Самая большая трудность и самая большая проблема, с которой приходится сталкиваться премьер-министру Марио Монти и его «техническому» правительству, относятся не столько к определению политики, сколько к «управлению изменениями». Можно с уверенностью думать, что премьер и его министры хорошо осведомлены о проблемах, политике, которая может быть принята для их решения, преимуществах, рисках и ограничениях каждой из них. Не ускользнула и тонкая, но очень ясная ирония, с которой Марио Монти на пресс-конференции в конце года напомнил, что «я думаю, что у меня все еще есть некоторые познания в экономике».
Поэтому статьи тех, кто вспоминает о возможных (или вероятных) рецессионных последствиях маневра, в основном концентрировались на повышении налогов, снижающем покупательную способность пенсионеров и рабочих и вызывающем рост тарифов на электроэнергию, бензин, дороги и прочее. коммунальные услуги. Недоумение усиливается, когда некоторые из этих комментаторов критикуют правительство за то, что у него не хватило смелости «сократить потери, расходы на политику, неправильные стимулы для бизнеса», чтобы дать больше возможностей для вмешательства в поддержку роста. Не потому, что эти наблюдения ошибочны по существу, даже если некоторые из них являются дочерьми точных экономических ориентаций (или идеологий) и как таковые сомнительны, а потому, что они недооценивают проблему осуществимости приемлемости и осуществимости интервенций. .
Даже если все определяют новое правительство как «техническое», оно все равно действует в «политических» рамках, поскольку его существование зависит от большинства, которое оно должно получить в парламенте, как каждый раз пытается подчеркнуть премьер-министр. Это также не «правительство президента», даже если этого сильно желает и поддерживает Джорджио Наполитано, поскольку в Италии нет президентской системы. Правительство, которое, следовательно, должно двигаться, принимая принцип, согласно которому «политика есть искусство возможного». Тем более циники считают политику «искусством создавать иллюзии» или «искусством лгать», но я исключаю, что члены этого правительства могут даже отдаленно думать о такой трактовке.
Сферу возможного составляют три элемента: содержание, время, собеседники. В целом первый элемент, как это ни парадоксально, самый простой. Для каждой из основных проблем, стоящих перед правительством, имеется широкий спектр возможных решений. Каждый министр знает эти решения применительно к своей сфере компетенции, и, кроме того, приветствуются все вклады ученых, политических, экономических и социальных сил лидеров общественного мнения, которые служат расширению спектра или углублению возможных последствий каждого решения. . Правительство уже приняло решение по вопросу о пенсиях, налогообложении имущества и многим другим аспектам указа «Спасти Италию», имеет как минимум пять предложений по вмешательству на рынке труда и оценивает многочисленные альтернативные вмешательства в отношении активизации и финансирование инвестиций в инфраструктуру, пересмотр гражданского судопроизводства и судебной системы в более широком смысле, продажа части активов по бросовым ценам, либерализация сектора государственных услуг, продажи лекарств, профессий и т. д. многие другие фронты все еще открыты.
Еще труднее иметь дело с аспектом времени. Как заявил Марио Монти на конференции в конце года, было бы предпочтительнее не говорить о двухэтапном маневре, первый из которых — строгость («декрет о спасении Италии»), а второй — справедливость и рост («decreti cresci Italia ), а последовательность правительственных вмешательств, в которых меняется вес трех элементов. Не желая быть оправданным или считаться слишком проправительственным, следует помнить, что нельзя было (и нельзя) просить правительство дать стране решительный поворот чуть более чем за месяц. Как говорится в народной поговорке, «поспешный котенок сделал слепых или глухих котят», поэтому правительство правильно сделало, что избежало этого риска и не стало на путь иллюзионизма по отношению к стране.
