Il Nagorno Karabakhu seperti Tyrol Selatan. Kedua Mario Rafael, negosiator dan ketua konferensi perdamaian pertama dan terpenting (1992-93) di wilayah Azerbaijan yang dihuni oleh orang-orang Armenia di mana perang telah kembali dalam beberapa minggu terakhir, "solusi Tyrolean Selatan" adalah satu-satunya cara praktis untuk memadamkan konflik yang membeku ini dan sesekali dicairkan.
Di PSI hingga tahun 1994, kemudian merdeka, Mario Raffaelli kini memilih Action, gerakan yang didirikan oleh Carlo Calenda. Dia menjadi wakil menteri beberapa kali pada 2010-an dan sejak XNUMX dia menjadi presiden Amref Health Italy, sebuah organisasi non-pemerintah internasional yang berbasis di Nairobi. Dia telah mengikuti banyak konflik berbeda dalam karirnya, selalu sebagai mediator untuk menegaskan proses perdamaian, terutama di Afrika (Mozambik, Somalia, Tanduk Afrika) dan di Nagorno Karabakh, sebenarnya.
Harus dikatakan bahwa di bagian Kaukasus itu semuanya dimulai bahkan sebelum pembubaran Uni Soviet. Dalam perestroika penuh, pada awal tahun 1988, orang-orang Armenia meminta Moskow untuk mengusir Azeri dari 127 desa, tetapi tanpa menunggu jawaban Moskow, dalam satu malam, mereka menghancurkan kota Chodgiali, yang dihuni oleh Azeri. Reaksi Azeri sangat keras: kota Sumgait jatuh, dihuni oleh ribuan orang Armenia yang dibantai. Gorbachev mencoba untuk memulihkan ketertiban, tetapi sekarang bel telah berbunyi untuknya juga. Jadi, antara satu perintah yang diabaikan dari CPSU dan yang lainnya, kami sampai pada 1991, kapan lo kudeta aneh terhadap Gorbachev. itu Azerbaijan mereka memahami bahwa sebuah era telah berakhir dan, sebelum bendera merah diturunkan oleh Kremlin, mereka bergegas meninggalkan Persatuan dan memproklamasikan dirinya sebagai republik otonom.
Bahkan di Nagorno-Karabakh kami ingin memanfaatkan kejatuhan Uni Soviet yang akan segera terjadi untuk menyembuhkan kontradiksi menjijikkan yang diciptakan oleh Stalin, yang telah memaksa orang-orang Armenia untuk tinggal di wilayah Azeri. Dan oleh karena itu sebuah republik merdeka juga diproklamirkan di sini. Azeri mencoba menanggapi dengan undang-undang, menghapus undang-undang otonom wilayah tersebut. Tetapi mereka ditentang oleh Mahkamah Konstitusi Soviet yang masih hidup: ini bukan lagi masalah yang dapat diatur oleh Azerbaijan. semangat, orang-orang Armenia di Nagorno memberikan suara dalam sebuah referendum konfirmasi yang mereka ikuti pemilu untuk parlemen baru. Pada 6 Januari 1992 republik secara resmi diproklamirkan dan pada tanggal 31 bulan yang sama orang Azeri mengangkat senjata membom wilayah tersebut. Orang Armenia tentu saja menjawab dan perang pecah yang masih kita bicarakan hari ini. Sejak saat itu situasi di lapangan tetap sama: Republik Nagorno Karabakh yang memproklamirkan diri ada secara de facto, tetapi tidak diakui bahkan oleh Armenia. Konflik yang meledak kembali kini menampilkan pertempuran yang lebih berat daripada yang terakhir, yang terjadi pada tahun 2016. Tidak mudah untuk keluar darinya karena bagi kedua belah pihak ini adalah masalah identitas, yang tidak ingin diabaikan oleh siapa pun. Tetapi karena wilayah dunia itu sangat penting dalam hal keamanan internasional (tepat di sebelah Iran), serta menjadi rute transit mendasar untuk energi yang mencapai Eropa dari Kaspia (kami orang Italia terlibat dalam perjalanan Keran, Jalur Pipa Trans Adriatik, di wilayah kami), lebih baik mencari solusi. Dan kemudian kata untuk Mario Raffaelli, penikmat area dan masalah yang ditimbulkannya.
26 tahun telah berlalu sejak akhir konflik pertama antara Azerbaijan dan Armenia dan kami kembali ke titik awal: apakah Anda mengharapkannya?
