Bagaimanapun situasi politik saat ini berkembang, isu peluncuran kembali infrastruktur menjadi agenda utama Pemerintah dan DPR. Menurut data dari Observatorium tentang Biaya Tidak Melakukan, 2010 adalah tahun terburuk dalam hal gol yang dicetak dalam lima tahun terakhir. Namun, mungkin karena dipengaruhi oleh penyakit optimisme kehendak (yang bertentangan dengan "pesimisme nalar" - Antonio Gramsci), saya yakin ada syarat untuk memberikan substansi pada reformasi yang memungkinkan peluncuran kembali investasi di bidang infrastruktur di negara kami. Alasannya bermacam-macam dan dapat diringkas dalam poin-poin berikut.
A) Tumbuh bukti kebutuhan infrastruktur.
Seperti yang disoroti dalam laporan tahunan Gubernur Draghi di bab yang didedikasikan untuk kebutuhan infrastruktur, lingkungan, ekonomi, kompetitif dan sosial menambah bukti kebutuhan yang sulit untuk ditunda. Infrastruktur jaringan yang dibangun pada abad terakhir, yang telah dikenal selama beberapa waktu untuk dimodernisasi (atau diganti), semakin memburuk jika hanya karena pengaruh tahun dan keusangan teknologi. Pikirkan, misalnya, tentang gas, listrik, air, jalan raya, jaringan kereta api, dan juga telekomunikasi, yang konstruksinya dimulai pada periode kedua pascaperang, jika tidak lebih awal.
Seringkali, kemudian, jaringan yang sama ini perlu diselesaikan meskipun, secara umum, ini bukan pekerjaan yang sangat besar karena cakupan negaranya luas. Persyaratan infrastruktur juga menyangkut rekayasa pabrik seperti, misalnya, pabrik limbah-ke-energi, pasokan air, pembangkit energi terbarukan, dan banyak lagi. Lalu ada infrastruktur inovatif yang biayanya relatif pasti sementara manfaatnya lebih kompleks untuk diukur. Ini adalah kasus, misalnya, ultra-broadband (100 Mbytes) yang diperkirakan membebani negara sekitar €10 miliar tetapi manfaatnya tidak dapat diukur dengan baik. Singkatnya, menurut perkiraan kami, dalam 15 tahun mendatang sekitar €300 miliar harus diinvestasikan di sektor-sektor yang disebutkan di sini saja; tantangannya sangat besar!
B) Berfokus pada penyebab yang menghalangi pencapaian.
Tapi dari mana datangnya optimisme? Dalam beberapa tahun terakhir para sarjana dan operator telah menyoroti faktor penentu keterlambatan infrastruktur dan juga sering menunjukkan solusi yang memungkinkan. Kami sendiri, dalam konteks Observatory on the Costs of Not Doing (lihat berbagai laporan tahunan dan khususnya tahun 2009), telah membedakan berbagai penyebab yang mungkin juga memiliki sifat yang sangat berbeda; cukup untuk mengingat jalinan oposisi sosial (Nimby), blokade administratif, perubahan legislatif (sering selama konstruksi) dan ketidakmampuan pengambilan keputusan, jalinan yang menghasilkan situasi "berisiko" yang memperlambat atau memblokir konstruksi dan mengasingkan kemungkinan nasional dan Tidak. Kemudian ada elemen struktural yang berkaitan dengan sistem negara yang memainkan peran penting, seperti misalnya berbagai jenis ilegalitas daripada sistem peradilan yang rumit dan tidak tepat waktu, tidak dapat menjamin hak. Singkatnya, "musuh" yang akan dilawan sudah teridentifikasi dengan baik! Di sisi lain, dalam beberapa tahun terakhir kami juga mengalami kasus di mana investasi telah dilakukan dan modernisasi sistem telah disaksikan.
Perhatikan, misalnya, pembaharuan kapasitas produksi listrik yang hampir total atau perluasan jaringan transportasi. Sudah menjadi pendapat luas bahwa seperangkat aturan yang dianggap transparan, stabil dari waktu ke waktu, adil dan diterapkan secara efektif, sangat penting untuk membangkitkan kepentingan jangka panjang para pelaku industri dan keuangan. Tetapi juga aturan, seperti apa yang disebut keputusan pelepasan pembangkit listrik, yang memungkinkan untuk memberikan ketertiban dan mempercepat proses pengambilan keputusan administrasi publik, merupakan elemen penting untuk setiap hipotesis pemulihan. Akhirnya, fokus pada strategi pembangunan infrastruktur yang jelas dan bersama untuk negara juga tampak signifikan, di mana sistem politik dapat menemukan konvergensi yang memadai; tapi kami akan segera kembali ke ini. Masalah keuangan tidak berakhir dengan penataan ulang peraturan dan prosedur.
Ada pekerjaan yang memiliki kapasitas intrinsik untuk swadana dalam waktu singkat, ada pula yang membutuhkan pencarian sumber pendanaan publik atau semi publik; seluruh pertanyaan tentang bagaimana menebus krisis keuangan publik memerlukan pengembangan logika inovatif yang harus didukung oleh intervensi legislatif yang memadai. Seperti yang ditunjukkan Draghi beberapa kali, ini adalah pertanyaan tentang pengembangan Analisis Biaya-Manfaat yang memadai, atau bahkan studi tentang Biaya Tidak Melakukan, untuk mengarahkan sumber daya yang langka, baik publik maupun swasta, menuju penggunaan yang menghasilkan hasil positif terbesar. efek bagi masyarakat.
