد اور غیر متوقع مالی عدم توازن سے سمجھوتہ کر رہا ہے، جو لاحق ہو رہا ہے۔ پبلک فنانس کنٹرول کے مرکز میں اور جس میں دیگر ریاستی اداروں جیسے بینک آف اٹلی کی شمولیت کی ضرورت ہے۔
Andreatta کے لئے، حقیقت میں، ریاستی خزانے کی ضرورت کا کنٹرول یہ صرف پارلیمنٹ اور حکومت کا معاملہ نہیں تھا۔، بلکہ بینک آف اٹلی کا بھی، جس سے اس نے براہ راست اور سیاسی اور/یا پارٹی کی ثالثی کے بغیر خود کو مخاطب کیا، لیکن مکمل سیاسی ذمہ داری قبول کرتے ہوئے، 12 فروری 1981 کو Ciampi کو لکھا:
"میں نے طویل عرصے سے یہ رائے تیار کی ہے کہ مالیاتی پالیسی کے انتظام کے بہت سے مسائل ٹریژری کی مالیاتی ضروریات کے حوالے سے بینک آف اٹلی کے طرز عمل کی ناکافی خود مختاری کی وجہ سے مزید شدید ہو گئے ہیں"۔
محض تکنیکی "طلاق" نہیں تھی، لیکن ریاست کے اختیارات کی حفاظت کی ضرورت ہے عوامی مالیاتی عدم توازن کے کنٹرول میں جس کے لیے بینک آف اٹلی کی شمولیت کی ضرورت تھی، جس پر اس وقت مالیاتی پالیسی اور شرح سود کی تدبیر کے ذریعے، عوامی مالیاتی توازن کے مسائل پر پارلیمنٹ کو متاثر کرنے کا الزام تھا۔ شاید اس میں کچھ سچائی بھی ہو لیکن یہ بھی سچ ہے کہ پارلیمنٹ کو روکنے سے اٹلی کا عوامی قرضہ 53 میں جی ڈی پی کے 1981 فیصد سے بڑھ کر 100 میں 1990 فیصد ہو گیا۔ یہ وہ بوجھ ہے جسے ہم اٹھاتے رہے ہیں۔ اس کے بعد سے بین الاقوامی منڈیوں میں ریاست کی خودمختاری پر سوالیہ نشان لگا دیا گیا ہے۔
آخر میں، ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ "طلاق" کی ثقافتی اور سیاسی بنیاد وزیر کا انتظامی اور بیوروکریٹک کنٹرول سے نفرت تھی، آندرےٹا کو بحث کرنا پسند تھا، پورے ریاست کے جنرل اکاؤنٹنگ ڈیپارٹمنٹ اور ٹریژری کے جنرل ڈائریکٹوریٹ کی مخالفت کرتے ہوئے: "ایک کو ملتا ہے۔ یہ تاثر کہ، متعدد وجوہات کی بناء پر، پبلک فنانس پراسرار اصولوں میں گھرا ہوا ہے»۔ Amilcare Puviani کا واضح حوالہ اس کی کتاب کے مقابلے میں مالی فریب نظریہ (1908)، برقرار رکھا کہ: "بیلنس شیٹ بہت زیادہ یا بہت کم کہتی ہے، جیسا کہ آپ چاہیں"۔
جیسا کہ پروفیسر کارلو ڈی ایڈا نے کالوی-بانکو امبروسیانو کیس میں بھی یاد کیا، اینڈریٹا نے پارٹی کی ثالثی کی کوشش نہیں کی۔، لیکن پوپ سے براہ راست خطاب کیا۔ یہاں میں صرف اس حقیقت کا ذکر کرتا ہوں کہ اس وقت کے پختہ فیصلوں نے وزیر اینڈریٹا کو ریاست کے اختیارات کی توثیق کرنے کی اجازت دی اور 8 اکتوبر 1982 کو ایوانِ نمائندگان میں اپنی تقریر کا اختتام ان الفاظ کے ساتھ کیا جسے آج بہت سے لوگ بھول چکے ہیں، لیکن خوفزدہ ہیں۔ وقت:
