Secara keseluruhan, dalam hampir tiga tahun yang telah berlalu sejak krisis meletus, Zona Euro secara kasar telah menerapkan intervensi yang diperlukan untuk menstabilkan pasar keuangan dan mulai memecahkan masalah disiplin anggaran dan penyesuaian struktural yang diperlukan. Namun, hal itu tidak menghilangkan keraguan tentang kemungkinan bertahan dalam jangka menengah hingga panjang, masih terancam oleh akumulasi ketidakseimbangan persaingan dan oleh perbedaan kualitas institusi di negara-negara anggota. Lebih jauh lagi, konstruksi solusi berjalan dengan tersentak-sentak, memperkenalkan mutasi-mutasi penting, dan bahkan luka-luka, dalam pengaturan institusional. Masalah serius telah muncul dari legitimasi demokratis dari struktur-struktur baru pemerintahan ekonomi, diputuskan oleh Dewan dan dilaksanakan oleh lembaga teknokratis tanpa mekanisme akuntabilitas yang memadai vis-à-vis parlemen nasional dan Parlemen Eropa.
Ini adalah konteks di mana Juni lalu Presiden Dewan Eropa menyusun, bersama dengan Presiden Eurogroup, Komisi dan ECB, sebuah proposal untuk evolusi institusi zona euro secara bertahap, yang mampu memulihkan koherensi dan legitimasi. untuk konstruksi dan untuk memastikan keberlanjutannya dalam jangka menengah dan panjang.
Seperti yang saya yakin Anda sadari, the Peta Jalan itu berisi empat bab: sistem keuangan terintegrasi, sistem fiskal terintegrasi, kerangka kebijakan ekonomi terintegrasi, legitimasi dan akuntabilitas demokratis.
Bab pertama, yang paling berkembang, terutama berisi permulaan serikat perbankan; langkah pertama adalah pembentukan "mekanisme tunggal" pengawasan di ECB untuk zona euro dan negara-negara non-euro yang ingin bergabung. Tujuan langsungnya adalah untuk membuat bank-bank Spanyol tunduk pada pengawasan umum, suatu syarat untuk intervensi rekapitalisasi oleh ESM dan, oleh karena itu, untuk memutus lingkaran setan antara krisis kedaulatan dan krisis perbankan di negara tersebut. Di sudut menunggu Irlandia, yang membuat kemajuan besar dalam penyesuaian ekonomi makro tetapi membutuhkan sedikit bantuan dari beban memperbaiki sistem perbankannya. Intervensi harus berfungsi bukan untuk menutupi kerugian, tetapi untuk memberi bank waktu untuk merestrukturisasi diri mereka sendiri: dengan pemahaman yang jelas bahwa jika gagal, modal akan dikurangi menjadi nol dan kerugian akan ditanggung oleh kreditur swasta - kecuali deposan.
Tujuan sistemiknya adalah untuk menghapus dari sistem moral hazard yang terkait dengan janji-janji, eksplisit atau implisit, dari pemerintah untuk tidak membiarkan bank-bank besar mereka gagal, dan kecenderungan pengawas nasional yang terkait untuk mencoba untuk tidak melihat kesalahan dari juara nasional mereka. Dengan serikat perbankan, lompatan penting juga akan diambil dalam pemulihan pasar keuangan yang terintegrasi, berkat penggabungan dari resiko kegagalan. Untuk mencapai tujuan tersebut, sistem tersebut harus dilengkapi dengan sistem penjaminan simpanan dan resolusi bank yang terintegrasi, yang sampai saat ini belum ada usulan yang pasti.
