Layanan publik lokal, energi dan infrastruktur. Tantangan bagi pemerintahan baru.
Saya bersiap untuk menulis catatan ini segera setelah penunjukan kembali Napolitano sebagai Presiden Republik dan penunjukan Enrico Letta untuk membentuk pemerintahan baru dengan pemahaman yang luas atau, lebih baik lagi, Presiden. Seperti yang terjadi dalam keadaan ini, muncul pertanyaan tentang kemungkinan prioritas untuk pemerintahan baru pada topik yang menarik perhatian kita mengingat bahwa, dalam hal, laporan dari apa yang disebut Orang Bijak yang ditunjuk oleh Napolitano, meskipun generik dalam banyak hal. , harus merupakan titik referensi yang relevan untuk program pemerintah. Ini, jika hanya karena kepekaan politik yang mengarah pada pemilihan kembali Presiden dan peluncuran pemerintahan Letta ditemukan dalam laporan ini.
Relevansi layanan publik dalam konteks pembatasan baru: pengurangan tarif. Masalah pelayanan dan infrastruktur publik tetap menjadi prioritas yang relevan bahkan dalam konteks kesulitan yang baru (memang, sekarang sudah tidak baru lagi) karena sejumlah alasan. Pertama-tama, di wilayah negara yang luas, tingkat kualitas pasokan berada di bawah standar minimum yang dapat diterima; kedua, untuk penyelesaian masalah, tetapi juga untuk manajemen biasa, sumber daya keuangan yang tersedia telah menurun dalam beberapa tahun terakhir (pikirkan transportasi lokal) dan akan terus berkurang di tahun-tahun mendatang. Selain itu, dalam fase historis di mana pendapatan warga negara cenderung menyusut, pengurangan tarif menjadi prioritas mutlak yang tren kenaikannya (kecuali untuk beberapa pengecualian baru-baru ini) konstan dan, dalam banyak hal, tidak dapat dibenarkan. Dengan pengecualian di mana mereka bahkan sangat rendah (seperti dalam air). Belum lagi daya saing dan daya tarik negara yang sangat bergantung pada pelayanan publik. Temanya secara alami harus dibagi menjadi untaian utama - yaitu energi, limbah, dan transportasi - di mana masalah dan solusinya juga dibedakan secara luas.
Pertumbuhan efisiensi. Pertama-tama, menurut kami, secara umum dan untuk apa yang baru saja dikatakan, peningkatan efisiensi yang signifikan dan konsekuensi pengurangan biaya pasokan harus diinduksi (atau lebih tepatnya dipaksakan) ke dalam sistem. Secara khusus, penggunaan biaya standar secara ekstensif harus menjadi tujuan yang harus dicapai dengan tekad yang kuat dan dalam waktu singkat, menyadari dengan baik kemungkinan pertentangan dan hambatan yang menyertai setiap upaya ke arah ini.
Transparansi maksimal. Juga sangat penting untuk memaksakan transparansi maksimum pada biaya, kualitas layanan, efisiensi dan efektivitas biaya, masalah yang telah kami perjuangkan selama beberapa waktu. Bahkan di sini penolakannya kuat karena transparansi sejati akan menyoroti unsur-unsur salah urus, sewa parasit, dan keuntungan berlebih yang berasal dari posisi yang pada dasarnya monopolistik. Cukuplah untuk mengatakan bahwa sebagian besar sektor air saat ini benar-benar buram (antara 20% dan 30%) dan ini adalah salah satu masalah utama yang dihadapi Otoritas Listrik dan Gas dalam komitmennya yang besar dan menantang untuk memperkenalkan regulasi air yang serius. Dan juga di sektor transportasi lokal terdapat perbedaan situasi yang nyata di berbagai bagian negara, yang disebabkan oleh kebijakan yang longgar dan logika patronase; di sini juga, pemerintah baru harus melanjutkan jalur yang dilacak sehubungan dengan Otoritas Transportasi, yang pengangkatan anggotanya diblokir oleh Monti tampaknya karena ketidakcukupan calon yang diajukan oleh sistem politik.