"اٹلی کیلے کی جمہوریہ نہیں ہے۔; یہ کہانی، ہمارے سامنے موجود دیگر لوگوں کی طرح، ہمیں یاد دلاتی ہے کہ مضبوطی سب سے بری سڑک نہیں ہے۔"
اس کے بجائے، "کیلے کی جمہوریہ" اینڈریٹا کو دس سال کے لیے کسی بھی سرکاری عہدے سے ہٹا دیا گیا تھا۔: 1993 تک، جب وہ کارلو ایزگلیو کیمپی کی قیادت میں حکومت میں وزیر خارجہ بنے۔ اپنے حصے کے لیے، ریڈ بریگیڈز نے ان کے لیے ایک خاطر خواہ ڈوزیئر وقف کیا جس میں انھوں نے عالمی سامراجی نظام کے حامی کے طور پر "آندریاٹا کو غیر مستحکم کرنے" کی تجویز پیش کی۔
کیمپی حکومت میں وزیر خارجہ (1993-1994)
جب، 1993 میں، پروفیسر نینو اینڈریٹا نے وزیر خارجہ کی ذمہ داری سنبھالی، اطالوی بی ٹی پی اور جرمن بنڈ کے درمیان پھیلاؤ اپنی تاریخی زیادہ سے زیادہ، تقریباً 630 بیس پوائنٹس کے برابر تھا۔ تین سال بعد یہ 200 بیسس پوائنٹس تھا۔نجکاری کی پالیسی کا بھی شکریہ۔
درحقیقت، وزیر خارجہ نینو اینڈریٹا اور یورپی کمشنر برائے مسابقت، بیلجیئم کے کارل وان میرٹ کے درمیان 29 جولائی 1993 کو دستخط کیے گئے معاہدے نے اس پھیلاؤ کو کم کرنے کے لیے شرائط طے کیں، جو اس وقت بنیادی طور پر اصلاحات کی وجہ سے تھیں۔ عوامی قرض کی طرف لامحدود ٹریژری کی ذمہ داری یہ جی ڈی پی کے 110 فیصد سے بھی تجاوز کر گیا تھا۔
اس معاہدے کی تاریخی اہمیت کو سمجھنے کے لیے یہ یاد رکھنا چاہیے کہ پچھلے سال (1992) میں اماتو حکومت کے ایک حکم نامے کے ساتھ، ریاستی ہولڈنگز مشترکہ اسٹاک کمپنیوں میں تبدیل ہوگئیں۔ اری، اینی اور ایفیم۔ یہ شامل کیا جانا چاہئے کہ حکم نامے کے قانون میں نجکاری اداروں کے حصص کی ٹریژری کو تفویض، اور انفرادی کمپنیوں، کمپنیوں کی شاخوں کو بھی انضمام اور کارپوریشنز کے ذریعے فروخت کرنے کا اختیار تجویز کیا گیا ہے۔ اس ورژن میں - جسے اعتماد کے ووٹ کے ساتھ منظور کیا گیا تھا - ٹریژری نے اس کو منتقل کیے گئے حصص کی ملکیت اور کمان کی متعلقہ طاقت دونوں کو برقرار رکھا جو کہ دوسری صورت میں یہ وزیر صنعت کو دے دیتا؛ طاقت جس میں ٹریژری کے "خصوصی اختیارات" شامل کیے گئے تھے جو آج بھی استعمال ہوتے ہیں (دیکھیں Finmeccanica اور ٹیلی کام)۔ یوں یہ ہوا کہ جوائنٹ سٹاک کمپنیوں میں تبدیل ہونے والے عوامی ادارے جوائنٹ سٹاک کمپنیوں کے لیے قانون کی حکمرانی اور سول کوڈ کے قوانین کے تحت آ گئے۔