«Sayangnya ya, karena dalam 26 tahun ini "kelompok Minsk" belum membuat kemajuan apapun. Oleh karena itu, situasi yang muncul umumnya didefinisikan sebagai "konflik beku". Tetapi ini adalah definisi yang dapat diperdebatkan karena, dari waktu ke waktu, konflik mencair dan konfrontasi bersenjata dapat berlanjut. Itu terjadi pada 2016 dan, sekali lagi, Juli lalu. Ini pada dasarnya tergantung pada perubahan keseimbangan kekuatan dan pada persepsi Azerbaijan bahwa perpanjangan "konflik beku" yang tidak terbatas ini, tanpa kemajuan negosiasi sedikit pun, pasti mengarah pada konsolidasi sederhana dari status quo. Situasi yang, selain sengketa teritorial atas Nagorno Karabakh, juga melibatkan pendudukan tujuh distrik Azeri yang berdekatan dengan Nagorno dan pada saat itu diduduki oleh pasukan Armenia".
Mari kita kembali ke tahun-tahun itu, 1992/1993: apa itu Grup Minsk?
«Grup Minsk dibentuk pada tahun 1992 oleh CSCE (sekarang OSCE) untuk mencoba mengelola krisis Nagorno. Sembilan negara adalah bagian darinya (Jerman, Amerika Serikat, Belarusia, Prancis, Italia, Rusia, Swedia, Turki, Republik Ceko) dan Italia, secara pribadi, dipercayakan sebagai Kepresidenan. Niatnya adalah untuk segera tiba di Konferensi Perdamaian yang seharusnya diadakan di Baku. Sebaliknya, terlepas dari kesulitan prosedural yang tak terhitung banyaknya (peran yang diberikan dalam negosiasi kepada perwakilan dari dua komunitas - Armenia dan Azeri - dari Nagorno) peristiwa militer di lapangan memaksa kami untuk membuka kembali syarat-syarat negosiasi setiap saat. . Saya melakukan banyak misi di ibu kota negara-negara peminat utama (tidak hanya Azerbaijan dan Armenia, tetapi juga Moskow, Ankara, Tbilisi, Teheran). Saya adalah perwakilan Barat pertama yang mengunjungi Stepanakert (ibu kota Nagorno, Red). Semua ini pada dasarnya menyediakan elemen untuk berbagai resolusi Dewan Keamanan PBB, yang bertujuan untuk merundingkan gencatan senjata parsial. Bentrokan itu terhenti pada tahun 1994 di bawah kepresidenan Swedia yang baru, yang menggantikan saya dalam konteks rotasi yang dipertimbangkan dalam CSCE”.
Apa isi resolusi yang berhasil Anda setujui oleh PBB?
«Tiga resolusi PBB (822-853-874) didasarkan pada rekomendasi yang saya kirimkan atas nama kelompok Minsk dalam tiga laporan kepada Kepresidenan Dewan Keamanan. Secara khusus, selain permintaan klasik (penghentian permusuhan, penghormatan terhadap hak asasi manusia, akses gratis untuk bantuan kemanusiaan, undangan untuk tidak memberikan bantuan militer kepada para pihak), poin penting adalah permintaan penarikan pasukan Armenia yang telah wilayah yang diduduki di luar Nagorno Karabakh, dengan penciptaan kondisi simultan untuk memastikan pergerakan bebas di daerah tersebut. Permintaan ini dimuat dalam "Jadwal yang Disesuaikan" untuk pelaksanaan resolusi PBB 822 dan 853 ("Disesuaikan" karena tunduk pada beberapa versi yang dimodifikasi sehubungan dengan posisi yang berbeda antara para pihak), yang memungkinkan pembukaan Konferensi perdamaian untuk menghadapi masalah politik (termasuk status akhir Nagorno Karabakh). Peta Jalan ini - ditujukan untuk tiga protagonis utama: Azerbaijan, Armenia, dan rakyat Nagorno - secara resmi disetujui oleh resolusi 874, tetapi, sayangnya, tetap menjadi surat mati. Orang-orang Armenia tidak mau membuat konsesi teritorial, juga mengingat keunggulan militer mereka, dan ini tidak dapat diterima oleh Azeri".
Mengapa tidak ada yang berubah?