Kebijakan industri untuk layanan publik. Tema umum berkaitan dengan pengembangan kebijakan industri dari sektor-sektor yang diminati, yang tentunya harus disertai dengan konsentrasi perusahaan untuk menciptakan pemain dengan ukuran yang memadai, tidak hanya di bidang gas & listrik. Fokus yang seringkali berlebihan pada fase penyampaian layanan, relevan di tingkat politik untuk mengumpulkan suara, membuat kita lupa bahwa di hulu ada kegiatan produksi termasuk rekayasa pabrik yang memiliki kepentingan sosial dan ekonomi yang tinggi. Selain itu, permintaan yang kuat akan layanan tersebut berkembang secara global, yang disertai dengan tren urbanisasi; pengembangan kapasitas pasokan industri yang lebih besar oleh sistem negara dapat menyebabkan dampak yang signifikan. Dan dalam pengertian ini, bagi kami tampaknya pemerintahan baru juga harus bertindak tegas.
Menuju teks konsolidasi pada layanan publik lokal. Tema lain yang bersifat umum untuk layanan lokal berkaitan dengan kerangka kerja legislatif yang membingungkan, yang diterapkan di berbagai tingkatan (Eropa, nasional, regional, dan bahkan lokal). Di sini wakil sekretaris prof. Claudio de Vincenti telah melakukan pekerjaan analisis yang signifikan yang dapat mengarah pada reorganisasi seluruh subjek dengan satu teks. Tujuan ambisius tapi hari ini mungkin. Di sini juga pemerintah baru dapat (dan harus) melanjutkan ke arah ini yang pasti akan membantu meluncurkan kembali seluruh sistem di mana kerangka kerja legislatif yang jelas dan dapat dipahami (serta stabil dan adil) dapat menarik kekuatan baru dan, di atas semua itu, komitmen langsung ke arah yang jelas. dan dibagikan.
Air: memecahkan masalah pengembalian modal. Masih tentang air, masalah yang belum terselesaikan terkait dengan pengembalian modal yang diinvestasikan, dicabut oleh referendum 2011. Kekhawatiran kami tentang masalah ini sudah diketahui umum, semakin diperkuat oleh dampak negatif pada investasi di sektor yang telah kami verifikasi. diblokir secara substansial dalam dua tahun terakhir. Antara lain, bertentangan dengan prinsip yang disetujui oleh Uni Eropa, yang mengatur tentang pemulihan biaya penuh dalam penyediaan layanan publik, dan karena itu juga remunerasi modal yang diinvestasikan, apa pun asalnya (ekuitas atau utang); juga harus dicatat bahwa tidak membuat konsumen membayar penuh biaya layanan menimbulkan distorsi yang mengarah pada pemborosan sumber daya yang tak terhindarkan; ini jelas mengesampingkan masalah perlindungan kelompok terlemah yang dalam hal apapun harus ditangani. Bagaimanapun, solusi juga harus ditemukan dalam menghadapi pelarian investor nasional dan internasional serta sanksi Eropa yang sekarang pasti dimensinya bisa sangat besar.
Listrik dan gas: mengelola transisi. Di sektor kelistrikan dan gas, masalah yang harus ditangani sudah diketahui dengan baik dan dapat ditelusuri kembali ke transisi menuju model baru yang dialami sektor tersebut. Di antara topik utama yang kami sebutkan: pengurangan biaya energi, pengelolaan transisi sistem kelistrikan menuju model yang sesuai untuk pengembangan energi terbarukan; pembangunan paradigma baru (smart city) berbasis energi terdistribusi yang tidak menambah biaya, melainkan menguranginya; mengatasi krisis produsen energi dengan siklus gabungan; pengembangan jaringan listrik dan gas; pengembangan lebih lanjut dari energi terbarukan yang terkait dengan pertumbuhan industri nasional jika memungkinkan; dukungan selektif untuk aktivitas R&D di segmen yang menjanjikan.
