Documentele pentru propunerile de reformă ale RAI sunt acum pe masă, iar 8 august este chiar după colț. La acea dată va intra în vigoare EMFA (Legea europeană privind libertatea presei), care obligă țara noastră să respecte legislația UE, sub sancțiunea procedurilor de încălcare a dreptului comunitar, care ar putea duce la o amendă usturătoare.
Proiectul de lege nr. 1570 al Ligii
În ultimele zile, Proiectul de lege nr. 1570 al Ligii, care completează cadrul ipotezelor de reformă a Serviciului Public de Radiodifuziune și Televiziune, înaintate de partidele majoritare și de opoziție și supuse Comisiei a VIII-a de Lucrări Publice din Senat și, prin urmare, dacă se ajunge la o sinteză capabilă de un sprijin parlamentar puternic, se poate avea în vedere următoarea trecere în Cameră. Conform celor declarate de Roberto Rosso, liderul Forza Italia în Comitetul de Supraveghere Rai, intenția este de a se proceda prompt la „...să prezinte textul reformei spre aprobare Comisiei înainte de vacanța de vară, precum și pentru a oferi Europei o demonstrație practică că Parlamentul ia măsuri, astfel încât aplicarea Legii privind libertatea mass-media să poată fi suspendată.” Senatorul Maurizio Gasparri de la Forza Italia a declarat, de asemenea, la vremea respectivă că dorește să rezolve rapid problema: „Reforma RAI va fi finalizată până la sfârșitul anului”. De cealaltă parte a guvernului, însă, situația pare mai „complexă”.
Să aruncăm o privire asupra imaginii de ansamblu a celor 10 proiecte de lege aflate în prezent în discuție în cadrul recent înființatei „comisii speciale” (câte un reprezentant din fiecare partid) din cadrul Comisiei a VIII-a a Senatului, cu scopul de a căuta o sinteză între diversele propuneri.
Zece propuneri pentru schimbarea RAI: activitatea comitetului restrâns
Primul este acolo Nr. 162 semnat de Gasparri (FI) unde accentul și scopul esențial este de a modifica așa-numita Lege Renzi nr. 220 din 2015 cu o propunere „... care vizează restabilirea rolului directorului general așa cum a fost prevăzut și reglementat inițial, cu puterile, funcțiile și responsabilitățile atribuibile în mod natural rolului respectiv”. Însuși senatorul Gasparri, chiar pe 8 mai anul trecut, a prezentat o nouă Proiect de lege, numărul 1481, mai structurat și organic, cu inovații semnificative așteptate. Aceasta include: consolidarea rolului AgCom în elaborarea liniilor directoare pentru Contractul de Servicii; menținerea taxei de licență cu o reducere care nu poate depăși 5% anual; creșterea mandatului Consiliului de Administrație la cinci ani și a numărului de directori aleși de Parlament; și, în final, o modificare foarte semnificativă, care stabilește că Președintele este ales de Consiliul de Supraveghere RAI cu majoritate simplă, în loc de cele două treimi, câte este în prezent. Dacă va fi aprobată, această modificare ar deschide imediat calea pentru numirea lui Agnes, așa cum a susținut în repetate rânduri chiar Forza Italia.
A doua propunere este Nr. 199 prezentat de Niciță (PD) 19 octombrie 10. Se propune revenirea la vechiul model de concesiune (2022 ani) și eliminarea Convenției, introducând în același timp formula Fundației ca nou model de guvernanță pentru RAI și enumerând toate prevederile de reglementare. Acesta este un pas foarte semnificativ deoarece, într-un fel, anunță un „transfer de proprietate” de la Stat către această nouă entitate, care, în fapt, își asumă proprietatea.
A treia propunere este nr. 611 semnat de Bizzotto (Lega) din 23 martie 3. Se propune „...definirea fără echivoc a ceea ce se înțelege prin «serviciu public de radio, televiziune și multimedia» prin identificarea tipurilor de programe de interes public care constituie obiectul serviciului public”, precum și „sarcinile Serviciului Public” și „...organizarea societății concesionare într-unul sau mai multe birouri naționale și birouri suplimentare pentru fiecare regiune”. În cele din urmă, cel mai semnificativ element este că articolul 2023 „...intervine în finanțarea serviciului public prin stabilirea unei contabilități separate... Având în vedere toate aceste considerații, se are în vedere o reducere progresivă a taxei de licență, cu o reducere anuală de 4% față de cuantumul actual, până la eliminarea totală a acesteia în termen de 20 ani”.
Liga, chiar în ultimele zile, a prezentat o ulterioară Proiectul de lege nr. 1570, semnat de Bergesio unde, în esență, rolul directorului general este rafinat și actualul director general este desființat, numărul directorilor este crescut (nouă, dintre care doi sunt numiți de Conferința Stat-Regiuni și ANCI), care dețin funcția timp de cinci ani (în loc de trei ani cât este în prezent). Scopul este de a „crește valoarea companiilor controlate” (de exemplu, Rai Way sau Rai Cinema) pentru a „atrage investitori privați, menținând în același timp controlul public”.