C) Inisiatif saat ini.
Di samping pencapaian beberapa tahun terakhir yang disebutkan di atas, ada juga proyek regulasi dan intervensi yang mengejar peluncuran kembali. Saya ingin menunjukkan Proyek Logistik, yang dipromosikan oleh Kementerian Infrastruktur yang bertujuan untuk mengatasi masalah kritis, biaya logistik, yang menempatkan Italia dalam kondisi yang secara objektif tidak menguntungkan dibandingkan persaingan internasional. Keputusan untuk membentuk Badan Pengairan (dibayangkan oleh Keputusan Pembangunan yang pengubahannya menjadi undang-undang harus dilakukan dalam beberapa hari ke depan) juga berada di arah yang benar, bahkan jika perumusan undang-undang saat ini tampaknya tidak memuaskan karena meninggalkan terlalu banyak ruang untuk sistem politik, seperti misalnya dengan mendelegasikan penunjukan direktur kepada Dewan Menteri, sehingga menimbulkan solusi yang tentunya bukan tanpa resiko.
Keputusan Pembangunan itu sendiri dapat menjadi tuan rumah aturan lain yang menangani beberapa masalah tertentu. Upaya yang layak termasuk komitmen untuk menemukan bentuk pembiayaan baru; hipotesis Eurobonds yang dikeluarkan oleh UE untuk membiayai infrastruktur adalah contoh yang baik. Juga intervensi di halaman-halaman ini oleh Franco Bassanini, Presiden Cassa Depositi e Prestiti, menunjukkan bagaimana ada ide dan proyek, beberapa sudah selesai dan yang lainnya akan segera dilaksanakan.
D) Menuju pembangunan kerangka hukum.
Jadi, apa pedoman untuk menemukan solusi pasti untuk pertanyaan itu? Referensi yang berguna adalah undang-undang negara lain, seperti Prancis dan Inggris, yang, bagaimanapun, tidak ada ruang untuk studi lebih lanjut di sini. Oleh karena itu, tanpa bermaksud panjang lebar, tujuan pemfokusan pengaturan pembangunan infrastruktur sekurang-kurangnya mempertimbangkan aspek-aspek sebagai berikut:
1) Identifikasi perimeter referensi dengan memperluas penerapan hukum ke spektrum kasus seluas mungkin, bahkan mungkin membedakan tingkat kepentingan strategis yang berbeda untuk negara berdasarkan parameter objektif.
2) Tinjauan global dari prosedur otorisasi untuk mencari penyederhanaan, untuk menghindari duplikasi, untuk memperluas logika konferensi layanan secara maksimal, untuk menjamin waktu-waktu tertentu tetapi juga untuk mendukung optimalisasi kualitas keputusan.
3) Meninjau kembali kewenangan pemerintah daerah untuk pekerjaan dengan tingkat kepentingan strategis yang tinggi bagi negara.
4) Penetapan prosedur untuk melibatkan para pemangku kepentingan dengan maksud untuk memaksimalkan pengumpulan dan penerapan sudut pandang juga terhadap pekerjaan, tetapi juga dengan maksud untuk mendukung asumsi tanggung jawab yang lebih jelas atas keputusan yang diambil (lihat contoh iklan publik Prancis perdebatan).
5) Penetapan metode untuk menentukan pembayaran kompensasi, menentukan kriteria untuk menghitung plafon maksimum dan metode konkret, yang, misalnya, harus hanya memperhatikan penciptaan pembangunan dan pembangunan kembali wilayah, menghindari pembayaran tunai.
6) Batasan banding yudisial terhadap konstruksi pekerjaan, terlalu sering bersifat instrumental dan oportunistik, mungkin memberikan bentuk hukuman jika hasil banding negatif.
7) Pelembagaan pemantauan terus-menerus dari fase implementasi melalui "ruang kontrol" permanen yang mengatur dan mengarahkan proses sesuai dengan logika partisipasi berkelanjutan dari pemangku kepentingan utama 8) Konsentrasi semua otorisasi (Konferensi Layanan, Keputusan AMDAL, akuisisi pendapat dan izin, dll.) dalam satu saat memastikan keterwakilan semua Administrasi yang terlibat.
Pemerintah bekerja ke arah ini. Kelompok Antarparlemen tentang Biaya Tidak Melakukan, yang kami promosikan dan baru-baru ini dibentuk di dalam dua cabang parlemen, juga merupakan peluang lebih lanjut untuk menangani reformasi dari sudut pandang bipartisan dan keseluruhan yang benar-benar memberi nafas pada peluncuran kembali modernisasi melalui undang-undang serba yang akan kami sebut, untuk kenyamanan dan juga untuk takhayul (mengingat keefektifan substansial dari pusat Pembukaan Blokir), "Buka Blokir-infrastruktur".
* profesor di Universitas Bocconi dan direktur Observatorium tentang Biaya Tidak Melakukan.
