Reformasi konstitusi memperkenalkan inovasi penting di sektor budaya dan pariwisata.
Mengacu pada warisan budaya, pertama-tama, reformasi mengoreksi cacat utama yang dihasilkan oleh amandemen tahun 2001: kekuasaan legislatif eksklusif secara tegas dikaitkan dengan Negara tidak hanya dalam hal perlindungan, tetapi juga dalam hal penilaian. Dengan demikian, penafsiran yang harus dengan susah payah dijabarkan oleh Mahkamah Konstitusi, dalam lima belas tahun terakhir, untuk mengakui kepada Negara kekuasaan untuk membuat peraturan tentang kekayaan miliknya (kalimat n. 9 dan n. 26 tahun 2004) dikonsolidasikan.
Cukuplah untuk mengatakan bahwa, dengan tidak adanya peraturan seperti itu dan menerapkan pasal 117 Konstitusi secara kaku, Negara tidak dapat mendikte kerangka peraturan untuk penggunaan Colosseum, situs arkeologi Pompeii, atau situs nasional penting lainnya. Reformasi, oleh karena itu, secara tepat mengembalikan kekuasaan legislatif dalam hal valorisasi ke Negara. Ini tidak berarti bahwa Daerah dan kota dapat meningkatkan warisan budaya: itu adalah satu hal yang mengadopsi undang-undang, yang lain adalah menjalankan fungsi administrasi yang, untuk peningkatan, selalu didistribusikan menurut yang paling logis. kriteria, yaitu ketersediaan Sumur. Selain itu, pasal 117 yang baru mengaitkan kekuasaan legislatif dengan Daerah dalam hal «mempromosikan aset lingkungan, budaya, dan lanskap», dalam hal apa pun memungkinkan intervensi daerah dari sudut pandang legislatif.
Juga di bidang “kegiatan kebudayaan”, sejak tahun 2001 hingga saat ini, MK berhasil mengisi kekosongan pasal 117, yang secara umum berpihak pada Negara. Cakupan soal "pengembangan dan penyelenggaraan kegiatan kebudayaan", yang termasuk di antara kekuasaan konkuren dalam pasal 117 yang sekarang ini, telah ditafsirkan mencakup pengaturan bidang sinematografi (putusan no. 285 tahun 2005), dewasa ini dipengaruhi oleh suatu proses penting reformasi yang diprakarsai pemerintah (Senate Act 2287, “Disciplina del cinema
audiovisual dan hiburan dan delegasi kepada Pemerintah untuk reformasi peraturan tentang kegiatan budaya"), yang jika tidak, tidak akan mungkin diluncurkan. Bahkan yayasan opera-simfoni telah dibawa di bawah undang-undang negara, sebagai badan publik nasional (putusan no. 153 tahun 2011). Reformasi, oleh karena itu, bertujuan untuk menjaga keseimbangan keterampilan yang dicapai dalam lima belas tahun dalam subjek "kegiatan budaya", mengakui penyebutan secara tegas bidang-bidang penting bagi bangsa, seperti bioskop dan hiburan langsung: dari satu sisi, terserah kepada Negara untuk mengadopsi «ketentuan umum dan umum tentang kegiatan budaya»; di sisi lain, terserah Daerah, sejauh menyangkut kepentingan daerah, untuk mendikte disiplin kegiatan kebudayaan.
Juga untuk "aset lanskap", sejak tahun 2001 tidak adanya, dalam pasal 117, referensi untuk "lanskap" telah dikeluhkan oleh banyak orang, meskipun secara tegas disebutkan dalam pasal 9 Piagam Konstitusi. Untuk mengisi celah ini, Mahkamah Konstitusi membawa kembali "lanskap" ke formula "lingkungan": sebuah pilihan dalam beberapa hal anakronistik, dan tidak sesuai dengan realitas organisasi masing-masing administrasi negara (Kementerian Cagar Budaya dan Kegiatan dan Pariwisata dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Perlindungan Wilayah dan Laut), namun tak terhindarkan untuk menjaga agar sektor tersebut tetap berada dalam ruang lingkup kompetensi eksklusif Negara (putusan n. 367 tahun 2007). Dengan reformasi, legislator negara dijamin, tanpa batas ketidakpastian, tugas menyediakan regulasi perlindungan dan peningkatan "aset lanskap". Ungkapan ini merupakan rumusan yang tepat, lebih cocok daripada istilah “lanskap” yang cakupannya lebih luas, mencakup seluruh wilayah.