Fokus pada efisiensi dan penghematan energi. Kebijakan tersebut, yang dipaparkan dengan baik dalam SEN (walaupun ada beberapa poin yang dipertanyakan), harus mempertimbangkan kecenderungan penurunan konsumsi karena berbagai faktor struktural (antara lain: krisis ekonomi, kecenderungan pembangunan ekonomi yang kurang intensif energi). , penerbangan produsen intensif energi). Selain itu, prioritas yang ditetapkan oleh SEN adalah pengembangan efisiensi dan penghematan energi. Pemerintah baru pasti harus melanjutkan ke arah ini, juga mendukung penelitian dan difusi teknologi, memberi penghargaan kepada mereka yang bekerja ke arah ini dan memperkenalkan mekanisme hukuman bagi mereka yang malah menunjukkan kelambanan.
Pemborosan: mengatasi perspektif lokal dan ATO. Dalam hal sampah, tampaknya perlu untuk terus menggalakkan pengumpulan dan daur ulang yang terpisah, mengetahui sepenuhnya bahwa negara terbagi menjadi dua dalam hal ini: Utara di mana tingkatnya sudah cukup tinggi dan Selatan di mana masih banyak yang harus dilakukan, tanpa merugikan pengecualian yang tumbuh dan memenuhi syarat. Logika yang melampaui prinsip pengelolaan sampah lokal tampaknya sangat dapat dibenarkan mengingat, misalnya, pabrik pembuangan sering membutuhkan populasi besar atau sangat besar (bahkan lebih dari satu juta penduduk untuk pabrik limbah-menjadi-energi). Oleh karena itu, logika mengatasi ATO (Area Teritorial Optimal) disambut baik, yang tidak pernah benar-benar lepas landas, juga bertujuan untuk pengembangan sektor internasional. Kemungkinan membentuk Otoritas sektor juga harus dievaluasi dengan hati-hati.
Angkutan Umum Lokal: pembangunan dan rasionalisasi yang kuat. Dalam angkutan umum lokal, krisis keuangan publik telah mengungkap distorsi dan inefisiensi yang sudah diketahui dan terbukti. Emilia Romagna dan Lombardy, misalnya, memiliki sistem yang memastikan keseimbangan substansial bahkan setelah pemotongan, yang dicapai melalui rasionalisasi yang cermat; daerah lain, bahkan di Utara, menemukan diri mereka dalam kesulitan yang semakin besar jika tidak dalam situasi yang memaksa pemotongan layanan yang kurang lebih radikal. Jalan menuju perpajakan cakupan biaya yang dikejar dalam beberapa tahun terakhir tampaknya baik, sementara logika sentralisasi yang dipromosikan oleh pemerintah Monti tampaknya, tanpa diragukan lagi, dan karena banyak alasan, merugikan. Di sektor ini, seperti di sektor lainnya, penerapan biaya standar tampaknya tidak dapat dihindari jika kita ingin melangkah ke arah yang baik.
Infrastruktur: peluncuran ulang yang selektif dan rasional. Mengenai tema infrastruktur, saya pikir kebijakan yang akan ditempuh sangat jelas, yang juga muncul dari banyaknya kontribusi otoritatif yang dilaporkan dalam edisi Review ini: menetapkan prioritas nyata untuk mengarahkan sumber daya yang sedikit; mengembangkan visi lintas-sektor untuk menghindari bahwa beberapa sektor mengambil bagian terbesar dari kerugian yang lain; mengoptimalkan pencapaian baik dari segi biaya intrinsik (misalnya, pembatasan overdesign) dan berkaitan dengan prosedur otorisasi; menghilangkan perubahan legislatif yang sedang berlangsung; bertujuan pada de-infrastruktur dalam kasus-kasus tertentu (seperti bandara) dan penggunaan yang lebih cerdas dari apa yang sudah ada. Lebih banyak yang bisa dikatakan; dalam hal ini lihat kontribusi yang baru-baru ini disiapkan oleh dewan untuk infrastruktur dan mobilitas Wilayah Lombardy (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php) di mana sudut pandang sejumlah besar operator dirangkum.
Sebagai kesimpulan, bagi kami tampaknya jalan yang ditempuh oleh pemerintah Monti secara keseluruhan valid dan kami harus melanjutkan dengan tekad, juga berkat soliditas yang diharapkan dari pemerintahan Letta yang baru, dalam mengimplementasikan apa yang telah dimulai.
