Юг отстает от остальной части страны. Разрыв, которого не было с 80-х годов, когда Cassa per il Mezzogiorno был в самом разгаре, к лучшему или к худшему. Южный вопрос появляется и исчезает из политической повестки дня, которая теперь, кажется, хочет переместить его в график государственных расходов, теперь пренебрегая его особенностями. Тем не менее, PNRR, подписанный Марио Драги, выделяет 40% всего бюджета южным регионам. Инфраструктура, экономика замкнутого цикла, государственное управление, человеческий капитал, покупательная способность — вот большие главы, в которых разыгрывается новая игра, направленная на преодоление разрыва с остальной Италией. Привилегированной обсерваторией этой двойственности всегда была СВИМЕЗ, Ассоциация развития промышленности Юга. Мы взяли интервью у директора Лука Бьянки, экономист, но также с опытом работы в качестве государственного администратора.
Директор Бьянки, вы сказали: «15 лет мы выключали двигатель Юга». Данные, к сожалению, этого не опровергают. Но от кого это зависело?
«В течение многих лет SVIMEZ подчеркивал существование двойного разрыва между Италией и Европой, а также между Югом и Севером, который Covid еще больше увеличил. Отсутствовало «единое» видение итальянского застоя. Страна, которая прекратила инвестировать из-за нехватки ресурсов, но прежде всего из-за неспособности планировать и реализовывать, как на Севере, так и на Юге, может только увеличить свое внутреннее неравенство. Инвестиционные расходы в Италии выросли с 59,4 млрд долларов в 2007 году (3,7% ВВП) до 34,6 млрд долларов в 2018 году (2,1% ВВП). Неизбежно, что именно там, где уровень инфраструктуры наиболее неполный, влияние на потенциал роста намного сильнее. Таким образом, именно общий тон национальной экономической политики — отсутствие промышленной и инфраструктурной стратегии, способной уравновесить последствия растущего неравенства между людьми и территориями, — глубоко обусловил процесс сближения двух районов страны и ослабил Итальянская экономика».
Затем пришла пандемия...
"Да. Именно в этом контексте отсутствия развития еще до кризиса, вызванного Covid-19, перераспределение богатства вступило в игру с нулевой суммой, в которой то, что дается одной стороне, отнимается у другой, что способствует постоянному противодействию интересы между Севером и Югом, которые привели к потере чувства единства страны; это усилило территориальный конфликт, что привело к ослаблению обеих областей в глобальной конкуренции».
Свимез, значит, хорошо видел. Но вам не кажется, что повествование о Севере, который не может восстановиться без Юга, превращается в риторику?
"Точно нет. Прошлый опыт подтверждает, что значительное увеличение темпов национального роста может быть достигнуто, как это произошло во время экономического бума, только при решающем вкладе наиболее слабых областей. Это подтверждается данными о сильной взаимозависимости между севером и югом страны. Любой, кто занимается бизнесом, очень хорошо знает, что цепочки поставок длинные и проходят по всей стране, от фармацевтики до аэрокосмической отрасли. Задача развития заключается именно в укреплении национальных цепочек поставок. Также достаточно подумать, что каждый евро, вложенный в Юг, активирует около 30% в остальной части страны. Наконец, «новая Европа» приняла это к сведению и с помощью Next Generation EU поставила перед собой цель перезапустить европейский рост, сосредоточив инвестиции на сокращении социального и территориального неравенства».
Вы можете уточнить?
«Впервые европейская политика ставит сокращение разрывов в центр своей стратегии как фундаментальный и решающий компонент политики развития. И когда я говорю о пробелах, я имею в виду не только физические и инфраструктурные пробелы, но также и, я бы сказал, прежде всего пробелы в предоставлении основных услуг, составляющих само итальянское и европейское гражданство, начиная со здравоохранения, образования и мобильности. ".
Да, но тамa наши бюрократия продолжает оставаться врагом развития, и Юг, несмотря на 40% ресурсов Восстановления, рискует больше, чем остальная часть страны. Что вы думаете?
«Что касается объема ресурсов, предназначенных для южных районов, я не в восторге от дебатов о 40-процентной доле, предусмотренной Планом. Традиционным подходом является «квота распределения», которая часто противоречит фактическим расходам. Настоящим вызовом, особенно для Юга, является умение правильно расходовать имеющиеся ресурсы».
Вы говорите об административном потенциале или я ошибаюсь?
«Административное качество имеет решающее значение для фактического достижения этой квоты расходов. Что касается итальянского ПА, а тем более южных, то нет никаких сомнений в том, что за эти годы он сократил менеджеров среднего звена, менеджеров и сотрудников из-за отсутствия текучести кадров. Кроме того, у него постоянно сокращается количество выпускников, и ему не хватает навыков, необходимых для диалога с Европой и подготовки проектных предложений на высоком уровне».
Регионы и муниципалитеты претендуют на большее значение в расходовании средств PNRR на экологические услуги, а также на оцифровку и услуги людям. Справедливо ли это требование или нет риска отказа?
«PNRR — это национальная политика, для которой требуется сильная национальная стратегия и определение вмешательств, соответствующих этой стратегии. Мы не можем позволить себе местную фрагментацию программ, если не хотим повторения фрагментации, характерной для использования фондов региональной политики сплочения. Однако в рамках этой стратегии мы не можем недооценивать тот факт, что обоснование вмешательств вместо этого будет зависеть от решающей роли местных властей как субъектов, осуществляющих инвестиции».
