Emmanuel Macron ingin menghapuskanEna, Ecole nationale de l'Administration yang legendaris, ditugaskan oleh Charles De Gaulle pada tahun 1945, bengkel eksekutif senior dan semua presiden Republik Prancis dari Valéry Giscard d'Estaing dan seterusnya. Hanya pengecualian: François Mitterrand yang, bagaimanapun, berasal dari Sciences Po dan Nicolas Sarkozy, ya, sebenarnya, orang luar. Macron juga ingin berhasil mengakhiri mandatnya, mencapai tujuan yang membawanya ke Elysee, mempertahankan pembangunan Eropa.
Dan juga karena alasan inilah pada tanggal 25 April dia tidak secara substansial mengubah poros strategis kebijakannya sementara memberikan kelas menengah beberapa keringanan dalam hal keringanan pajak, pensiun minimum yang lebih memuaskan dan reformasi administrasi yang lebih fleksibel dan terdesentralisasi. Untuk memahami ruang lingkup pembaruan jangka menengah ini, kami berbicara dengan Linda Lanzillotta, seorang penikmat yang mendalam dari sistem Prancis, dari pemerintahannya dan kami, mantan menteri di pemerintahan Prodi dan Pd wakil presiden Senat di badan legislatif sebelumnya.
Dengan pemilihan Eropa menjulang, protes gilets jaunes masih bersinar dan Marine Le Pen pulih dalam jajak pendapat, presiden Prancis ingin menutup ENA dari mana dia sendiri berasal. Sepertinya paradoks atau bukan? Apakah Macron memberikan anggukan pada populisme atau apakah keputusan untuk mulai melatih elit lebih jauh dan matang sekarang?
“ENA adalah tempat di mana manajemen puncak Perancis telah dilatih selama lebih dari enam puluh tahun: tidak hanya untuk administrasi publik tetapi juga secara umum untuk industri dan keuangan. Awalnya itu menjamin mobilitas sosial dan kursus pelatihan lanjutan yang dapat diakses oleh semua yang berhak. Namun, selama bertahun-tahun, dalam imajinasi kolektif itu telah menjadi semacam pagar yang menjamin reproduksi diri "kasta", jauh dari kebutuhan masyarakat yang mengalami perubahan kompleks.
Saya percaya bahwa pilihan Emmanuel Macron karena itu berjalan dalam dua arah: di satu sisi, membongkar simbol tempat dari kelas penguasa yang dianggap tidak peka terhadap penderitaan sosial; di sisi lain, bagaimanapun, itu harus dibingkai dalam rencana reformasi fungsi publik yang lebih luas dan apa yang disebut "badan besar" Negara dalam kunci yang lebih terdesentralisasi, lebih berhubungan dengan wilayah. Sebaliknya, masalahnya adalah kebutuhan untuk mendekati tuntutan kewarganegaraan ini ditegaskan tetapi kita belum tahu bagaimana ini akan terjadi. Proyek sebesar itu mungkin membutuhkan lebih banyak partisipasi”.
Bukankah itu risiko kehilangan pabrik yang unggul?
“Kamu tidak harus bernostalgia. Masalah yang diangkat oleh Emmanuel Macron adalah nyata: dia telah memberikan pedoman yang cenderung membongkar anuitas posisional dan meluncurkan kembali peran manajer yang harus distimulasi dan diuji, tidak dijamin selamanya. Kalau dipikir-pikir, kami juga telah menangani masalah ini di Italia, membuat manajemen publik lebih fleksibel juga dengan berbagai bentuk sistem rampasan. Memang benar di Italia begitu sistem rampasan Itu tidak selalu berguna untuk merekrut yang terbaik tetapi jika ada yang paling setia, namun bahkan di sini kami telah beralasan tentang bagaimana mengaitkan fungsi dalam kaitannya dengan keterampilan yang ditunjukkan, bagaimana memperkenalkan fleksibilitas.
Perbedaannya adalah kami telah beroperasi tanpa ada landasan bersama yang akan menjamin kualitas, sedangkan di Prancis tingkat pelatihannya masih sangat tinggi. Kami akan melihat apakah transisi, desentralisasi, penggantian dengan sistem yang lebih terbuka dan tersebar luas di wilayah akan memungkinkan untuk mempertahankan tingkat kualitas yang tinggi, tetapi upaya untuk menyesuaikan dengan kebutuhan baru administrasi publik memberikan warga jawaban yang mereka tunggu benar-benar dapat dibagikan. Salah satu saluran yang diidentifikasi oleh Macron juga merupakan "toko serba ada" untuk PA berdasarkan teritorial".