Sistem anggaran terpadu - yang saat ini tidak merupakan kesatuan fiskal sejati - terus berputar di sekitar pertukaran antara kredibilitas disiplin anggaran kolektif dan mutualisasi, jika bukan utang, setidaknya risiko utang negara. Pada aspek pertama, Nyonya Merkel menginginkan sosok baru Menteri Keuangan Eropa, dengan kewenangan langsung untuk memblokir dan mengubah proposal anggaran negara zona euro yang tidak sesuai dengan pedoman umum yang diputuskan dalam Semester Eropa. Perdana Menteri Hollande dan Monti menjawab bahwa kewajiban yang sudah dilakukan tampaknya cukup: mengingat prosedur Semester Eropa dan Dua pak menunggu persetujuan Dewan dan Parlemen Eropa sudah menyiratkan persetujuan sebelumnya dari anggaran nasional; bahwa sistem sanksi yang baru cukup kuat; dan bahwa Kompak fiskal itu sudah merupakan batasan yang kuat dari otonomi anggaran nasional.
Adapun kemungkinan pembentukan mekanisme bersama untuk menjamin hutang negara, yang memungkinkan untuk dikurangi penyebaran dengan membuat kesinambungan utang lebih mudah, sekarang jelas bahwa operasi besar-besaran untuk mengganti utang nasional dengan utang umum tidak dapat dilakukan, karena hal itu tidak akan pernah dapat diterima oleh pembayar pajak Jerman (dan Belanda, Finlandia, Austria, mungkin Prancis). Di sisi lain, hipotesis menawarkan jaminan bersama untuk penerbitan baru sekuritas jangka pendek – itu tagihan euro-treasury – untuk memfasilitasi menggulung-lebih hutang, selalu sampai batas tertentu dan dengan persyaratan yang sesuai; dan mempelajari cara untuk mentransfusikan sebagian dari utang negara negara-negara euro, misalnya bagian yang melebihi 60 persen dari PDB, menjadi dana penebusan yang dibantu oleh pendapatan publik terpisah untuk pembayaran utang.
Nell 'Laporan interim pada Peta Jalan disampaikan oleh Presiden Van Rompuy kepada Dewan Eropa Oktober lalu, pembangunan "kapasitas fiskal bersama", untuk saat ini dengan kontur yang tidak pasti, juga telah muncul. Dua konsep muncul di dalamnya: konsep menciptakan satu peredam kejut kantor pusat dalam fungsi anti-siklus, untuk menghadapi syok istimewa tentang masing-masing negara; dan sebaliknya, menawarkan insentif untuk upaya penyesuaian struktural – tetapi tanpa melemahkan disiplin fiskal.
Situs pembangunan pada kerangka terpadu untuk kebijakan umum berjalan agak lambat. Hipotesis penguatan kepatuhan terhadap komitmen negara mengenai reformasi struktural dengan perjanjian yang bersifat kontraktual dan pembentukan instrumen intervensi makroprudensial yang diatur secara terpusat untuk mengekang ekspansi kredit yang berlebihan sedang dibahas; skema untuk harmonisasi perpajakan perusahaan - CCCBT yang terkenal - juga telah diusulkan untuk beberapa waktu sekarang di meja Komisi, tetapi membutuhkan kebulatan suara dan tidak dapat maju di Dewan. Kebaruan yang penting adalah keputusan untuk tunduk pada kewajiban pasar internal pada prosedur yang mengikat Semester Eropa: pilihan yang baik, mengingat penolakan yang masih menghambat penciptaan pasar terintegrasi untuk energi, transportasi, telekomunikasi, dan murah. secara online.
Bab tentang bentuk-bentuk baru legitimasi demokrasi juga mengalami kesulitan; namun, dalam jangka panjang, ini adalah bab terpenting dalam mengatasi kesenjangan yang semakin besar antara lembaga-lembaga Eropa, yang semakin menjadi sumber masalah, dan opini publik yang dihantam oleh pengorbanan. Masalah yang paling akut ternyata menyangkut Dewan Eropa, yang semakin mengambil bentuk kekuatan eksekutif Uni yang sebenarnya - untuk zona euro, dalam pembentukan Eurosummit dari Kepala Negara dan Pemerintahan negara-negara Euro - yang saat ini dia sama sekali tidak menjawab majelis terpilih mana pun. Mengenai kebijakan ekonomi bersama, Komisi mengambil tugas sebagai sekretariat teknis Dewan dalam menyiapkan keputusan, dan otoritas dengan kekuatan otonom yang signifikan dalam pelaksanaannya, sekali lagi tanpa kewajiban dari akuntabilitas menuju Parlemen Eropa pada tugas-tugas ini. Kekuatan ini mirip dengan yang sudah dimiliki sebagai "penjaga perjanjian" di pasar internal dan persaingan dan kebijakan perdagangan eksternal.
