Reformasi telekomunikasi Eropa memasuki inti permasalahan dan, bersamaan dengan debat politik, analisis tentang dampak yang akan ditimbulkan oleh reformasi tersebut terhadap masa depan juga semakin intensif. Undang-Undang Jaringan Digital (DNA) Hal ini dapat berdampak pada seluruh ekosistem digital. Sebuah studi independen yang dilakukan oleh pakar telekomunikasi memunculkan beberapa pertanyaan. Benoit Felten untuk CCIA Eropa (Asosiasi Industri Komputer & Komunikasi), yang menganalisis ketentuan-ketentuan dalam usulan legislatif yang dikhususkan untuk interkoneksi IP, mengidentifikasi serangkaian potensi masalah kritis yang, menurut penulis, dapat mengubah keseimbangan yang telah mendukung perkembangan Internet dalam beberapa dekade terakhir.
Laporan ini menekankan bahwa opini yang diungkapkan semata-mata merupakan opini penulis dan tidak selalu mewakili posisi CCIA Europe. Tujuan analisis ini adalah untuk memberikan kontribusi teknis pada debat kelembagaan yang sedang berlangsung antara Parlemen Eropa dan Dewan mengenai proposal yang diajukan oleh Komisi Eropa pada tanggal 21 Januari 2026.
Infrastruktur tak terlihat yang mendukung seluruh ekonomi digital.
Internet didasarkan pada sistem perjanjian teknis dan komersial yang dikenal sebagai Interkoneksi IPBerkat mekanisme ini, ribuan jaringan milik operator yang berbeda dapat bertukar data dengan lancar. Setiap video streaming, setiap pembayaran digital, setiap aplikasi cloud, dan setiap layanan online bergantung pada mekanisme kerja sama ini.
Studi ini menyoroti bagaimana model ini berkembang melalui kesepakatan sukarela antara operator, tanpa memerlukan regulasi khusus. Lalu lintas internet terutama dialihkan melalui tiga alat: transityang menjamin koneksi ke seluruh jaringan global; mengintipyaitu, perjanjian langsung antara jaringan yang memilih untuk saling terhubung demi keuntungan bersama; dan Jaringan Pengiriman Konten (CDN)Infrastruktur terdistribusi yang mendekatkan konten ke pengguna akhir sekaligus mengurangi latensi dan kemacetan jaringan. Menurut analisis, sistem ini telah mendukung pertumbuhan ekonomi digital dengan memastikan efisiensi, ketahanan, dan kualitas layanan.
Laporan tersebut juga mengingatkan kembali penilaian sebelumnya mengenai BEREC dan Layanan Penelitian Parlemen Eropa, yang menurutnya pasar interkoneksi IP beroperasi secara substansial kompetitif dan tidak menunjukkan bukti adanya masalah kritis yang memerlukan intervensi regulasi struktural.
Dua poin dari UU Jaringan Digital yang sedang diobservasi
Analisis ini berfokus pada dua ketentuan dari peraturan yang diusulkan. Yang pertama menyangkut: pasal 9, yang mendefinisikan ulang rezim otorisasi umum. Menurut Felten, rumusan yang diusulkan secara signifikan memperluas jangkauan entitas yang berpotensi terpengaruh oleh kewajiban regulasi, termasuk tidak hanya operator telekomunikasi tetapi juga berbagai pelaku ekonomi digital, seperti jaringan distribusi konten, titik pertukaran internet, layanan cloud, operator pusat data, platform digital, jaringan pribadi, dan penyedia layanan masyarakat informasi lainnya.
Ketentuan kedua berkaitan dengan Pasal 191-193, yang memperkenalkan mekanisme mediasi baru antara operator jaringan komunikasi elektronik dan entitas ekonomi lainnya. Tujuan yang dinyatakan oleh Komisi Eropa adalah untuk mendorong kerja sama dan menyelesaikan potensi sengketa komersial. Namun, studi tersebut mencatat bahwa pasar interkoneksi sejauh ini telah menemukan keseimbangannya melalui negosiasi sukarela dan mengutip penilaian BEREC, yang tidak mengidentifikasi disfungsi struktural apa pun yang akan membenarkan intervensi regulasi tersebut.
Kekhawatiran akan perluasan kewajiban regulasi
Menurut laporan tersebut, perpanjangan rezim otorisasi dapat menyebabkan peningkatan prosedur administratif dan kewajiban kepatuhan bagi banyak operator digital, dengan risiko tumpang tindih dengan peraturan Eropa yang ada, seperti arahan tersebut. NIS2 atau peraturan DORA.
