Salah satu landasan utama dari Strategi Keamanan Nasional dari Amerika Serikat Dalam versi tahun 2017, pernyataannya adalah “Keamanan ekonomi adalah keamanan nasional.".
Dalam beberapa tahun terakhir, identitas ini semakin relevan bagi Washington, terutama mengingat tantangan kritis terhadap tatanan ekonomi yang ditimbulkan oleh gangguan rantai pasokan akibat pandemi Covid-19, invasi Rusia ke Ukraina, perang di Iran, dan secara umum oleh penyebaran apa yang disebut teknologi disruptif.
Oleh karena itu, dalam revisi tahun 2025, Strategi Keamanan Nasional menekankan konsep yang diungkapkan delapan tahun sebelumnya, dengan berargumen bahwa “keamanan ekonomi sangat mendasar bagi keamanan nasional.”
Rumusan terbaru strategi AS untuk mengatasi tantangan keamanan ekonomi dalam konteks mengatasi masalah keamanan nasional berasal dari pidato Menteri Keuangan. Donald Truf, Scott TerserahIa berbicara di Economic Club of New York pada tanggal 23 Juni.
Pada kesempatan ini, Bessent menguraikan prioritas "strategi ekonomi" pemerintahan Trump, yaitu, ia menunjukkan tujuan yang ingin dicapai Washington melalui penggunaan kekuatan ekonomi seseorang, terlepas dari logika pasar, tanpa menggunakan kekuatan militer: keamanan rantai pasokan (khususnya untuk sektor strategis seperti semikonduktor, farmasi, dan kecerdasan buatan), perjanjian perdagangan yang melayani kepentingan nasional berdasarkan timbal balik, melindungi kepemimpinan global Amerika di bidang ekonomi dan keuangan, dan kesejahteraan keluarga Amerika.
Kata-kata Bessent dapat dengan mudah diabaikan sebagai upaya untuk melegitimasi beberapa alat – seperti tugas bea cukai, blok angkatan laut, pemeliharaan atau pencabutan bantuan internasional – yang mana Trump lebih banyak menggunakannya secara sepihak di masa jabatan keduanya daripada di masa jabatan pertamanya, dengan tujuan untuk membengkokkan kebijakan luar negeri dan perdagangan negara lain sesuai keinginan dan kebutuhan Amerika Serikat.
Namun, pada kenyataannya, penggunaan cara ekonomi untuk mengejar tujuan keamanan nasional dan kebijakan luar negeri bukanlah elemen spesifik dari Trumpisme dan telah berlangsung sepanjang sejarah AS sejak awal berdirinya Republik.
Trump sebagai Hamilton
Bessent sendiri secara eksplisit merujuk pada asal usul preseden ini, tidak hanya dalam pidatonya di Economic Club of New York, tetapi juga dalam editorial yang diterbitkan pada hari yang sama di “Wall Street Journal” untuk meringkas aspek-aspek penting dari pidatonya (Hamilton Menginspirasi Strategi Ekonomi Trump).
Secara khusus, Menteri Keuangan mengutip sebuah bagian dari karya terkenal tersebut. Laporan tentang Manufaktur bahwa pemegang jabatan kementerian pertama, Alexander Hamilton, ditunjuk oleh George Washington, diajukan ke Kongres pada tahun 1791.
Hamilton menyatakan bahwa setiap negara harus memproduksi sendiri semua yang dibutuhkannya. tidak bergantung pada ekspor dari luar negeri dan, sebagai konsekuensinya, untuk melindungi kedaulatan, keamanan, dan kesejahteraan bangsa.
Amerika Serikat baru memperoleh kemerdekaannya delapan tahun sebelumnya, setelah Perjanjian Paris pada tahun 1783, yang secara resmi mengakhiri perang melawan Inggris. Menurut Hamilton, swasembada ekonomi merupakan syarat penting bagi kelangsungan hidup bangsa sebagai negara berdaulat.