Toko serba ada juga telah diumumkan beberapa kali di Italia tanpa pernah diterapkan. Dan di Prancis akan menjadi pertanyaan untuk beralih dari sekitar 1300 kantor menjadi setidaknya 4, satu di setiap kanton, dengan biaya yang cukup besar. Bukankah itu berisiko tetap menjadi mimpi di atas kertas? Adapun ENA, banyak yang mengusulkan untuk mereformasinya, sejauh ini belum ada yang berhasil mencapai hasil yang nyata…
“Saya ingat tantangan Nicolas Sarkozy yang ingin mereformasi ENA justru dengan mengangkat citranya sebagai orang yang dipilih oleh rakyat. Jika kita melihat Macron, dia tentu ingin mengirimkan sinyal bahwa pesan yang dilancarkan oleh protes terhadap kelas penguasa yang tertutup dan merujuk pada diri sendiri telah diterima. Jika mengalah pada populisme berarti memberikan tanda mendengarkan dengan sungguh-sungguh, ini tampak positif bagi saya. Secara keseluruhan, rencana mandat bagian kedua berfokus pada beberapa pilar, salah satunya adalah reformasi administrasi, yang merupakan poin kunci dalam sistem kelas penguasa. Apakah itu akan menyebabkan melemahnya pelatihan, saya tidak dapat mengatakannya saat ini".
Masalah elit tidak hanya menyangkut Prancis. Persamaan atau perbedaan apa yang Anda lihat dengan situasi politik Italia?
“Politik di Prancis dipahami sebagai profesi yang membutuhkan kualifikasi dan kompetensi tinggi, meskipun "aristokrasi" ini tidak selalu berhasil membaca permintaan dan kebutuhan yang datang dari masyarakat. Dan ini mengejutkan kami karena sebenarnya ada kesenjangan dalam persiapan dan pengetahuan antara negara kami tentang bagaimana peran institusi dipahami di Prancis. Bahkan gilets jaunes yang paling gelisah pun tidak dapat membayangkan jalan seperti yang membawa orang-orang dengan tingkat persiapan Luigi Di Maio ke Parlemen dan ke pemerintah".
Macron menggunakan ungkapan tertentu, dia berbicara tentang elitisme republik…
"Artinya, jika kita ingin mempertahankan sistem demokrasi republik, kita perlu memberikan kesempatan kepada setiap orang untuk memperoleh keterampilan. Satu bernilai satu tetapi hanya di awal: kita sangat jauh dari saat kita menyeberang di Italia di mana kompetensi menjadi nilai negatif karena Anda adalah bagian dari elit. Macron sama sekali tidak mengatakan bahwa dia ingin membatalkan pelatihan atau bahwa kompetensi tidak diperhitungkan. Ini adalah tantangan yang sulit, tetapi jika kita ingin mempertahankan sistem demokrasi, kita perlu dengan berani mereformasi institusi, memberikan jawaban yang sama sekali berbeda dari yang diberikan oleh Marine Le Pen, Matteo Salvini atau Luigi Di Maio".
Misalnya, bagaimana?
“Kami baru saja keluar dari 25 April yang dirayakan dengan keyakinan oleh semua kekuatan konstitusional. Tapi saya ulangi, kita tidak boleh hanya bernostalgia dan mengingat. Dan kita tidak bisa berdiam diri dan menyaksikan penghancuran progresif dari sistem perwakilan. Saya sedang memikirkan, misalnya, tentang proposal yang tidak masuk akal untuk sebuah referendum proaktif. Model kita sedang mengalami momen akut dan serius yang membutuhkan evolusi yang merespons evolusi sosial, jika tidak, tidak ada yang tersisa selain penyimpangan otoriter: model Putin yang "demokratis" yang juga sangat disukai Trump, ditahan oleh Kongres. Di Prancis, Emmanuel Macron mencoba memberikan jawaban baru. Bahkan di Italia Anda dapat menemukan solusi yang menginterpretasikan kebutuhan sosial secara demokratis”.
Proposalnya?
"Alih-alih mengejar pajak tetap yang tidak berguna ini, pajak harus dikurangi, sehingga meningkatkan upah kelas menengah, dan bisnis harus didukung. Untuk menyimpulkan dan tidak kehilangan utas pembicaraan, mari kita kembali ke Macron: dia mengumumkan reformasi berani yang membutuhkan waktu. Sayangnya, dia tidak memiliki banyak dan berisiko menemukan dirinya di tengah jalan ketika mandatnya berakhir pada tahun 2022".