Ulterior, la data de 28, Proiectul de lege nr. 631 semnat de Martella (PD) „... (aproape identic ca conținut cu AS nr. 199) introduce modificări la textul consolidat al Decretului legislativ nr. 8 din 2021 noiembrie 208, privind serviciul public de radio și televiziune”, așa cum se arată într-un document al Serviciului de Cercetare al Senatului. Sunt furnizate clarificări cu privire la Fundație, activele acesteia etc.
Modelul 30//72023 este prezentat Proiectul de lege nr. 828 semnat de De Cristofaro (AVS). Acestea definesc „...principiile de bază ale serviciului public, stabilind accesul la comunicații ca un drept fundamental”. Deosebit de interesant este articolul 4, care reglementează noua guvernanță a RAI, prin care aceasta „...este încredințată unui consiliu de administrație compus din cinci membri, numiți de Consiliul pentru Garanțiile Serviciului Public”, alcătuit din 5 de membri cu mandate de trei ani (care nu mai sunt numiți de Parlament).
Ajungem la DdL nr. 1242 semnat de Bevilacqua (M5S) trimis pe 24. Propunerea propune introducerea de modificări la regulamentul de guvernanță al RAI. Mai exact, numirea președintelui Consiliului de administrație se va face prin decret prezidențial, iar directorul general va fi numit de Autoritatea de Supraveghere RAI. Articolul 2 este deosebit de relevant, precizând că acesta „stabilește metodele de finanțare a serviciului public cu o alocare anuală din veniturile statului de cel puțin 3 miliarde de euro, împreună cu atribuirea concesiunii, ținând cont de rata inflației preconizate și de nevoile de dezvoltare tehnologică, prevăzând în consecință eliminarea taxei de licență”.
3 este rândul Proiect de lege semnat de Borghi (IV) Această propunere include, în esență, prevederile unei propuneri anterioare din 2007 (Guvernul Prodi), care prevede înființarea unei fundații însărcinate cu gestionarea serviciului public. Consiliul de administrație al fundației este compus din 11 membri, care își desfășoară activitatea pentru un mandat de șase ani. Consiliul de administrație al RAI este compus din trei membri numiți de Consiliul de administrație al fundației. Se prevede o taxă de licență, al cărei cuantum este fix pentru șase ani.
În cele din urmă, ultimul este Decretul legislativ nr. 1521 semnat de Malan (FdI) Prezentată pe 5 iunie 6, propunerea introduce noul președinte, numit de Consiliul Național al Conferinței Patronale Naționale (CNEL) și validat de Consiliul de Supraveghere al RAI cu majoritate simplă (același model preconizat de FI), pentru un mandat de cinci ani. O altă inovație interesantă este schimbarea sistemului de vot parlamentar pentru cei patru consilieri, care nu vor mai fi aleși prin vot deschis, ci prin vot secret. În ceea ce privește taxa de licență pentru filme, propunerea FI, cu o reducere anuală maximă de 2025%, a fost reiterată.
Probleme critice deschise: guvernanță, misiune și probleme canonice
Acesta este rezumatul celor 10 propuneri prezentate acum oficial Comisiei Senatului VIII. După cum se poate observa cu ușurință, acestea sunt propuneri care, deși sunt destinate să aibă un impact asupra unui nou model de guvernanță RAI, în multe cazuri nu iau în considerare prevederile articolului 5 din EMFA, care adesea nici măcar nu este menționat, mai exact acolo unde este specificat și cu condiția ca: Noii membri ai Consiliului de administrație al serviciului public trebuie numiți pe baza unor criterii „deschise, transparente și nediscriminatorii”. În plus, aproape toate propunerile se limitează la propunerea unui nou model de „guvernare”, în timp ce aspectele legate de o nouă „misiune” a Serviciului Public sunt puțin abordate, chiar și în perspectiva reînnoirii Concesiunii programate pentru aprilie 2027. Ca să nu mai vorbim de lipsa unei referințe la o posibilă „actualizare” a unei legi cuprinzătoare care să reglementeze întregul sector audiovizual național, din care RAI este doar o parte, deși semnificativă. Însă problema cheie asupra căreia ar putea fi dificil să se ajungă la un acord între părțile și partidele opuse este taxa de licență RAI. Chiar și în cadrul opoziției, există opinii divergente, cei care pledează pentru înlocuirea acesteia cu o taxă generală și cei care pledează pentru menținerea ei, deși cu protecție și garanții.
Faza precontencioasă ar putea fi deschisă la Bruxelles pe 8 august, cu Comisia Europeană, care, odată ce încălcarea a fost identificată, poate trimite o notificare oficială statului membru solicitând justificare. Se preconizează că termenele „europene” vor fi lungi. Există timp pentru reforma RAI.
