Pemilu Eropa, buku pegangan bagi kaum berdaulat tanpa kedaulatan

Kampanye pemilihan untuk pemilihan Eropa berikutnya telah lama mulai dipenuhi dengan kata-kata yang tidak dapat digunakan untuk berdandan. Secara khusus, dalam leksikon kedaulatan pemerintah kuning-hijau resolusi yang suka berperang dan terdengar tinggi berlimpah untuk mengubah Eropa ini, untuk memulangkan birokrat Brussel, untuk membuat Italia lebih diperhitungkan, dan seterusnya.

Seperti yang sudah dialami dalam kampanye pemilu yang melahirkan pemerintahan ini, tidak disebutkan alat apa yang akan digunakan untuk mencapai hasil tersebut. Mengingat kredibilitas sederhana dari koalisi saat ini, tampaknya sama sekali tidak mungkin untuk memberikan tekanan yang cukup untuk membawa pemerintah lain dan keberpihakan lainnya ke sisinya. Secara khusus, kaum berdaulat diam bahwa untuk "mengubah Eropa" perlu kehilangan kedaulatan oleh masing-masing negara bagian. Kecuali untuk meningkatkan kedaulatan seseorang, seseorang ingin meniru Inggris yang goyah bahkan tanpa mengingat fakta-fakta kekaisaran. Ingat bahwa dalam kasus Italia tidak memungkinkan dirinya untuk menggerakkan massa bahkan dalam bahasa yang paling reduksionis dari kegagalan dua puluh tahun Mussolini.

Karena banyak proposal penghalang hanya dapat melewati anggaran UE, adalah tepat untuk mengingatkan pemilih potensial mereka bahwa ketentuan perjanjian yang mengatur anggaran UE berakar di masa lalu, hasil dari keputusan politik dan non-birokrasi murni. Dalam hal ini, ingatan sejarah dapat menuntut para penguasa untuk mendandani kata-kata dengan konten.

Faktanya, persiapan, pengelolaan, dan kontrol anggaran tahunan UE memiliki dasar hukumnya dalam perjanjian Uni yang telah mengikuti satu sama lain dari waktu ke waktu.

Ini adalah cerita panjang yang dimulai dengan Perjanjian Roma tahun 1957 di mana prosedur pertama untuk berkonsultasi dengan Parlemen Eropa oleh Komisi Eropa untuk pembentukan dan anggaran ditetapkan, dan batasan anggaran berimbang: yaitu bahwa anggaran itu adalah dibiayai seluruhnya dari sumber daya sendiri. Hal ini diikuti oleh Traktat Luxembourg pada tahun 1970 dan Undang-undang Eropa Tunggal yang menetapkan prosedur baru untuk keputusan kode dan kerja sama antara lembaga Komunitas dan Parlemen Eropa. Akhirnya, Perjanjian Lisbon pada tahun 2007 diberikan kepada Parlemen Eropa peran baru dalam anggaran Uni sebelumnya ditugaskan hanya kepada Komisi Eropa (Perjanjian Konsolidasi Uni Eropa, pasal 14). Ini adalah sejarah panjang yang selalu mempertahankan batasan ketat dari anggaran UE yang seimbang.

Sementara itu, negara-negara baru telah bergabung dengan UE. Hari ini ada 28 dari mereka menunggu, jika itu terjadi, Inggris meninggalkan UE.

Tambahkan bahwa Perjanjian Lisbon telah menetapkan beberapa tujuan formal dan umum (mungkin generik) baru di mana anggaran Uni harus diselesaikan (UE, Perjanjian Konsolidasi, Judul 1. Ketentuan umum. pasal 2, pasal 3). Secara khusus, tujuan berikut harus disebutkan: wilayah kebebasan, keamanan dan keadilan; pembangunan berkelanjutan berdasarkan pertumbuhan ekonomi yang seimbang; ekonomi pasar sosial yang sangat kompetitif yang mengarah pada kesempatan kerja penuh, kemajuan sosial dan kualitas lingkungan; kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi; kohesi ekonomi, sosial dan teritorial. Ini adalah tujuan kebijakan anggaran jangka panjang yang juga membutuhkan spesifikasi kuantitatif untuk diprogram dari waktu ke waktu, tetapi sayangnya kurang.

Biarlah kaum berdaulat tidak lupa untuk memperingatkan konstituen mereka bahwa untuk mengejar tujuan tersebut, setelah berlakunya Perjanjian Lisbon, Parlemen Eropa berbagi, tidak hanya dengan Komisi tetapi juga dengan Dewan Eropa, kekuasaan, meskipun tidak mengikat. , untuk memutuskan seluruh anggaran tahunan UE sesuai dengan tujuan, batasan, dan prosedur yang sangat rumit yang diatur oleh Traktat itu sendiri. Misalnya, pelaksanaan kekuasaan yang mengatur anggaran UE dimulai setiap tahun dengan Dewan UE mengadopsi anggaran tahunan UE bersama dengan Parlemen Eropa melalui prosedur legislatif khusus, berdasarkan proposal dari Komisi. Namun, Dewan dapat mengoreksi anggaran tahunan yang diadopsi, bersama dengan Parlemen Eropa dan merumuskan rekomendasi yang ditujukan kepada Parlemen itu sendiri tentang kelayakan untuk mengakui pelaksanaan anggaran tahunan oleh Komisi (EU. Dewan Eropa, 2016).