Pendapat yang meluas adalah masalah legitimasi harus diselesaikan melalui pemilihan langsung ketua KPU; tetapi ini tidak akan menghilangkan self-referentiality Dewan, kecuali - mengambil keuntungan dari kemungkinan yang dibuka oleh Perjanjian Lisbon - diputuskan untuk menyatukan dua jabatan presiden pada orang yang sama. Namun, solusi ini memiliki dua kekurangan: di satu sisi, politisasi Komisi akan mengkompromikan ketidakberpihakannya sehubungan dengan pelaksanaan tugasnya sebagai penjaga perjanjian; di sisi lain, kontradiksi antara tanggung jawab politik nasional anggota Dewan Eropa dan mekanisme legitimasi melalui kontrol Parlemen atas presidennya tidak akan terselesaikan.
Ada solusi alternatif: ini terdiri dari pemilihan perdana menteri oleh parlemen nasional, misalnya melalui sistem perguruan tinggi pemilihan yang serupa dengan yang berlaku untuk presiden Amerika. Namun, Dewan harus "difederalisasikan" melalui adopsi suara mayoritas pada semua hal dalam kompetensinya dan kewajiban untuk melapor kepada Parlemen tentang keputusannya, yang dapat mengadopsi resolusi dan rekomendasi tentangnya. Di bawah sistem seperti itu, masing-masing anggota Dewan akan bertanggung jawab kepada Parlemen nasional untuk posisi yang mereka ambil di dalam Dewan.
Dalam sistem seperti itu, presiden Komisi akan menjadi semacam kantor perdana menteri dalam menjalankan fungsi yang didelegasikan oleh Dewan Eropa, mempertahankan tugas otonom untuk menjaga perjanjian, yang akan terus dia jawab di Parlemen Eropa.
Di sisi lain, saya tidak menemukan tren, yang menyebar, untuk secara langsung melibatkan parlemen nasional dalam rangkaian keputusan Eropa, yang saya lihat sebagai janji kebingungan dan, pada akhirnya, kelumpuhan, sebagai ide yang bagus. . Sayangnya, beberapa preseden penting telah ditetapkan sejak itu kompak fiskal, yang mengatur, dalam pasal 13, untuk pembentukan konferensi antarparlemen komite anggaran Parlemen Eropa dan parlemen nasional untuk pembahasan kebijakan anggaran bersama; dan keputusan Mahkamah Konstitusi Jerman untuk melakukan pencairan dana langsung atau tidak langsung dari ESM ke negara-negara anggota untuk mendukung program penyesuaian mereka yang tunduk pada otorisasi komisi anggaran Bundestag.
Untuk itu semua, kita perlu debat mendalam di depan opini publik dan DPR yang selama ini kurang.
Saya telah mencoba menjelaskan secara singkat peristiwa-peristiwa yang menyebabkan percepatan integrasi Eropa yang dramatis, lembaga-lembaga baru yang muncul dan masalah-masalah yang masih harus dipecahkan. Hasil akhirnya tidak kita ketahui; tetapi kita tahu bahwa itu akan terjadi dalam kerangka Uni dan euro yang ada, dan ini tidak akan diliputi oleh pasar. Kami mencatat bahwa krisis menghasilkan kemajuan dalam pembangunan rumah bersama Eropa yang hingga saat ini tidak terpikirkan, bahkan jika persatuan politik belum ada dalam rencana. Bayangan panjang dari perbedaan produktivitas dan tren biaya tetap ada, yang dalam jangka menengah hingga panjang benar-benar dapat merusak kesatuan moneter.
Untuk intervensi lengkap, unduh Pdf
Lampiran: Prolusion_Castellanza_12_November_2012.pdf
