Реформа европейских телекоммуникаций вступает в самую гущу событий, и, наряду с политическими дебатами, усиливается анализ того, какое влияние будущее окажет на будущее. Закон о цифровых сетях (DNA) Это может оказать влияние на всю цифровую экосистему. Независимое исследование, проведенное экспертом в области телекоммуникаций, поднимает вопросы. Бенуа Фельтен для CCIA Европа (Ассоциация компьютерной и коммуникационной промышленности)В статье анализируются положения законопроекта, посвященного IP-интернет-соединениям, и выявляется ряд потенциально критических проблем, которые, по мнению автора, могут изменить баланс, поддерживавший развитие интернета в последние десятилетия.
В докладе подчеркивается, что выраженные мнения принадлежат исключительно автору и не обязательно отражают позицию CCIA Europe. Цель анализа — внести технический вклад в продолжающуюся институциональную дискуссию между Европейским парламентом и Советом по предложению, представленному Европейской комиссией 21 января 2026 года.
Невидимая инфраструктура, поддерживающая всю цифровую экономику.
Интернет основан на системе технических и коммерческих соглашений, известных как IP-соединениеБлагодаря этому тысячи сетей, принадлежащих различным операторам, могут беспрепятственно обмениваться данными. Каждое потоковое видео, каждый цифровой платеж, каждое облачное приложение и каждый онлайн-сервис зависят от этого механизма сотрудничества.
Исследование показывает, как эта модель развивалась благодаря добровольным соглашениям между операторами, без необходимости в специальном регулировании. Интернет-трафик в основном маршрутизируется с помощью трех инструментов: транзитчто гарантирует подключение ко всей глобальной сети; всматриваясьто есть, прямые соглашения между сетями, которые выбирают взаимосвязь для взаимной выгоды; и Сеть доставки контента (CDN)Распределенные инфраструктуры, которые приближают контент к конечным пользователям, одновременно снижая задержку и перегрузку сети. Согласно анализу, эта система способствовала росту цифровой экономики, обеспечивая эффективность, отказоустойчивость и качество услуг.
В докладе также приводятся предыдущие оценки. BEREC а также исследовательская служба Европейского парламента, согласно которой рынок IP-интернет-соединений функционирует в условиях высокой конкуренции и не демонстрирует признаков критических проблем, требующих структурного регулирования.
Два пункта Закона о цифровых сетях, находящиеся под пристальным вниманием.
Анализ сосредоточен на двух положениях предлагаемого регламента. Первое касается: статья 9, который переопределяет общий режим авторизации. По словам Фельтена, предложенная формулировка значительно расширяет круг организаций, потенциально затронутых регуляторными обязательствами, включая не только операторов связи, но и широкий круг участников цифровой экономики, таких как сети доставки контента, точки обмена интернет-трафиком, облачные сервисы, операторы центров обработки данных, цифровые платформы, частные сети и другие поставщики услуг информационного общества.
Второе положение касается Статьи 191-193которые вводят новый механизм примирения между операторами сетей электронной связи и другими экономическими субъектами. Заявленная цель Европейской комиссии — содействие сотрудничеству и разрешение потенциальных коммерческих споров. Однако в исследовании отмечается, что рынок межсетевых соединений до сих пор достиг равновесия посредством добровольных переговоров, и приводятся оценки BEREC, которые не выявляют каких-либо структурных нарушений, оправдывающих такое регулирующее вмешательство.
Опасения по поводу расширения регуляторных обязательств
Согласно отчету, расширение режима авторизации может привести к увеличению административных процедур и обязательств по соблюдению требований для многих цифровых операторов, с риском дублирования с существующими европейскими нормативными актами, такими как директива. NIS2 или положения ДОРА.
Автор также считает, что Нынешняя формулировка может создать неопределенность в толковании. Что касается фактического масштаба регулирования, то оно предоставляет национальным властям значительную свободу действий в определении субъектов, подпадающих под действие новых правил. По мнению аналитиков, такая ситуация может также привести к фрагментарному внедрению нормативных актов в разных государствах-членах.
Потенциальные экономические последствия для всей цифровой экосистемы.
Значительная часть исследования посвящена потенциальным экономическим последствиям новых правил. По словам Фельтена, увеличение регуляторных издержек для таких организаций, как CDN, облачные провайдеры, операторы центров обработки данных и поставщики цифровых услуг, может потенциально распространиться по всей цепочке поставок. Сети доставки контента в настоящее время являются основополагающей инфраструктурой. Для эффективного распространения контента и снижения сетевого трафика. Любое увеличение операционных расходов может повлиять на тысячи предприятий, использующих эту инфраструктуру, и, косвенно, на цены, уплачиваемые конечными пользователями.
Исследование также напоминает о В настоящее время цифровые сети играют центральную роль в облачных сервисах, платформах для совместной работы, искусственном интеллекте, телемедицине, взаимосвязанных промышленных системах и финансовых услугах.Автор утверждает, что любое изменение текущего баланса межсетевых соединений может, следовательно, повлиять на весь процесс цифровой трансформации европейских предприятий.
С технической точки зрения в отчете отмечается, что сегодня Соглашения о взаимоподключении определяются на основе критериев эффективности.качество обслуживания и оптимизация трафика. Однако более жесткое регулирование может повлиять на эти решения, потенциально сказався на задержке, гибкости маршрутизации данных и, в более общем плане, на способности сетей быстро адаптироваться к растущему спросу на подключение.
Сравнение с предыдущими исследованиями
В подтверждение ваших выводов, В отчете также упоминаются два предыдущих анализа, проведенных компанией Plum Consulting в 2024 и 2025 годах.соответственно посвящены расширению европейской нормативно-правовой базы и последствиям возможных обязательных механизмов разрешения споров в сфере IP-интернет-взаимодействий.
По мнению Фельтена, эти исследования сходятся во мнении, что нынешняя модель взаимосвязи способствовала инновациям, конкуренции и росту цифровой экономики, в то время как Введение новых нормативных обязательств может привести к увеличению затрат и неопределенности. без каких-либо доказательств фактического сбоя рынка. В исследовании также отмечается, что документация, сопровождающая предложение Европейской комиссии, не содержит количественных доказательств, демонстрирующих системный сбой существующей модели межсетевого взаимодействия.
Предложения, изложенные в отчете
В заключение, Автор предлагает ряд конкретных изменений в текст Закона о цифровых сетях.К ним относятся более точное определение субъектов, подпадающих под действие общего режима авторизации, с явным исключением частных сетей и сетей доставки контента, а также оценка целесообразности достижения целей безопасности и устойчивости с помощью существующих нормативных инструментов.
относительно механизм примирения, предусмотренный в статьях 191-193В исследовании предлагается либо исключить этот пункт, либо, в качестве альтернативы, убрать его, что позволило бы в будущем преобразовать существующую добровольную систему в обязательный механизм.
По словам Фелтена, продолжающиеся законодательные дебаты представляют собой возможность изучить последствия новых положений и найти баланс между целями конкурентоспособности, безопасности и устойчивости, преследуемыми Европейской комиссией, и сохранением модели взаимосвязи, которая, согласно приведенным анализам, до сих пор способствовала развитию европейской цифровой экономики.