Oleh karena itu, sangat penting bagi Amerika Serikat yang baru terbentuk untuk mengembangkan ekonomi industri, yang pada saat itu hampir tidak ada, karena warisan dominasi London yang telah melarang pembangunan pabrik sehingga ketiga belas koloni tersebut bertindak secara eksklusif sebagai pemasok bahan mentah dan pasar untuk barang jadi bagi produksi Inggris.
Seperti yang ditulis Hamilton, “Bukan hanya kekayaan, tetapi kemerdekaan dan keamanan suatu bangsa tampaknya sangat bergantung pada kemakmuran industri manufakturnya.”
Dari premis ini juga muncul kebutuhan untuk meluncurkan sebuah kebijakan perdagangan proteksionis, untuk melindungi industri manufaktur yang sedang berkembang dari persaingan impor asing melalui pengenaan bea masuk yang tinggi.
"Perjanjian model" John Adams.
Faktanya, "strategi ekonomi negara" Amerika bahkan mengantisipasi laporan Hamilton. Pada tahun 1776, sementara perang kemerdekaan melawan Inggris Saat itu masih dalam tahap awal, dan Kongres Kontinental – badan perwakilan koloni yang memberontak terhadap London – menugaskan salah satu delegasinya, John Adams, untuk menyiapkan rancangan perjanjian internasional.
Amerika Serikat mungkin akan menggunakannya sebagai model, menyesuaikannya sesuai dengan pihak-pihak yang berinteraksi dan kebutuhan yang ada, dalam mendefinisikan hubungan mereka dengan negara-negara lain.
Menyadari kelemahan militer negaranya yang ekstrem dan dengan ambisi untuk memfokuskan kebijakan luar negeri Amerika pada landasan yang berbeda dan inovatif dibandingkan dengan kekuatan senjata, yang justru diandalkan oleh kekuatan-kekuatan Eropa, Adams mengemukakan teori bahwa Amerika Serikat seharusnya menggunakan perdagangan sebagai instrumen kebijakan nasional. pembukaan pasar mereka ke Negara-negara sahabat e menutupnya kepada pihak yang bermusuhan.
Dengan kata lain, ia menganjurkan penggunaan hubungan ekonomi – alih-alih ancaman atau penggunaan senjata secara langsung – sebagai cara yang lebih disukai untuk memperoleh kebijakan, manfaat, dan konsesi yang menguntungkan dari negara-negara asing.
Sebagai contoh, pengenaan embargo e bea masuk Hal itu akan menjadi alternatif yang efektif selain kekuatan militer dalam membujuk negara-negara lain untuk mengambil posisi yang menguntungkan bagi Amerika Serikat.
Rumus ini sebenarnya tidak seaneh yang terlihat. Bahkan, sebelum pecahnya permusuhan dengan Inggris, ketiga belas koloni tersebut berhasil mendapatkan pencabutan beberapa kebijakan pajak yang mereka anggap tidak adil—seperti Undang-Undang Gula tahun 1764—dengan menerapkan boikot terhadap impor Inggris.
Musim proteksionisme yang panjang
Il “Perjanjian Model” Adams Pada saat itu, rencana tersebut tetap tidak diimplementasikan. Bukan suatu kebetulan bahwa hanya dua tahun setelah dirumuskannya, Amerika Serikat menjalin aliansi militer eksklusif dengan Prancis, yang intervensi bersenjatanya terhadap Inggris memberikan kontribusi signifikan terhadap kemenangan dalam Perang Kemerdekaan.
Meskipun demikian, hampir tiga puluh tahun kemudian, di tengah dampak transatlantik dari Perang Napoleon, Amerika Serikat melakukan upaya yang agak ragu-ragu untuk menggunakan paksaan komersial.
