Mari kita bayangkan hubungan Negara-Pasar sebagai hal yang berharga (dan, sebenarnya memang begitu): peringatan "Handle with care" harus ditempelkan pada kotak yang membungkusnya. Dan sebaliknya, bahkan di Italia pada saat virus Corona, tidak sedikit yang, di dalam kelas penguasa, menganjurkan salah satu dari dua tesis ekstrim: di satu sisi, rekonstitusi IRI dan, di sisi lain, prasangka. tentang ketidakefektifan kebijakan industri apa pun. Tapi di antara ada dunia! Mungkinkah tsunami - kesehatan, ekonomi, sosial - yang dialami negara ini tidak mampu membuat kita merenungkan dengan lebih rasionalitas dan pengetahuan tentang fakta di salah satu mata rantai fundamental dalam masyarakat kapitalis kita?
Untuk mengajukan pertanyaan dengan kata lain: kapan saatnya akan tiba di mana, dalam wacana publik Italia, akan mungkin untuk melampaui frasa yang biasa – “kami adalah pabrikan terbesar kedua di Eropa” – diulangi dengan hati oleh kelas politik dan tanpa pernah menambahkan apa pun tentang cara mempertahankan posisi kehormatan ini?
Tentu saja, berdasarkan "nilai tambah manufaktur", yang dihitung oleh UNIDO (2019), Italia secara efektif tetap menjadi manufaktur terbesar kedua di Uni Eropa (UE): 315 miliar dolar, dibandingkan 845 di Jerman dan 304 di Prancis. Tapi ketika kita melihat data pada "investasi ilmu" gambarannya berubah, dan tidak sedikit, karena Prancis yang menempati posisi kedua. Ini adalah kasus, misalnya, untuk investasi dalam penelitian dan pengembangan: rasio R&D/GDP, menurut Eurostat (2019), melebihi 3% di Jerman, 2,25% di Prancis, dan berhenti di 1,35% di Italia. Jadi, inilah contoh lain, untuk apa yang disebut OECD (2019) sebagai “pengeluaran pendidikan tinggi per siswa”: $17.429 di Jerman, $16.173 di Prancis, $11.589 di Italia. Bertentangan dengan iklan berlian terkenal, kemakmuran tidak diberikan selamanya.
Ada kebijakan industri "baru" yang telah berkembang dalam dua dekade pertama abad ke-XNUMX ini, tetapi mengalami kesulitan - untuk menggunakan eufemisme yang halus - masuk ke dalam praktik pemerintahan negara kita (indikasi pertama berasal dari "Hukum Dekrit Peluncuran Ulang" tampaknya tidak menyangkal pengamatan ini). Dan ini sangat kontras dengan kontribusi signifikan yang telah diberikan oleh para ekonom industri Italia untuk ini, baik secara nasional maupun internasional aliran baru literatur ekonomi dibuka oleh Dani Rodrik dari Sekolah Pemerintahan John F. Kennedy (Universitas Harvard) dengan makalah mani terkenalnya tahun 2004 dan 2008.
Bagaimanapun, waktu yang tepat untuk mulai menenun web tanpa ragu, bekerja sama dengan mitra dari UE, the kebijakan industri baru Eropa. Dalam editorial baru-baru ini untuk “l'Industria” – majalah Ekonomi dan Kebijakan Industri diterbitkan oleh Mill (N. 4/2019) - Saya menyelidiki, tepatnya dalam perspektif komparatif, di bidang kebijakan fundamental ini, salah satu yang paling penting untuk membangun hubungan yang seimbang antara Negara dan Pasar.
Ketika, hanya untuk memberikan satu contoh skala besar, pada 19 Februari 2019, Jerman dan Prancis merilis Manifesto mereka, yah, Italia tidak ada di sana. Tetapi Italia hadir, melalui Confindustria, dalam Seruan ("Prioritas untuk kerja sama, keberlanjutan dan digitalisasi", lihat Il Sole 24 Ore, 12 Mei) yang ditandatangani beberapa hari yang lalu oleh federasi bisnis utama kami bersama dengan Jerman (Bdi) dan Prancis (Medef).
Ingat, sejak tahun 2002 Komisi Eropa – berkat kontribusi tokoh-tokoh seperti R. Prodi dan E. Liikanen, pertama, M. Barroso dan A. Tajani, kemudian, dan terakhir JC Junker – membuka halaman "kebijakan industri di Eropa yang diperbesar". Nah, pengaturannya melampaui langkah-langkah "horizontal" yang diperlukan (penyelesaian Pasar Tunggal, deregulasi pasar, standar umum, dll.), karena menekankan transisi ke ekonomi hijau (sangat tinggi dalam agenda presiden baru, U. von der Leyen) dan merangkul apa yang disebut "vertikal " intervensi; yaitu langkah-langkah khusus sektor (misalnya ruang angkasa dan pertahanan) dan investasi dalam teknologi baru yang memungkinkan (misalnya teknologi mikro dan nano, bioteknologi, fotonik).
Singkatnya, membuat kebijakan industri baru hari ini berarti terutama berinvestasi dalam pengetahuan (R&D, sumber daya manusia, IT) di mana Italia mengalami penundaan historis dalam perbandingan, untuk tetap bersama tiga besar Uni, Jerman dan Prancis.
Tugas yang dihadapi para elit negara adalah – hari ini lebih dari kemarin – yaitu merancang kebijakan industri modern yang, seperti yang saya katakan di atas, dengan kuat menghubungkan negara kita dengan apa yang baru di UE. Bukan kebetulan, juga pada Februari 2019, Jerman meluncurkan, sebagai kelanjutan dari tindakan sebelumnya, Strategi Industri Nasional 2030: Panduan Strategis untuk Kebijakan Industri Jerman dan Eropa. Penekanannya adalah semua pada jalur teknologi baru: dari TIK ke serat karbon, dari bioteknologi baru ke Kecerdasan Buatan.