“Situasi telah berubah drastis sejak saat itu. Azerbaijan telah meningkatkan potensi ekonomi dan militernya secara signifikan. Pada tahun 2016, dengan serangan militer seperti yang dimulai dalam beberapa hari terakhir, dia merebut kembali beberapa distrik yang berbatasan dengan Nagorno. Hubungan kekuatan baru ini dan pemilihan Presiden baru (Nikol Paschinian) secara serentak di Armenia yang bukan milik (tidak seperti dua pendahulunya) dari orang-orang Armenia di Nagorno, telah memberikan harapan untuk pembukaan fase baru. Sayangnya, setelah awal dialog yang menjanjikan, situasinya kembali memburuk. Alasannya bisa banyak, tapi di antaranya pasti ada rasa frustrasi Azeri karena takut waktu mulai bermain melawannya, membuat situasi yang sebenarnya muncul di lapangan tidak bisa diubah. Yang juga bisa menjadi berbahaya di negara-negara di mana sistem kelembagaan demokrasi tidak terkonsolidasi".
Anda telah mengusulkan solusi seperti Alto Adige Sud-Tyrol di Italia: apa artinya?
«Saya menyebutkan contoh Alto Adige-South Tyrol karena saya telah membicarakannya pada saat itu (bukan dalam negosiasi resmi) baik dengan Presiden Armenia Ter Petrosian maupun dengan Presiden Azerbaijan Aliev (ayah dari presiden saat ini). Saya harus mengatakan bahwa pada saat itu saya melihat minat tertentu dari keduanya. Kemudian, bagaimanapun, saya menghentikan tugas saya, dan, antara lain, Ter Petrosian diberhentikan secara otoritatif oleh orang Armenia di Nagorno (tepatnya karena dia seorang moderat). Namun, hipotesis tersebut telah muncul kembali beberapa kali, yang diangkat dalam konferensi yang diselenggarakan oleh lembaga penelitian dan akademisi terkenal (misalnya, Profesor Toniatti). Saya sendiri, pada Desember 2018, diundang ke Baku oleh pusat studi strategis (sangat dekat dengan Presiden Aliev) untuk memberikan kuliah tentang pengalaman saya tahun 1992-93. Pada kesempatan itu saya mengusulkan kembali model South Tyrolean baik selama konferensi maupun dalam pertemuan yang saya lakukan selama saya tinggal. Menurut pendapat saya, topikalitas yang bertahan lama dari model itu muncul dari ketidakmungkinan mengejar dua solusi yang masih diusulkan oleh kedua belah pihak hingga saat ini. Kemerdekaan Nagorno Karabakh tidak realistis (bukan kebetulan bahwa Armenia sendiri tidak pernah mengakuinya) tetapi, pada saat yang sama, bahkan janji otonomi sederhana di dalam negara Azerbaijan jelas tidak dapat diterima oleh orang Armenia di Nagorno. Cara ketiga dalam contoh Tyrolean Selatan terdiri dari otonomi yang menghormati integritas teritorial negara yang bersangkutan (dalam kasus kami Azerbaijan) tetapi memiliki jangkar internasional. Artinya, dijamin secara internasional. Ini bukan satu-satunya contoh yang bisa dikutip, tapi itu yang paling saya tahu tentang wilayah saya. Yang jelas modelnya tidak harus difotokopi, yang penting prinsipnya. Dan kesadaran bahwa kemudian dibutuhkan beberapa dekade untuk mengimplementasikan solusi (dalam kasus South Tyrolean dari "Statuta kedua" dari tahun 1972 hingga 1992, tahun "tanda terima rilis" oleh Austria). Tetapi adalah satu hal untuk menghabiskan tahun-tahun dalam situasi konflik permanen, hal lain lagi untuk hidup dalam situasi di mana pergerakan bebas orang dan barang dimungkinkan dan, oleh karena itu, pertukaran budaya dan komersial tumbuh. Dan dinamika ekonomi yang positif terbuka untuk semua pihak yang terlibat».
Apa yang bisa Italia dan Eropa lakukan?
“Tidak ada yang bisa terjadi tanpa inisiatif diplomatik internasional yang kuat. Kelompok Minsk sendiri, yang sekarang diwakili oleh troika (Rusia, Prancis, dan Amerika Serikat) telah kehilangan banyak kredibilitas. Putin, Trump dan Macron telah menyerukan gencatan senjata segera. Mari berharap mereka didengar. Tetapi tanpa gencatan senjata yang kemudian dapat menggerakkan prinsip-prinsip yang terkandung dalam ketiga resolusi PBB tersebut, saya kira sangat sulit untuk menciptakan kondisi stabilitas yang nyata dan abadi".