Untuk mencoba memaksa Kekuatan Eropa Dalam konflik antar negara-negara yang berselisih untuk menghormati hak-hak Amerika Serikat sebagai negara netral, Kongres pada tahun 1806 melarang impor jenis barang tertentu dari Inggris dan pada bulan Desember 1807 bahkan sampai memberlakukan embargo terhadap negara-negara yang bertikai, meskipun kemudian terpaksa mencabut ketentuan tersebut pada tahun 1809 karena tindakan tersebut merugikan kepentingan ekonomi negara-negara tersebut. Negara Bagian New England.
Sebaliknya, Kongres segera mengabulkan tuntutan Hamilton dan menaikkan tingkat tarif rata-rata menjadi 12,5 persen dari nilai impor antara tahun 1792 dan awal tahun 1800-an.
Namun, bertentangan dengan apa yang telah diisyaratkan dan ditegaskan kembali oleh Bessent Francis Brooke Dalam sidang konfirmasi Senat baru-baru ini sebagai Wakil Menteri Keuangan, tujuan utama Kongres pada akhir abad ke-18 adalah untuk meningkatkan pendapatan pajak federal pada saat pajak penghasilan belum ada.
Pada saat pecahnya perang kedua melawan Inggris pada tahun 1812, bea cukai dinaikkan menjadi 25% untuk membiayai pengeluaran militer, dan dengan demikian sekali lagi meningkatkan pendapatan federal.
Sebaliknya, pada akhir permusuhan, para pengusaha meminta dan memperoleh pemberlakuan bea masuk yang tinggi, untuk menghadapi persaingan dari impor barang manufaktur, terutama barang-barang Inggris, yang arusnya telah dipulihkan dengan kembalinya perdamaian.
Il proteksionisme – yang mencapai puncaknya pada 38% barang manufaktur dan 45% bahan mentah pada tahun 1828 – tetap menjadi dasar kebijakan ekonomi AS hingga setelah Perang Dunia II.
Pengecualian utama adalah periode singkat pengurangan tarif pada tahun 1913, bertepatan dengan ratifikasi Amandemen Keenam Belas, yang pada tahun yang sama memberi wewenang kepada Kongres untuk memungut pajak penghasilan.
Proteksionisme membantu mengubah Amerika Serikat dari masyarakat agraris pada akhir abad ke-18 menjadi kekuatan industri yang memenangkan kedua perang dunia dan berhasil menghadapi Uni Soviet selama Perang Dingin.
Perang Dingin
Hanya itu perang dingin Hal itu menyebabkan diberlakukannya langkah-langkah legislatif, yang masih berlaku hingga saat ini, yang secara efektif menetapkan hubungan antara keamanan ekonomi dan keamanan nasional.
Il UU Produksi Pertahanan Undang-Undang tahun 1950, yang diberlakukan segera setelah pecahnya Perang Korea, memungkinkan presiden untuk mengambil alih kendali industri yang produksinya sangat penting bagi pertahanan negara dan memaksa perusahaan untuk memprioritaskan pesanan pemerintah federal bila diperlukan untuk keamanan nasional.
Il Undang-undang Perluasan Perdagangan tahun 1962, dirancang terutama untuk menghadapi persaingan dari Komunitas Ekonomi Eropa, memberikan kekuasaan kepada penghuni Gedung Putih untuk mengenakan tarif pada barang-barang yang tingkat impornya menimbulkan risiko terhadap keamanan nasional.
L 'Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional Undang-undang tahun 1977 memberi wewenang kepada presiden untuk mengatur perdagangan luar negeri sebagai tanggapan terhadap ancaman "tidak biasa dan luar biasa" terhadap keamanan nasional yang berasal "seluruhnya atau sebagian" dari negara asing.
Langkah ini mengintegrasikanUndang-Undang Perdagangan dengan Musuh pada tahun 1917 yang, pada saat Washington memasuki Perang Dunia Pertama, memperkenalkan larangan yang jelas terhadap perdagangan dengan negara-negara yang sedang berperang dengan Amerika Serikat.
Namun, ketentuan tahun 1977 berlaku pada masa damai dan memungkinkan pembatasan perdagangan dan transaksi dengan negara-negara yang dianggap sebagai sumber bahaya bagi Amerika Serikat.