Nyatanya, para Sovereignists mengingatkan pemilih mereka, keseimbangan yang dicapai antara banyak kekuatan yang mengatur semua fase anggaran Uni tidak lebih dari hasil akhir dari kombinasi negosiasi yang paling beragam antara negara. Ini mengikuti itu pemerintah seperti pemerintah kuning-hijau, yang anggaran publiknya selalu tunduk pada prosedur sanksi potensial, tidak akan terlalu berpengaruh dalam menentukan keseimbangan baru, apa pun mayoritas parlemen yang akan muncul dari pemilihan Eropa berikutnya. Tetapi juga benar bahwa keseimbangan ini tidak lebih dari konsekuensi dari satu-satunya pengalihan sebagian kedaulatan oleh negara-negara anggota demi kekuasaan Perhimpunan. Oleh karena itu, terdapat risiko stagnasi dan/atau penundaan birokrasi/prosedural dalam tindakan Perhimpunan, terutama dalam kasus negosiasi yang gagal dan akibatnya kurangnya kebulatan suara.

Contoh paling signifikan dari risiko imobilisasi potensial dalam menangani masalah ekonomi dan sosial yang muncul di dalam Perhimpunan atau kristalisasi tindakan Perhimpunan itu sendiri terutama menyangkut prosedur penerapan Kerangka Keuangan Multiannual MFF, (EU 2010. Perjanjian Konsolidasi, Judul II, Bab 2.). Dokumen ini sebenarnya merupakan architrave nyata dan kendala untuk persiapan dan pengelolaan anggaran tahunan (EU 2010, Consolidated Treaties, Bab 3).

Kasusnya serupa untuk resolusi yang berkaitan dengan sumber daya Perhimpunan sendiri (EU 2010. Perjanjian Konsolidasi, Judul II, pasal 310, paragraf 4); seperti itu untuk persetujuan amandemen anggaran tahunan selama pemeriksaan parlemen (EU 2010, Consolidated Treaties, pasal 294, paragraf 9).

Dalam kasus pertama, Dewan Eropa-lah yang harus dengan suara bulat memutuskan persetujuan MFF (EU 2010. Consolidated treaties, pasal 312, paragraf 2), tunduk pada persetujuan Parlemen yang menyatakan dirinya sebagai mayoritas dari anggotanya. Dalam hal ini, untuk mengilustrasikan kemungkinan konflik, mungkin terjadi bahwa anggota parlemen dari negara anggota tidak memberikan suara pada MFF dan perwakilan mereka di Dewan Eropa, untuk koherensi politik dengan suara anggota parlemennya, juga tidak menyetujui MFF. MFF, dengan demikian minus kebulatan suara pemilih.

Dalam kasus kedua, yang berkaitan dengan ketentuan yang berkaitan dengan sistem sumber daya Perhimpunan itu sendiri, sekali lagi Dewan harus bertindak menurut prosedur legislatif khusus yang menyediakan kebulatan suara para anggotanya, setelah hanya berkonsultasi dengan Parlemen Eropa. Union (EU. 2010. Consolidated Treaties art. 311). Perlu ditambahkan bahwa setiap keputusan untuk membentuk kategori baru dari sumber daya sendiri atau menghapus yang sudah ada: mulai berlaku hanya setelah disetujui oleh Negara Anggota sesuai dengan persyaratan konstitusional masing-masing.

Terakhir, kaum Sovereignists tidak boleh lupa bahwa perjanjian itu, akhirnya, menyediakan prosedur khusus dan rumit untuk amandemen yang telah disetujui oleh mayoritas anggota Parlemen Eropa. Dalam hal ini, rancangan anggaran yang diubah kemudian diteruskan ke Dewan dan Komisi agar mereka dapat mencapai solusi bersama. Tetapi jika timbul konflik pada isi amandemen terserah Dewan sendiri untuk memutuskan dengan suara bulat su amandemen (EU 2010. Traktat, konsolidasi pasal 294, paragraf 9), menyetujui atau menolaknya. Dengan kata lain, kebulatan suara para kepala negara atau pemerintahan lebih diutamakan daripada kebulatan tekad para anggota Komisi dan Parlemen.

Terakhir, harus diingat serangkaian aturan dan kendala untuk pengelolaan biaya dan pendapatan anggaran Perhimpunan mengenai: a) kepatuhan terhadap prinsip keseimbangan anggaran (dipahami sebagai anggaran berimbang) yang mengharuskan Perhimpunan untuk memastikan bahwa pengeluaran dibiayai dalam batas-batas sumber daya Perhimpunan sendiri (EU 2010 Consolidated Treaties Title II, pasal 310 , paragraf 1 dan 4); b) kepatuhan dengan prinsip tahunan anggaran, dimana pengeluaran yang dimasukkan dalam anggaran hanya disahkan selama tahun keuangan tahunan (

Di akhir ini buku pegangan bagi calon pemilih yang berdaulat pemerintah berdaulat tipe kuning-hijau harus diingatkan bahwa untuk berhenti mendandani apa pun dengan kata-kata, ia harus meyakinkan calon pemilihnya bahwa untuk "mengubah UE" seseorang harus kehilangan (sayangnya!) kedaulatan internal dan bahwa agar tidak menjadi minoritas yang tidak relevan di parlemen harus secara politis kredibel dan bertanggung jawab kepada negara lain dan elit mereka.

Jalan menanjak bagi mereka yang seharusnya tidak berbohong kepada pemilih Italia dan Eropa dengan kata-kata yang tidak berarti apa-apa, yang menggunakan banyak pengeluaran publik untuk konsensus jangka pendek; yang mengabaikan penyebutan skandal penggelapan pajak yang hasilnya dapat dicadangkan untuk pengurangan stok utang publik dalam jumlah yang jauh lebih besar daripada pengumuman tentang pertumbuhan PDB.