Тогда давайте разбираться.
«С первых тендеров в рамках ПНРР выявляются недостатки проектов со стороны южных территориальных администраций, которые рискуют не получить доступ к этим средствам, делая бесполезными даже 40-процентную долю. Ярким случаем стал тендер в секторе водных инвестиций Министерства сельского хозяйства. Регион Сицилия, характеризующийся большими недостатками инфраструктуры, получил ноль евро, поскольку ни один из представленных проектов не соответствовал стандартам качества, требуемым Европейским Союзом. Низкий потенциал планирования южных администраций подвергает их высокому риску неосвоения".
Парадокс...
«Именно в том смысле, что реалии с наибольшими потребностями могли бы выиграть от нехватки ресурсов. Чтобы избежать этого риска, необходимо усилить поддержку планирования этих органов, не обманывая себя тем, что решение может закончиться новым набором техников в местные администрации Юга. уровень".
Мы подошли к экологическому переходу. Это один из краеугольных камней PNRR. Какие перспективы у южных регионов?
«Экологический переход является одной из центральных осей PNRR не только из-за количества ресурсов на Миссии 2 (69,9 млрд, включая PNRR, ReactEU и Endowment Fund), но и связанные с ним драйверы развития. Внутри этого большого контейнера мы находим множество действий, которые впервые в действительно интегрированном видении варьируются от энергетической проблемы - функциональной до увязки целей декарбонизации, предпринятых Союзом, - до роста экономики замкнутого цикла как в промышленном секторе и в новом сельском хозяйстве. Юг может играть ведущую роль. Давайте подумаем о возобновляемых источниках энергии: об этом мало кто знает, но уже сегодня мощность ветроэнергетики, установленная на юге, составляет 97% от общенациональной, в то время как солнечная по-прежнему составляет 40% от общей. Строительство электростанций на возобновляемых источниках энергии, необходимых для достижения нулевых выбросов, в ближайшие годы будет сопровождаться огромными инвестициями в сети, некоторые центральные узлы которых находятся на юге. Короче говоря, есть условия для того, чтобы вообразить будущее для Юга, который, помимо того, что он является мостом между энергетическими системами Средиземноморья, может стать зоной экспорта чистой энергии».
В отчете Svimez Report за 2019 год говорится о биоэкономике и, в частности, о росте использования возобновляемых источников энергии. Но кто инвестирует в Юг: частные лица или это просто государственные деньги?
«Когда мы говорим о биоэкономике замкнутого цикла, мы на самом деле имеем дело с метасектором, в котором участвуют те компании, которые способны сочетать устойчивое использование природных ресурсов с инновациями новой промышленной революции. Таким образом, это обширное игровое поле с широкими перспективами. Неслучайно основные исследования сходятся в том, что они подчеркивают более высокую способность к восстановлению перед лицом кризиса компаний, работающих в этих областях, и хорошее позиционирование Италии — и в ней Юга — в международном контексте».
Да, но нас интересуют перспективы.
«И здесь перспективы для Юга огромны: давайте вспомним, как система «Сделано в Италии» уже перестраивается – агропродовольственная в первую очередь ‒ в новой биоэкономике, но и в перспективах зеленой химии или биотоплива. Как и Свимез, мы изучаем это явление в течение нескольких лет, и очевидно, что результаты могут быть достигнуты в результате совместных усилий: сверху, начиная с выбора лица, принимающего решения; снизу вверх с бизнес-инвестициями. PNRR будет играть фундаментальную роль, предусматривая, среди прочего, несколько миллиардов вмешательств. Что касается возобновляемых источников энергии, очевидно, что наибольшая приверженность в финансовом плане будет исходить как от институциональной стороны (Европа, правительство, региональные и местные администрации), так и от банковской стороны – к чему несколько дней назад вернулся губернатор Виско, подчеркнув необходимо продвигать адекватное финансирование для поддержки экологически устойчивых инвестиций - как крупными национальными, так и многонациональными игроками, которым, ввиду постепенного отказа от ископаемого топлива на двух этапах 2030 и 2050 годов, все чаще придется конвертировать свои стратегии в сторону производства или распределение энергии чистой».
Если это горизонт, я спрашиваю вас, когда мы увидим реальные системы экономики замкнутого цикла, внедренные на Юге. Я имею в виду энергетические сообщества, управление отходами, агробизнес.?
«Согласно отчету Legambiente 2021, 32 энергетических общественных проекта уже завершены или начинаются, а 15 находятся на стадии запуска между сообществами и проектами собственного потребления. PNRR выделяет на этот пункт 2,2 миллиарда евро в рамках Миссии 2. Цель состоит в том, чтобы стимулировать создание структур коллективного самопроизводства путем расширения уже начатого эксперимента с участием государственных администраций, семей и микропредприятий в муниципалитетах с населением менее 5.000 человек. Это хорошая экономическая мера, но она также полезна для укрепления социальной сплоченности внутренних районов и небольших муниципалитетов, особенно на юге».
Думаю, у нас будет наконец квантовый скачок?
«Да, но в этой области, как и в других, о которых вы упомянули, Юг сможет совершить настоящий скачок в качестве, если местные администрации и бизнес-система смогут создать надежные и конкурентоспособные проекты. Вопрос, как теперь ясно, не в ресурсах, а в способности тратить и тратить хорошо в рамках общего проекта и ясном видении будущего Юга и страны. Это настоящий вызов нынешнему правящему классу, способный определить будущее следующих поколений».