Tanpa menyebutkan, di sini di Italia, pentingnya Rencana Industri 4.0 (kemudian Enterprise 4.0) – tetapi Jerman juga melakukannya, memang merekalah yang mengajari dunia apa itu Industri 4.0 – bukankah sudah waktunya untuk berjalan? tanpa ragu-ragu ke arah itu? Di lapangan, pabrikan Italia – sepenuhnya terekspos karena persaingan internasional – itu pasti tidak tinggal diam. Dua fakta bergaya, di antara banyak:
A) di samping spesialisasi klasik dari Made in Italy, telah mampu memperkuat kehadirannya di sepanjang dua lintasan teknologi yang paling menjanjikan: ilmu hayati (biomedis dan farmasi) dan Industri 4.0 (otomotif, mekatronika, dan pengemasan yang semakin terkontaminasi oleh digital);
B) manufaktur, sekali lagi, yang telah mampu berpartisipasi, dengan peran utama, dalam pembentukan beberapa yang signifikan “Juara Eropa”: Luxottica dengan Essilor, FCA dengan PSA, Fincantieri dengan STX Prancis dan, pertama-tama, beberapa dekade yang lalu, SGS Microelettronica dengan Thomson Semiconducteurs (dari sinilah lahir permata Italia-Prancis yang dikenal seluruh dunia, STMicroelectronics).
Untuk rekap. Di antara dua ekstrem yang disebutkan di awal, memang ada dunia: jika Anda suka, wilayah untuk ditemukan (kembali) dan berkultivasi dengan kesabaran dan keterampilan. Di antara kemungkinan inisiatif yang saya punya kesempatan untuk dipamerkan di tempat ini dan tempat lain, saya ingat – bersamaan dengan penjabaran Strategi Industri Nasional 2030 kami – tiga hal berikut:
1) penggunaan berwawasan ke depan dana publik untuk bisnis (hibah langsung, pinjaman terjamin, masuk ke ekuitas, dll.), dimungkinkan hari ini oleh kerangka kerja UE baru tentang "bantuan negara" dan oleh instrumen lain untuk "perusahaan rekapitalisasi" yang dikembangkan di Brussel. Penggunaan yang ditujukan tidak hanya pada injeksi likuiditas yang sangat diperlukan untuk mengatasi kerugian serius dalam perputaran yang diderita oleh perusahaan, tetapi juga ditujukan untuk memperkuat kerja sama antar perusahaan di kawasan industri (menurut Intesa Sanpaolo Monitor kita berbicara tentang 200 aglomerasi teritorial, tersebar di seluruh negeri, antara distrik "tradisional" dan "kutub teknologi"), serta merger & akuisisi aktual antar UKM.
2) Intervensi institusional yang mendalam ditujukan untuk memperkuat teknostruktur MISE mirip dengan yang diterapkan oleh Direktur Jenderal Kementerian Keuangan saat itu, Mario Draghi, pada awal 90-an. Ekonomi riil, seperti isu-isu yang berkaitan dengan pengelolaan anggaran publik saat ini di tangan MEF, membutuhkan garnisun yang dilengkapi dengan profesionalisme yang tinggi dan hubungan internasional yang luas. Lebih lanjut: MISE yang diperkuat seperti itu akan menjadi lawan bicara alami CDP; Cassa bahwa ketentuan pemerintah dan sebagian besar pakar (akademisi, bankir, dan konsultan yang telah mengembangkan banyak proyek), melihat sebagai organisasi kunci ketika Negara memperoleh kepemilikan saham - dengan durasi terbatas dalam waktu - ke ibu kota menengah- perusahaan besar. Dan tanpa, oleh karena itu, kebutuhan untuk menyusun kembali IRI, sebuah pengalaman yang dari sudut pandang ekonomi-historis harus dianggap selesai, seperti yang telah mereka jelaskan dengan baik - dalam intervensi mereka di situs ini - Franco Amatori, Joseph Berta e Leandra D'Antone.
3) Penciptaan yang mungkin a Tingkat Eropa dari "CERN" di bidang penelitian biomedis dan farmasi, mampu mengulangi – dalam hal tata kelola dan kegiatan penelitian – keberhasilan CERN (Dewan Riset Nuklir Eropa) di Jenewa, yang membanggakan kepemimpinan dunia dalam fisika partikel. Jika, seperti yang diprediksi oleh banyak ilmuwan, kita harus hidup berdampingan secara siklis dengan virus yang tidak dikenal di tahun-tahun (dekade) di depan kita, keunggulan Eropa akan memiliki keunggulan dalam mencapai massa kritis yang diperlukan dalam investasi penelitian yang sangat mahal. Hal ini tentunya tidak mengesampingkan solusi perantara, seperti misalnya penguatan jaringan antara laboratorium pemerintah dan swasta yang sudah terlibat dalam penemuan vaksin Covid-19. Perselingkuhan Sanofi-AS membuat penciptaan perspektif Eropa yang autentik menjadi lebih mendesak, jika memungkinkan.
Ya, itu tepat untuk menanganinya dengan hati-hati hubungan negara-pasar, di Italia mungkin lebih banyak daripada di tempat lain. Pemeriksaan yang lebih mendalam tentang "Keputusan Peluncuran Kembali", ketika diterbitkan secara resmi, terutama di bagian tentang dukungan (bantuan) publik untuk bisnis, akan memberi tahu kita apakah negara telah mulai bergerak ke arah yang benar atau jika, pada sebaliknya, ia ingin tetap berlabuh pada status quo.
°°°°Penulis adalah Profesor Penuh Ekonomi dan Kebijakan Industri di Universitas Parma