Penulis juga percaya bahwa Rumusan kata-kata saat ini dapat menimbulkan ketidakpastian interpretasi. Mengenai cakupan sebenarnya dari regulasi tersebut, hal ini memberikan keleluasaan yang cukup besar kepada otoritas nasional dalam mengidentifikasi entitas yang tunduk pada aturan baru. Situasi ini, menurut analisis tersebut, juga dapat mengakibatkan implementasi regulasi yang terfragmentasi di seluruh Negara Anggota.
Implikasi ekonomi potensial bagi seluruh ekosistem digital.
Sebagian besar studi ini berfokus pada potensi dampak ekonomi dari peraturan baru tersebut. Menurut Felten, peningkatan biaya regulasi bagi entitas seperti CDN, penyedia cloud, operator pusat data, dan penyedia layanan digital berpotensi berdampak luas di seluruh rantai pasokan. Jaringan Pengiriman Konten (Content Delivery Network/CDN) kini menjadi infrastruktur fundamental. Untuk mendistribusikan konten secara efisien dan mengurangi lalu lintas jaringan. Setiap peningkatan biaya operasional dapat berdampak pada ribuan bisnis yang menggunakan infrastruktur ini dan, secara tidak langsung, pada harga yang dibayarkan oleh pengguna akhir.
Studi ini juga mengingatkan kembali bahwa Peran sentral jaringan digital saat ini untuk layanan cloud, platform kolaboratif, kecerdasan buatan, telemedisin, sistem industri terhubung, dan layanan keuangan.Penulis berpendapat bahwa setiap perubahan pada keseimbangan interkoneksi saat ini dapat berdampak pada seluruh proses transformasi digital bisnis-bisnis di Eropa.
Dari sudut pandang teknis, laporan tersebut mencatat bahwa saat ini Perjanjian interkoneksi ditentukan berdasarkan kriteria efisiensi., kualitas layanan, dan optimasi lalu lintas. Namun, intervensi regulasi yang lebih besar dapat memengaruhi pilihan-pilihan ini, berpotensi berdampak pada latensi, fleksibilitas perutean data, dan, secara lebih umum, kemampuan jaringan untuk beradaptasi dengan cepat terhadap peningkatan permintaan konektivitas.
Perbandingan dengan penelitian sebelumnya
Untuk mendukung kesimpulan Anda, Laporan ini juga menyinggung dua analisis sebelumnya yang dilakukan oleh Plum Consulting pada tahun 2024 dan 2025., yang masing-masing didedikasikan untuk perluasan kerangka peraturan Eropa dan untuk dampak dari kemungkinan mekanisme penyelesaian sengketa wajib dalam interkoneksi kekayaan intelektual.
Menurut Felten, penelitian-penelitian ini sepakat bahwa model interkoneksi saat ini telah mendukung inovasi, persaingan, dan pertumbuhan ekonomi digital, sementara Pengenalan kewajiban regulasi baru dapat meningkatkan biaya dan ketidakpastian. tanpa bukti nyata kegagalan pasar. Studi ini juga mencatat bahwa dokumentasi yang menyertai proposal Komisi Eropa tidak memberikan bukti kuantitatif yang menunjukkan kegagalan sistemik dari model interkoneksi saat ini.
Usulan-usulan yang diajukan dalam laporan tersebut
Kesimpulannya, Penulis menyarankan beberapa perubahan spesifik pada teks Undang-Undang Jaringan Digital.Hal ini mencakup definisi yang lebih tepat tentang entitas yang tunduk pada rezim otorisasi umum, dengan pengecualian eksplisit jaringan pribadi dan Jaringan Pengiriman Konten (CDN), serta penilaian kelayakan untuk mengejar tujuan keamanan dan ketahanan melalui instrumen peraturan yang ada.
Untuk mekanisme mediasi yang diatur dalam Pasal 191-193Oleh karena itu, studi ini mengusulkan penghapusan atau, sebagai alternatif, penghapusan klausul tersebut yang dapat memungkinkan sistem sukarela saat ini untuk diubah menjadi mekanisme wajib di masa mendatang.
Menurut Felten, perdebatan legislatif yang sedang berlangsung mewakili kesempatan untuk mengeksplorasi dampak dari ketentuan baru tersebut dan menemukan keseimbangan antara tujuan daya saing, keamanan, dan ketahanan yang diupayakan oleh Komisi Eropa dan pelestarian model interkoneksi yang, menurut analisis yang dikutip, hingga saat ini telah mendukung perkembangan ekonomi digital Eropa.
