Di bawah ini kami publikasikan pidato pembukaan oleh general manager Assonime, Stefano Micossi, dalam rangka lokakarya “Administrative justice, procurement and proper function of the market” yang diadakan di Roma pada Selasa 8 Mei. Sebuah meja bundar juga diadakan dalam seminar dengan tema "Kebutuhan Ekonomi dan Beberapa Proposal".
Intervensi Stefano Micossi:
Meja bundar "Kebutuhan ekonomi dan beberapa proposal"
Dalam sepuluh tahun terakhir, berbagai reformasi telah dilakukan untuk mengembalikan ekonomi Italia ke jalur pertumbuhan yang kuat, melalui keputusan dengan nama yang menguntungkan (Cresci Italia, Sblocca Italia, Simplifica Italia, Keputusan Sviluppo, dan sebagainya). Namun, persepsi negara dalam plester tetap ada, yang beroperasi jauh di bawah potensinya.
Untuk memahami isu-isu kritis, tidak perlu mengacu pada peringkat internasional di lingkungan bisnis yang menempatkan Italia dalam posisi yang tidak menyenangkan sebagai konteks untuk berinvestasi. Lihat saja ekonomi Italia dari dalam, terutama pada pertemuan antara bisnis dan sektor publik.
Kecenderungan investasi infrastruktur merupakan gejala. Sejak krisis, semua negara maju mengalami kontraksi dalam porsi investasi infrastruktur dalam kaitannya dengan PDB. Namun, di Italia, dampak krisis sangat terasa. Sektor konstruksi mengalami kontraksi yang sangat besar: dari tahun 2007 hingga 2016, investasi dalam konstruksi turun sekitar 37 persen. Sementara di negara-negara lain di kawasan euro, investasi dalam konstruksi non-perumahan dan teknik sipil telah kembali ke tingkat sebelum krisis selama beberapa tahun, kami belum berhasil kembali ke jalurnya.
Oleh karena itu penting, melihat ke masa depan negara kita dan juga memikirkan generasi muda, untuk bertanya pada diri sendiri apa faktor penghambat yang menghambat investasi.
Di bagian atas daftar adalah kualitas yang buruk dan ketidakstabilan undang-undang, bersama dengan kerangka kekuasaan legislatif yang terfragmentasi yang disusun oleh Judul V Konstitusi. Peristiwa malang dari referendum konstitusional juga memiliki konsekuensi kegagalan untuk merasionalisasi pasal 117 tentang kekuasaan legislatif, sehubungan dengan kesepakatan transversal yang dapat ditemukan antara kekuatan politik.
Titik kelemahan besar dari sistem ini tetap berfungsinya administrasi publik, semakin tidak mampu memikul tanggung jawab atas pilihan. Cengkeraman sistem kontrol di mana perhatian pada aspek formal dan prosedural menang atas aspek substansial, yaitu kemampuan untuk memberikan hasil bagi warga negara dan masyarakat, dan ancaman proses individu untuk ganti rugi pajak, sangat membebani.
Untuk kontrak publik ada masalah keterlambatan pembayaran oleh administrasi dan ada masalah kritis terkait Kode baru kontrak publik dan peran Anac. Kemudian ada kecenderungan yang mencolok ke arah litigasi yang diterjemahkan menjadi litigasi tingkat tinggi, dengan efek memperlambat waktu pelaksanaan inisiatif.
Di semua bidang ini masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk membuka blokir Italia dan tugas ini mendesak.
Dalam situasi pemerintahan yang sulit saat ini, putusan seperti yang dijatuhkan oleh Mahkamah Konstitusi pada 7 Maret (putusan no. 74/2018) menjadi sumber keprihatinan yang besar. Dalam putusan ini, Mahkamah menyatakan tidak sah ketentuan undang-undang anggaran 2017 yang mengalokasikan dana untuk pembiayaan investasi dan pembangunan infrastruktur negara hingga 2032. Sektor-sektor yang terlibat mulai dari keselamatan jalan hingga jaringan air, hidrogeologi hingga konstruksi sekolah. , dari pencegahan risiko seismik hingga pembangunan kembali perkotaan dan keamanan pinggiran kota. Masalah yang dihadapi oleh Pengadilan adalah bahwa, karena ini sebagian besar merupakan urusan kewenangan Negara dan daerah secara bersamaan, undang-undang seharusnya telah memperkirakan bahwa dalam pilihan oleh administrasi pusat mengenai alokasi dana, kesepakatan dengan otoritas lokal harus dibuat. dipastikan tertarik. Dengan tidak adanya kesepakatan, hukum bertentangan dengan Konstitusi.