یہ حقیقت میں واضح طور پر سامنے آیا تھا۔ نئے اسپاس کے قرض کی سنگین صورتحال عوامی کنٹرول کے تحت. 1992 کے آخر میں، Iri spa نے 21.654 بلین لیر کا خالص مالی قرضہ پیش کیا۔ 8.271 بلین کے لیے تیسرے فریق کے لیے Eni سپا کی مالی ذمہ داریاں؛ ایفیم سپا نے بدلے میں تقریباً 9.000 بلین لیر کے قرضوں کو بے نقاب کیا۔
Iri spa کے معاملے میں، مالیاتی منڈیوں میں اس بات کا خدشہ ہے کہ اس کی مشترکہ اسٹاک کمپنی میں تبدیلی غیر ملکی بینکوں کے ساتھ معاہدوں کے لیے "پہلے سے طے شدہ" واقعات کی تشکیل کرے گی جس کے نتیجے میں قرض دینے والے بینکوں کی جلد ادائیگی کی درخواست ہوسکتی ہے۔ بقایا قرضوں کا (تقریباً 4.200 بلین لیر)۔ اس واقعہ سے بچنے کے لیے Iri spa نے وزراء Guarino اور Barucci کو آگاہ کیا۔ مالیاتی منڈیوں کو "یقین دلانے والے پیغامات" بھیجنا مناسب ہوتا بین الاقوامی تنظیمیں وزیر خزانہ کے ایک سرکاری اعلامیے کے ذریعے جس کا مقصد تبدیلی سے پیدا ہونے والی نئی کمپنیوں کے "عوامی ادارے" کے کردار کی تصدیق کرنا ہے، کم از کم اس وقت تک جب تک کہ ریاست براہ راست یا بالواسطہ کنٹرول برقرار رکھے۔ یہ ظاہر ہے کہ اگر حکومت نے (سب سے آگے وزیر خزانہ کے ساتھ) یہ اعلان کیا ہوتا کہ Iri سپا اب بھی ایک "عوامی ادارہ" ہے جو اپنے قرضوں پر ریاستی ضمانت سے لطف اندوز ہوتا رہتا ہے، تو اس کی پائیداری کے بارے میں بھی شکوک و شبہات بڑھ جاتے۔ اطالوی عوامی قرضوں کا۔
مناسب طور پر، حکومت نے اس سمت میں قدم نہیں اٹھایا، لیکن آندریٹا وزارت کے اقدام پر دستخط کیے، اس معاہدے پر جہاں لکھا ہے:
"معاہدے کی مکمل تعمیل کے لیے [...] شیئر ہولڈر ٹیسورو کو IRI میں اپنے شیئر ہولڈنگ کو کم کرنے کے لیے انتہائی مناسب فیصلے کرنے ہوں گے تاکہ سول کوڈ کے آرٹیکل 2362 کے مطابق اس کی لامحدود ذمہ داری کے اثرات کو ختم کیا جا سکے۔"
اس کے بعد اس بات پر تبادلہ خیال کیا گیا کہ آیا 29 جولائی 1993 کو وان میرٹ کو لکھے گئے خط کا مواد سول کوڈ کے حوالہ کردہ آرٹیکل کی پابند نوعیت کا ایک سادہ سا اعتراف تھا یا اس کے بجائے، یہ اقتصادی پالیسی کی تشکیل اور مطلوبہ عمل تھا۔ وزیر کی طرف سے. حکومت پر بہت دباؤ تھا۔ آرٹ کے نام نہاد "ڈی ایکٹیویشن" کے لیے IRI کے ذریعے۔ 2362، خود IRI کو بچانے کے مقصد سے بھی۔ لیکن اینڈریٹا کے خط نے نہ صرف مخالفت کے اوقات کو تیز کیا بلکہ سول کوڈ کے حوالہ کردہ آرٹیکل کے اثرات سے بھی آگے نکل گیا۔