Kasus yang paling mencolok dari penggunaan cara ini adalah...“strategi ekonomi negara”Peristiwa "selama Perang Dingin" terjadi pada tanggal 15 Agustus 1971, ketika Partai Republik Richard M. Nixon Menangguhkan konvertibilitas dolar terhadap emas dan memberlakukan bea tambahan 10% pada impor untuk mencegah penipisan cadangan emas AS dan melindungi produksi industri.
Di luar konflik dengan Uni Soviet
Intervensi Nixon, yang terutama bertujuan untuk membendung persaingan ekonomi dari mitra politik Washington dan menghentikan potensi aliran emas Amerika ke arah mereka, menunjukkan bahwa Perang Dingin juga merupakan preseden bagi fakta bahwa perlindungan keamanan ekonomi tidak hanya dilakukan terhadap antagonis geostrategis Amerika Serikat.
Sebagai contoh, di satu sisi, sebagai tanggapan terhadapInvasi Soviet ke Afghanistan Pada Desember 1979, Presiden Demokrat Jimmy Carter memberlakukan embargo terhadap penjualan komputer, produk teknologi tinggi lainnya, dan peralatan pengeboran minyak ke Moskow, serta membatasi volume ekspor biji-bijian.
Di sisi lain, beberapa tahun kemudian, orang yang tertabrak juga adalah JepangMeskipun merupakan sekutu utama Washington di teater Pasifik dalam perannya membendung Uni Soviet, Jepang menjadi kreditor terbesar Amerika Serikat pada tahun 1982 dan negara dengan surplus perdagangan terbesar tiga tahun kemudian. Pembelian tersebut melambangkan hegemoni Jepang atas pasar domestik Amerika. Rockefeller Center di New York oleh konglomerat Mitsubishi.
Untuk mengatasi persepsi meningkatnya kerentanan ekonomi AS terhadap Tokyo, pada tahun 1987 pemerintahan Republik Ronald Reagan memberlakukan tarif 100% pada impor semikonduktor Jepang.
Tahun berikutnya, menyusul laporan Pentagon bahwa keunggulan teknologi Karena dianggap "penting bagi sistem pertahanan AS," Kongres mengalokasikan setengah miliar dolar untuk mendukung produksi mikrochip dalam negeri, dengan mengalokasikan dana tersebut untuk mendanai konsorsium yang terdiri dari empat belas perusahaan, Sematech.
Biden dan “strategi ekonomi negara”
Il Kasus Sematech Ini adalah gambaran awal dari langkah-langkah yang akan diambil oleh pemerintahan Demokrat. Joe Biden Undang-undang itu diadopsi sekitar sepertiga abad kemudian. Pada tahun 2022, Undang-Undang Chip dan Sains mengalokasikan hampir $53 miliar untuk mempromosikan penelitian semikonduktor dan mendorong relokasi perusahaan semikonduktor AS untuk melawan persaingan dari Republik Rakyat Tiongkok, bukan lagi dari Jepang.
Untuk alasan yang sama, pemerintah federal mendorong perluasan tambang terbuka. Pass Gunung di California, satu-satunya lokasi di AS untuk penambangan unsur tanah jarang.
Pada tahun berikutnya, dalam upaya membenarkan pembatasan ekspor teknologi manufaktur semikonduktor di Republik Rakyat TiongkokPenasihat keamanan nasional Biden, Jake Sullivan, menegaskan kembali saling melengkapi antara keamanan nasional dan ekonomi: "Amerika saat ini hanya memproduksi sekitar 10% semikonduktor dunia. Ini merupakan risiko ekonomi dan kelemahan bagi keamanan nasional."
Secara lebih umum, kebijakan ekonomi Biden bertujuan untuk mengatasi ketergantungan Amerika Serikat pada pemasok asing untuk segala hal yang berpotensi memiliki kepentingan strategis dalam situasi krisis, dari perspektif yang tidak hanya memperhatikan keamanan nasional tetapi juga hal-hal lainnya. memperkuat lapangan kerja di sektor industri untuk membendung penurunan dukungan suara para ajudannya terhadap Trump.