Ke depan, masalah tersebut dapat diselesaikan pada tataran formal dengan intervensi legislatif korektif yang secara tegas memberikan kesepakatan dengan otoritas lokal. Namun, untuk proyek investasi yang telah dimulai, situasi ketidakpastian yang sangat besar tercipta. Mahkamah Konstitusi sendiri telah memperhatikan hal ini. Di bagian akhir kalimat, mencatat bahwa memblokir investasi anti-seismik di sekolah dapat menimbulkan efek yang tidak diinginkan, ia mencari jalan keluar dengan menyatakan, dengan cara yang agak anodyne, bahwa deklarasi ketidakabsahan konstitusional tidak berdampak pada persidangan di kemajuan dimana hal tersebut menyangkut hak-hak konstitusional rakyat.
Menyusul putusan seperti ini, diperlukan perhatian dan kepekaan yang besar di kedua sisi hukum dan ekonomi, untuk menghindari pemblokiran lebih lanjut yang sangat serius terhadap kegiatan investasi infrastruktur di Italia.
Putusan ini hanyalah salah satu contoh dari kerangka umum di mana mereka yang ingin berinvestasi di negara kita mendapati diri mereka beroperasi hari ini. Di atas segalanya, sikap bermusuhan dan konfliktual yang masih meluas antara pemerintah dan warga sehubungan dengan pembangunan pekerjaan yang sudah disetujui sangat mengkhawatirkan. Seringkali penentang karya-karya ini mengandalkan nilai-nilai penting - perlindungan lanskap, perlindungan pohon zaitun yang diekspos sementara, dan sebagainya - tetapi seringkali dengan cara yang terlihat mencurigakan.
Dalam konteks ini, hari ini kami ingin menyelenggarakan lokakarya tentang "Keadilan administratif, pengadaan, dan fungsi pasar yang tepat". Titik awal disediakan oleh volume terbaru dan bahkan data yang lebih diperbarui dari Kantor Studi Peradilan Administratif tentang berfungsinya TAR dan Dewan Negara secara efektif.
Studi jenis ini penting karena, mengingat banyak bidang yang harus diintervensi untuk meningkatkan antarmuka antara sektor publik dan ekonomi di negara kita, perlu untuk mengidentifikasi dengan benar target yang menjadi fokus perhatian. Dalam pengertian ini, kritik umum dari beberapa ekonom terhadap sistem peradilan administrasi tidak banyak berguna: diperlukan analisis yang lebih mendalam. Penting untuk memahami apa yang berhasil, apa yang tidak berhasil tetapi sudah diperbaiki dan apa saja area yang masih belum memuaskan dan perlu diperbaiki.
Data yang akan diilustrasikan pada Konferensi tersebut menunjukkan bahwa telah terjadi kemajuan dalam hal pengurangan waktu proses, dan juga dalam hal efisiensi.
Namun, untuk mengevaluasi kontribusi keadilan administratif terhadap berfungsinya perekonomian, perlu juga melihat aspek substantifnya. Sebagai contoh, tergantung pada hakim untuk memutuskan apakah akan memberikan penangguhan atau tidak terhadap pembangunan pekerjaan jika terjadi perselisihan, juga dengan mempertimbangkan pentingnya hal tersebut bagi masyarakat. Oleh karena itu, pertanyaan penting adalah tentang pilihan yang dibuat oleh hakim administrasi dalam mengadopsi tindakan pencegahan.
Juga tergantung pada hakim untuk menilai, sehubungan dengan tidak diterbitkannya atau pencabutan izin, apakah pilihan administrasi publik itu sah, dengan mempertimbangkan tidak hanya profil formal tetapi juga dampaknya terhadap aktivitas bisnis.
Dalam lokakarya hari ini, masalah yang ingin kami bahas terutama adalah dua hal:
- Peran apa yang dapat dimainkan oleh peradilan administrasi, yang terkadang ditempatkan di dermaga sebagai lambang visi legal-formalis, untuk menjadikan Italia sistem yang lebih menguntungkan untuk investasi dan aktivitas bisnis?
- Bagaimana mencegah litigasi terkait investasi infrastruktur di hulu, sehingga terhindar dari dampak perlambatan pembangunan pekerjaan?
Kami memiliki serangkaian pembicara yang sangat bergengsi dan berwibawa dan kesimpulan dari Presiden Dewan Negara diharapkan. Oleh karena itu, dengan senang hati saya membuka karya bengkel tersebut.