Secara keseluruhan, reformasi karena itu bertujuan untuk menyederhanakan pembagian kekuasaan legislatif antara Negara dan Daerah, menekankan pada subjek "aset budaya dan lanskap" dan bukan pada fungsi terkait, juga dengan mempertimbangkan fakta bahwa perlindungan sejarah dan warisan seni adalah tugas yang dipercayakan kepada Republik (pasal 9). Dalam pengaturan ini, kompetensi daerah saat ini di bidang valorisasi bagaimanapun juga akan dilindungi dengan kemungkinan mendelegasikan kepada Daerah pelaksanaan fungsi legislatif di sektor ini: sebuah delegasi yang, jika perlu, dapat dianggap sudah ada secara implisit. dalam Kode warisan budaya dan lanskap saat ini (keputusan legislatif no. 42 tahun 2004).
Akhirnya, di antara perubahan lebih lanjut yang dilakukan, ada pencantuman dalam kekuasaan legislatif negara eksklusif definisi "ketentuan umum dan umum tentang pariwisata". Reformasi dengan demikian secara eksplisit memberi Negara kompetensi untuk mendikte disiplin umum - dan seragam di seluruh wilayah nasional - dari sektor ini, sayangnya "dilupakan" pada tahun 2001
Selain itu, Mahkamah Konstitusi harus menentukan bahwa, meskipun pariwisata saat ini termasuk dalam wilayah kompetensi residual eksklusif Daerah, Negara harus diakui kekuasaannya untuk mengeluarkan “peraturan yang mempengaruhi masalah pariwisata, bidang kompetensi eksklusifnya dan untuk perlindungan kepentingan nasional tertentu" (putusan no. 80 tahun 2012).
Reformasi oleh karena itu memungkinkan Negara untuk diberikan fungsi umum dan keseluruhan dari "perencanaan strategis" untuk seluruh sektor pariwisata. Tapi itu juga memungkinkan untuk mengatasi masalah aplikasi yang signifikan, karena fragmentasi regional dari kerangka disiplin saat ini. Setiap Daerah, misalnya, telah memberikan definisi sendiri tentang berbagai kategori fasilitas akomodasi (hotel, non-hotel, atau outdoor), dengan konsekuensi menentukan beberapa perbedaan, mengenai perbedaan jenis fasilitas yang termasuk dalam ketiga kategori tersebut, tergantung pada wilayah referensi. Bahkan klasifikasi hotel saat ini didasarkan pada disiplin wilayah: dengan konsekuensi bahwa, dari Daerah ke Daerah, layanan akomodasi yang ditawarkan dapat bervariasi, dengan jumlah "bintang" yang sama. Bahkan peraturan pemandu wisata didasarkan pada basis regional: harus dipertimbangkan bahwa, hanya sejak 2013, berkat campur tangan legislator negara bagian, kualifikasi profesi pemandu wisata memungkinkan untuk melakukan kegiatan profesional di seluruh nasional. wilayah. Reformasi, oleh karena itu, dengan secara eksplisit menjamin definisi kerangka kerja nasional, akan mengoreksi perbedaan-perbedaan ini.
Kesimpulannya, pasal 117 yang baru memperbaiki dan merasionalisasi struktur kompetensi di bidang budaya dan pariwisata: mengoreksi kesalahan dan mengisi kekurangan dari perubahan yang diperkenalkan pada tahun 2001, kembali ke tugas Negara perencanaan strategis dan regulasi seragam dari sektor-sektor ini di seluruh wilayah nasional, dalam hal apa pun tetap mempertahankan hak prerogatif daerah.
Ekstrak dari “L'Economia del Sì”, diedit oleh Irene Tinagli. Unduh dokumen lengkap.