Bukan suatu kebetulan bahwa platform ekonomi Biden, yang dimulai pada kampanye pemilihan tahun 2020, menyatakan bahwa manufaktur telah menjadi "gudang senjata demokrasi selama Perang Dunia II" dan seharusnya menjadi "bagian dari gudang senjata kemakmuran saat ini."
Berdasarkan prinsip ini, dengan menyebutkan alasan keamanan ekonomi dan memanfaatkan UU Produksi PertahananHanya sekitar dua minggu sebelum berakhirnya masa jabatannya di Gedung Putih, pada tanggal 3 Januari 2025, Biden memblokir penjualan perusahaan baja raksasa Amerika tersebut. Perusahaan Baja AS kepada masyarakat Jepang Perusahaan Baja Nippon.
Keputusan ini menandai titik balik dalam melindungi keamanan ekonomi Amerika. Namun, keputusan ini tidak mencegah upaya pengambilalihan oleh perusahaan yang dikendalikan oleh saingan utama Amerika Serikat di dunia, yaitu Republik Rakyat Tiongkok, dan juga tidak memengaruhi sektor teknologi baru, yang memiliki dampak terbesar pada industri pertahanan.
“Strategi ekonomi negara” selama unipolaritas AS
Lagipula, "strategi ekonomi negara" tidak berakhir dengan berakhirnya Perang Dingin, meskipun ada satu dekade unipolaritas yang didominasi oleh Amerika Serikat antara runtuhnya Uni Soviet pada tahun 1991 dan serangan al-Qaeda pada 11 September 2001.
Versi awal dari Panduan Perencanaan Pertahanan dari Amerika Serikat yang disiapkan pada tahun 1992 untuk presiden dari Partai Republik. George HW Bush, yang seharusnya tetap dirahasiakan tetapi yang “ " menerbitkan kutipan-kutipan panjang, yang memperingatkan tidak hanya tentang ancaman militer tetapi juga ancaman ekonomi yang harus dihadapi Washington dalam beberapa tahun mendatang.
Secara khusus, ia mengidentifikasi di antara tujuan strategi pertahanan Amerika Serikat tujuan untuk "mencegah" "negara-negara industri maju" – sebuah ungkapan yang samar agar tidak secara eksplisit menyebutkan mitra seperti Jepang, Jerman yang baru bersatu kembali, dan Uni Eropa – "dari menantang kepemimpinan kita, atau berupaya menggulingkan tatanan politik dan ekonomi yang telah mapan."
Penerus Bush di Gedung Putih, seorang Demokrat. Bill Clinton, menggagas ekspor budaya konsumsi yang khas dari kelas menengah Amerika dan terutama penyebaran liberalisme ekonomi, di bawah naungan Amerika Serikat, melalui integrasi pasar global, sebagai alat yang sangat diperlukan untuk menstabilkan sistem internasional dan memperkuat pemerintahan yang merupakan ekspresi demokrasi liberal yang muncul setelah runtuhnya rezim totaliter ala Soviet.
Pendekatan ini, antara lain, mendorong Clinton untuk bernegosiasi. lebih dari 250 perjanjian perdagangan bebas.
Manfaat bagi keamanan nasional AS akan diperoleh, seperti yang diamati secara sarkastik oleh Thomas L. Friedman dalam “ Hal ini muncul dari pengamatan bahwa dua negara yang memiliki restoran McDonald's tidak pernah berperang satu sama lain (Foreign Affairs Big Mac I, 8 Desember 1996).
Selanjutnya, sebagai tanggapan terhadap terorisme fundamentalis Islam, Presiden Republik George W. Bush mendukung inisiatif militer dengan menggulingkan rezim Taliban di Afghanistan pada tahun 2001 dan kediktatoran Saddam Hussein di Irak pada tahun 2003.
