In den letzten Jahren war Italien tugendhafter als die anderen großen europäischen Länder bei der Kontrolle der öffentlichen Ausgaben, die ohne Zinsen im Zeitraum 2009-2016 um 3,8 % gestiegen sind, verglichen mit 12,8 % des Unionsdurchschnitts. Und jetzt rangiert es beim absoluten Pro-Kopf-Wert ohne Zinsen (12.587 Euro) nicht nur auf einem niedrigeren Niveau als die nordischen Länder, sondern beispielsweise auch Deutschland (16.297 Euro), Frankreich (18.227 Euro) und das Vereinigte Königreich Vereinigtes Königreich Königreich (14.307 Euro).
Dies wird durch den von Assonime erstellten Bericht „Die neue Steuerung der öffentlichen Ausgaben“ und das Ergebnis einer von Innocenzo Cipolletta koordinierten Arbeitsgruppe unterstrichen, der kurz davor steht, der neue Präsident des Verbands der Aktiengesellschaften zu werden.
Die Reaktion auf die durch die Wirtschaftskrise verursachte Notlage – heißt es in dem Bericht – „bestand darin, die öffentlichen Ausgaben so weit wie möglich zu kürzen.“ Das Ergebnis war eine deutliche Eindämmung des Gesamtausgabenbetrags abzüglich Zinsen (sog. Primärausgaben)“. Die deutlichste Reduzierung betraf die Investitionen, aber ab 2010 gab es auch eine "deutliche Reduzierung" der Personalausgaben, die real durch den Tarif- und Umsatzstopp wieder auf das Niveau von 2000 zurückkehrten Effizienz und Effektivität der Ausgaben zeigen verschiedene Analysen, dass bei gleichem Ressourceneinsatz in Italien noch viel Raum für Verbesserungen besteht.
Bei der Steuerung der öffentlichen Ausgaben ist es nach Ansicht von Assonime offensichtlich, dass wir heute die Logik linearer Kürzungen aufgeben und uns das Ziel setzen müssen, die Qualität der Ausgaben und Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen zu verbessern. In diesem Zusammenhang nennt der Bericht 11 Aktionslinien zur „Stärkung der Steuerung der öffentlichen Ausgaben für Güter, Dienstleistungen und Infrastrukturen“, bei denen „noch viel zu tun bleibt“.
Erstens sei es notwendig, „vor dem Hintergrund knapper Ressourcen Prioritäten auf politischer Ebene zu definieren und dabei auch den Umfang der öffentlichen Verwaltung neu zu überdenken“. Anschließend müssen die Auswirkungen der Ausgabenmaßnahmen systematisch überwacht werden, um die notwendigen Anpassungen der getroffenen Entscheidungen vorzunehmen. Der Ausgabenbewertungsprozess muss in den allgemeineren wirtschaftsfinanziellen Planungsprozess (Leistungsbudgetierung) integriert werden.
Vor allem aber muss nach Ansicht von Assonime ein tiefgreifender Kulturwandel vollzogen werden, in dessen Zentrum die Idee einer öffentlichen Verwaltung steht, die sich am Dienst an Bürgern und Unternehmen orientiert. Dadurch müssen Ressourcen vom Backoffice ins Frontoffice verlagert werden.
Beim Streben nach höheren Governance-Standards kommt den öffentlichen Managern eine wesentliche Rolle zu, die „anerkannte Entscheidungsräume sein müssen, die eine effiziente Verwaltung öffentlicher Ressourcen in einem Rahmen transparenter Entscheidungsprozesse ermöglichen“.
Ein eigenes Kapitel befasst sich mit der Politik des öffentlichen Beschaffungswesens, für die es notwendig ist, die Phasen vor und nach der Auftragsvergabe überwachen zu können. Das neue System zur Qualifizierung der Vertragsstationen, das durch das Gesetz über öffentliche Aufträge eingeführt wurde, stellt – so der Bericht – „eine wichtige Neuheit“ dar. Um den Wettbewerb nicht ungerechtfertigt einzuschränken, ist ein angemessener Einsatz der Losteilung unerlässlich. Was öffentliche Investitionen in die Infrastruktur betrifft, muss die Logik der „verstreuten“ Interventionen endgültig überwunden werden, indem die Anstrengungen auf klar definierte Projekte konzentriert werden, die auf die Verfolgung klar definierter Ziele von gemeinsamem Interesse abzielen. Und in jedem Fall „ist es notwendig, nur dann einzugreifen, wenn ein Marktversagen vorliegt und nachdem überprüft wurde, ob die öffentliche Unterstützung das am besten geeignete Instrument ist“.
Assonime beurteilt die Überwindung des „objektiven Gesetzes“ positiv, indem eine neue Phase der ordentlichen und langfristigen Planung der Arbeiten eingeleitet wird, wodurch die technische und wirtschaftliche Qualität der Initiativen gestärkt wird. Nun gilt es, die Bestimmungen umzusetzen. Wenn der Entscheidungsprozess gut organisiert sei, könne die Genehmigungsphase „stark vereinfacht und linearer gestaltet werden, mit schnelleren Zeiten für die Nutzbarkeit der Werke und geringeren Kosten“. Schließlich ist das Kontrollsystem, das modernisiert und organischer gestaltet werden muss, ein wesentlicher Bestandteil einer guten Regierungsführung der Palästinensischen Autonomiebehörde.
"Die Phase der Eindämmung der öffentlichen Ausgaben - betont Innocenzo Cipolletta - scheint mit den in den letzten Jahren erzielten Kürzungen weitgehend abgeschlossen zu sein. Jetzt muss eine Phase der deutlichen Verbesserung der Ausgabenqualität durch eine Auswahl und deutliche Verbesserung der erbrachten Dienstleistungen beginnen Bürger und Unternehmen."
Anhänge: Assonime: „Die neue Governance der öffentlichen Ausgaben“
