Mengapa kreditor administrasi publik tidak dibayar? Mengapa perusahaan Emilian yang mengalami kerusakan akibat gempa bumi tahun lalu tidak dapat memperoleh hibah publik? Mengapa di L'Aquila, tiga tahun setelah gempa, rekonstruksi belum dimulai?
Karena informasi tentang pembayaran yang harus dibayar oleh administrasi publik tersebar, terpecah-pecah dan tidak teratur bahkan ketika diputuskan untuk membayar setidaknya sebagian dari hutang yang telah jatuh tempo, seperti yang dipersyaratkan oleh undang-undang no. 35 Tahun 2013, tidak diketahui siapa yang harus membayar, dengan prioritas apa dan berapa.
Karena bahkan ketika korban gempa diharapkan berhak mendapatkan iuran publik, prosedur administrasinya sangat rumit dan memakan banyak waktu, yang tidak dimiliki perusahaan: jika tidak segera melanjutkan produksi, tanpa menunggu birokrasi, mereka bangkrut dan harus dipecat.
Karena rekonstruksi kota seperti L'Aquila membutuhkan asumsi tanggung jawab yang terkoordinasi di antara banyak administrasi yang berbeda, dan masing-masing bekerja, sebaliknya, sendiri-sendiri, sering kali lebih berusaha menghindari tanggung jawab daripada menyelesaikan masalah.
Politik sebagian terlibat dan sebagian menjadi korban dari situasi ini. Terlibat, karena seringkali lebih tertarik memilih orang yang dipercaya daripada manajer yang kompeten dan memperbanyak pengumuman legislatif, tanpa mengkhawatirkan penerapan aturan. Korban, karena birokrat, di sisi lain, dibujuk untuk memupuk hubungan kepercayaan daripada melatih keterampilan mereka dan menekankan peran mereka, memperluas regulasi administrasi.
Dengan demikian, perbanyakan peraturan, keputusan, surat edaran, pendapat, dan tindakan administratif menambah kebingungan legislatif. Namun, dengan tindakan ini, tidak ada yang diputuskan, tetapi kami terus memberikan interpretasi aturan dan, sering kali, memperkenalkan kewajiban baru bagi warga negara dan bisnis.
Contoh paradoks dari tren ini diberikan oleh apa yang disebut tindakan penyederhanaan. Ini sering terdiri dari menyerahkan tugas menafsirkan aturan, memverifikasi keberadaan persyaratan dan mengesahkannya kepada warga negara atau perusahaan (seperti dalam kasus persetujuan diam-diam, Dia dan Scia). Menghadapi upaya ini, administrasi dapat tetap diam dan lamban, dan dalam hal ini kegiatan dianggap sah dan karenanya dapat dimulai. Ketidakpastian, bagaimanapun, selalu dekat, karena administrasi dapat memverifikasi keberadaan persyaratan kapan saja dan, jika interpretasinya berbeda dari orang yang membuat permintaan, kegiatan tersebut dapat ditangguhkan atau bahkan diblokir secara permanen.
Bagi warga negara dan bisnis, akan lebih menguntungkan untuk memiliki keputusan sebelumnya oleh pemerintah, yang merupakan kepastian bahwa sertifikasi mandiri tidak selalu dapat dijamin. Karena, bagaimanapun, pemerintah Italia menggunakan waktu sesuai keinginannya dan tidak pernah mungkin untuk menegakkan persyaratan, sebuah kebijaksanaan terpaksa - persetujuan diam-diam dan otorisasi diam-diam - yang membebani pemohon baik tugas penyelidikan, maupun tugas risiko pemeriksaan berikutnya.
Masalahnya bukan hanya dan begitu banyak memungkinkan tindakan diambil dalam menghadapi administrasi yang lembam, tetapi memiliki administrasi yang mampu mengambil keputusan secara tepat waktu dan dapat diandalkan secara teknis. Ini semakin benar untuk keputusan tentang masalah yang kompleks: pembangunan pekerjaan umum, pabrik produksi, infrastruktur.
Maka, pertanyaan sentralnya bukanlah apakah satu atau yang lain harus menang dalam hubungan antara politik dan administrasi, melainkan kualitas politik dan administrasi (seorang menteri yang cakap, seperti yang diingat F. Cavazzuti di situs ini, hampir tidak dapat dihalangi. oleh manajernya).
Kualitas administrasi akan membutuhkan banyak tindakan, pada tingkat yang berbeda. Untuk memberikan beberapa contoh saja: rekrutmen berdasarkan prestasi, penugasan fungsi yang rasional dan tidak terfragmentasi, restrukturisasi proses pengambilan keputusan dan juga, yang tak kalah pentingnya, pemikiran ulang yang mendalam tentang kontrol - administrasi, akuntansi, kriminal - yang sering beroperasi sebagai disinsentif nyata untuk mengambil tanggung jawab dan memilih solusi inovatif. Bukan suatu kebetulan bahwa pembangunan kapasitas administrasi – peningkatan kapasitas, dalam jargon Komunitas – adalah salah satu tujuan penting yang diramalkan untuk penggunaan dana struktural: suatu wilayah tidak dapat berkembang tanpa administrasi yang kompeten yang mampu memutuskan dan bertindak.
Selain itu, bisa dikatakan, sisi internal, langkah-langkah dapat diperkenalkan yang beroperasi di sisi eksternal hubungan antara administrasi dan warga negara. Administrasi harus, misalnya, berbagi pengetahuan dan interpretasi aturan sejak awal, dengan jelas menunjukkan di situs webnya apa yang bisa dan tidak bisa dilakukan, bagaimana permintaan harus disiapkan, permintaan mana yang dapat diterima dan mana yang tidak, dan mengapa. Juga selama prosedur, administrasi tidak boleh membatasi diri untuk menunjukkan kekurangan atau hambatan, tetapi menunjukkan kepada warga bagaimana kesulitan dapat diatasi dan bagaimana hasilnya dapat dicapai. Seperti yang ditunjukkan R. Cass Sunstein dalam buku (Simpler: The Future of Government, Simon & Schuster, 2013) di mana dia menceritakan pengalamannya di Oira selama masa kepresidenan Obama yang pertama, pemerintah tidak boleh membatasi diri untuk menerbitkan peraturan tersebut, tetapi secara konkret menunjukkan bagaimana mereka dapat dan harus diterapkan: karena administrasi melayani masyarakat dan bukan sebaliknya.
Adapun kualitas politik… Spes ultima dea.
Su POLITIK dan BIROKRASI baru-baru ini berbicara di Firstonline:
Giulio SAPELLI (8 Mei), Frank LOCATELLI (9 Mei), Bruno TABACCI (11 Mei), Linda LANZILLOTTA (14 Mei) e Philip Cavazzuti (22 Mei).