Namun, ia juga menggunakan bentuk-bentuk "strategi ekonomi negara". Misalnya, ia membekukan aset yang terkait dengan kelompok teroris. Ia juga meningkatkan tugas pada baja, tetapi dibebaskan dari beban impor utama dari mitra Washington seperti Kanada, Meksiko e Israel.
Perubahan Haluan Trump
Pada tanggal 23 Mei tahun lalu, dengan mengingkari komitmen yang dibuat dalam kampanye pemilihan tahun 2024, Trump mencabut blokade atas akuisisi US Steel Corporation. oleh Perusahaan Nippon Steen, dengan syarat bahwa pemilik baru Jepang tidak akan memindahkan kantor pusat perusahaan dari Pittsburgh, menunjuk seorang CEO Amerika, menerima bahwa mayoritas anggota dewan direksi adalah warga negara Amerika, dan memberikan hak veto kepada presiden AS atas keputusan-keputusan perusahaan tertentu.
Mengingat perubahan haluan yang dilakukan oleh taipan ini, "strategi ekonomi negara" yang dikemukakan oleh Bessent mungkin tampak seperti manifestasi dari inisiatif-inisiatif yang tidak menentu dan tidak dapat diprediksi yang umumnya dikaitkan dengan kebijakan pemerintahan Trump.
Sebaliknya, hal itu merupakan bentuk intervensi pemerintah dalam perekonomian atas nama keamanan nasional yang berakar kuat dalam tradisi Amerika.
Sebaliknya, yang menandai perubahan yang datang bersama The Donald adalah radikalisme inisiatif Trump dan konflik kelembagaan yang dihasilkan dari pengurangan hak prerogatif dari kekuasaan legislatif demi kekuasaan eksekutif.
Sebagai contoh, di satu sisi, taipan itu tidak hanya menggunakanUndang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional lebih banyak kali daripada gabungan semua pendahulunya. Ketika dia memanfaatkannya dalam apa yang disebut "Hari Pembebasan” tanggal 2 April 2025, wabah itu tidak melanda negara tertentu atau sejumlah negara terbatas.
Sebaliknya, dia memberlakukan sebuah paket tarif global terhadap sekitar sembilan puluh negara, berdasarkan kriteria timbal balik yang diklaim, dengan alasan bahwa defisit perdagangan AS dengan masing-masing negara tersebut – termasuk sekutu strategis Washington – akan menimbulkan risiko terhadap keamanan nasional.
Di sisi lain, pada Hari Pembebasan itu sendiri, Donald Trump melakukan tindakan yang tidak sah, sebagaimana kemudian ditetapkan oleh Mahkamah Agung dalam putusan Learning Resources Inc. v. Trump pada 20 Februari, karena hukum tidak mengizinkan presiden untuk menetapkan tarif secara sepihak tanpa berkonsultasi dengan Kongres.
Tarif impor baru yang diumumkan pada hari Jumat adalah upaya baru dari taipan tersebut untuk meniru para anggota parlemen Washington, kali ini menggunakan dalih bahwa produk yang dikenai sanksi akan dibuat di luar negeri dengan menggunakan pekerja yang dipaksa.
. . .
Stefano Luconi
Ia mengajar Sejarah Amerika Serikat di Departemen Ilmu Sejarah, Geografi, dan Kuno di Universitas Padua. Publikasinya meliputi: "Bangsa yang Tak Tergantikan." Sejarah Amerika Serikat dari Masa Koloni hingga Kepresidenan Kedua Trump (2026) Institusi AS mulai dari penyusunan Konstitusi hingga Biden, 1787–2022 (2022), Jiwa hitam Amerika Serikat. Orang Amerika keturunan Afrika dan jalan sulit menuju kesetaraan, 1619 – 2023 (2023). Perlombaan untuk Gedung Putih 2024. Pemilihan presiden Amerika Serikat dari pemilihan pendahuluan hingga melampaui pemungutan suara pada tanggal 5 November (2024).