Обеспечение безопасности государственных финансов, обязательство, которое Италия взяла на себя по отношению к Европе и которое в любом случае требуется/навязывается финансовыми рынками, действующими в основном на сокращение расходов, а не на налоги, требует времени. Если мы хотим избежать линейных сокращений и принять политику «обзора расходов», нам нужно иметь необходимое время для проведения эффективной проверки качества расходов. Кроме того, политика «анализа расходов» не может быть поручена комиссиям или внешним консультантам, а может быть реализована только при условии, что возможно привлечь административные органы и, следовательно, если методы управления и навыки менеджеров меняются и , в общем, государственных служащих. Возврат нескольких миллиардов за счет отмены неправомерных стимулов для компаний, как предполагают некоторые эксперты-комментаторы, требует времени, необходимого для сбора информации или, по крайней мере, для органической обработки имеющейся информации об осложнениях, создаваемых процедурой, о компаниях-получателях, о профинансированных проектах, о полученных результатах. Каждый из нас, вероятно, знает более или менее громкие случаи неправомерных стимулов, но политика не делается по отдельным случаям или действиям по каким-то правилам без учета связей с другими правилами или наличия уже отправленных программ или ожиданий, сформированных в компаниях. которые используют определенные стимулы эффективно и рационально. Требуется время, чтобы избежать ревизий, которые рискуют «выплеснуть вместе с водой и ребенка». Определение и предложение структурных реформ требует времени, если мы хотим избежать простых операций по примирению и если мы хотим создать альянсы, необходимые для преодоления сопротивления или препятствий со стороны тех, кто видит, что их реальные или предполагаемые привилегии находятся под угрозой.
Типичная слабость итальянской культуры, от которой не ускользают даже многие из тех, кто претендует на рациональный подход к проблемам экономической политики, заключается в том, что она требует решения исторических или структурных проблем в краткосрочной перспективе, что привело к тому, что правительства последних десятилетий, чтобы отдать предпочтение логике срочности, которая породила новые срочности в последовательности, которую до сих пор было невозможно нарушить. Всегда говорили, что Италии удается спастись, давая «пинок в спину» каждый раз, когда она оказывается на краю оврага, но ей никогда не удается уйти от пропасти. Чтобы снова стать «нормальной страной», на что многие надеются, также необходимо найти правильное время для решения сложных проблем.
Последняя часть проблемы, с которой сталкивается правительство Монти, как и все правительства, заключается в способности принимать решения и действовать даже в присутствии перекрестного огня различных собеседников. Интервенции должны успокоить Европу, которая, прежде всего, благодаря напору канцлера Меркель, выступает за строгость бюджета, даже если в последние дни на уровне парламента и комиссии больше внимания стало придаваться вопросу роста. Другими внешними собеседниками являются финансовые рынки, правильнее сказать, люди, которые своими выборами формируют финансовые рынки. В этом случае много говорят об уверенности, в которой нуждаются рынки, даже если для того, чтобы побудить рынки больше учитывать устойчивость итальянской экономики, а не только сумму долга, потребуются сообщения о том, что сделать реальный риск осознанным, кто продолжает спекулировать. Третьим собеседником являются партии, которые, с одной стороны, не могут взять на себя ответственность за возникновение кризиса, а с другой стороны, крупные предвыборные маневры уже начались. Гораздо более фрагментированная политическая система, чем можно было бы законно ожидать при наличии мажоритарной избирательной модели, выражает непрерывную фибрилляцию, которую нелегко интерпретировать. Четвертого собеседника составляют профсоюзы и ассоциации предпринимателей, которые ищут новый порядок взаимоотношений. Вмешательства, касающиеся трудовой дисциплины, и меры по приданию гибкости бизнес-системе непросты в условиях, по меньшей мере, нестабильности профсоюзного единства и необходимости переосмысления производственных отношений.
Правительство призвано не только найти сбалансированную позицию, но и проводить политику, способную способствовать позитивному развитию этих отношений. Наконец, общественное мнение, в котором после высокого рейтинга одобрения первых нескольких недель, похоже, начинаются признаки разочарования. Много раз я слышал от друзей, что правительству Монти следовало проявлять больше мужества и более решительно вмешиваться в ситуации с рентой, привилегиями, уклонением от уплаты налогов и коррупцией, не слишком беспокоясь о сторонах. Это в определенном смысле индифферентные позиции, поскольку многие из тех, кто приписывает правительству недостаток мужества и скорости принятия решений, — это те же самые, кто считает досадной инициативу Налогового управления в Кортине д'Ампеццо, кто выступает против либерализации торговли. часов и защищающих привилегии по принципу «есть другие, еще более привилегированные».
Управление изменениями не означает творить чудеса, которые не умеют делать даже самые опытные технические специалисты, но означает принятие мер, позволяющих пяти классам собеседников, упомянутых выше, увидеть положительную сторону своих ожиданий. И это означает нахождение правильного времени для каждого действия, ни слишком короткого, чтобы избежать импровизации, ни слишком длинного, поскольку это обрекло бы на застой, а вместе с ним и на необратимый спад.