اسی معاہدے نے آئیرس سپا کے پہلے سے طے شدہ خطرے کی نمائش کو کم کرنے کے حق میں بھی کام کیا، کریڈٹ سسٹم کے ذریعے ادارے کی ساکھ کی اہلیت میں کمی کے خطرے کے بعد، اور بین الاقوامی قرض دہندہ بینکوں کی طرف سے ممکنہ مشق سے منسلک خطرے کے بعد، غیر ملکی کرنسی کے قرضوں کی جلد ادائیگی کی فیکلٹی (تقریباً 4500 بلین)، اور کریڈٹ سسٹم کی طرف سے آئیری سپا (تقریباً 26 ہزار بلین) اور گروپ کو (72 ہزار بلین سے زیادہ) کو دیے گئے کریڈٹ کے جاری رہنے کی عمومی غیر یقینی صورتحال۔ . کمیونٹی کی سطح پر کئے گئے وعدوں کی تعمیل پر اس توقع کو کم کرنے میں مدد ملی اطالوی نجکاری کی پالیسیوں کے بارے میں شکوک و شبہات اور جرمن بند کے ساتھ پھیلاؤ 575 کی دوسری سہ ماہی میں 1993 بیسس پوائنٹس سے گر کر تیسری سہ ماہی میں 384 رہ گیا اور چند مزید سہ ماہیوں تک محدود ہوتا رہا۔
اینڈریٹا ماہر معاشیات
ایک ماہر معاشیات اور مستند سیاست دان کی حیثیت سے پروفیسر اینڈریٹا وہ دوسری سیاسی قوتوں کے ساتھ تصادم کو پسند کرتے تھے۔ جسے اس نے دلچسپی، تجسس اور اکثر تکلیف دہ صبر کے ساتھ سنا، بالکل اسی طرح جیسے اس نے دوسرے مضامین کے ساتھ موازنہ کیا جس کے لیے اس نے فکری طور پر آلودہ ہونے پر آمادگی ظاہر کی۔
کینز نے اپنے 1924 کے مضمون میں بیان کیے گئے معنی میں وہ ایک "اچھے ماہر معاشیات" تھے۔ سیاستدان اور ماہرین اقتصادیات، مارشل کے لیے وقف؛ یا یہ کہ "ایک اچھا ماہر معاشیات یا یہاں تک کہ صرف ایک ماہر معاشیات جو اپنی چیزوں کا یقین رکھتا ہے" وہ ہے ("rarissima avis") جس کے پاس صلاحیتوں کا نایاب مجموعہ ہونا چاہیے:
اسے ایک خاص طریقے سے، ریاضی دان، مورخ، سیاست دان، فلسفی ہونا چاہیے۔ علامتوں کو سنبھالنا اور الفاظ میں بولنا؛ خاص کو جنرل کی روشنی میں دیکھیں۔ سوچ کے ایک ہی ونگ اسٹروک کے ساتھ تجریدی اور کنکریٹ کو چھونے والا۔ اسے ماضی کی روشنی میں حال کا مطالعہ کرنا چاہیے اور مستقبل پر نظر رکھنا چاہیے۔
مجھے یقین ہے کہ پروفیسر اینڈریٹا مطالعہ کے منصوبوں کے بارے میں بہت اہم ہو گا معاشیات کی فیکلٹیز جو "ایک جہتی ماہر معاشیات" پیدا کرتی ہیں جو دوسرے شعبوں کے ساتھ بات چیت کرنے سے قاصر ہیں۔ پروفیسر. آندرےٹا، ایک مدبر کے طور پر، دانشورانہ جلد بازی، سیاسی اور آپریشنل جرأت کے ساتھ، مالیاتی عدم استحکام سے بچنے کے لیے کچھ گرہیں کھولنے کے قابل تھا جس سے معیشت، اطالوی سیاست اور بالآخر ریاست کے اختیار کو خطرہ تھا۔ اس نے جان بوجھ کر ہر قیمت ادا کی۔
شرم آنی چاہیے وہ لوگ جنہوں نے ٹریژری اور بینک آف اٹلی کے درمیان طلاق پر دستخط کر کے بینکوں کو دل کھول کر تحفہ دیا۔ اگر ہم اس حالت میں ہیں تو یہ اینڈریٹا جیسے لوگوں کا بھی قصور ہے۔
شرم!