Das Aostatal/Trentino-Südtirol/Südtirol, Friaul-Julisch Venetien, Sizilien und Sardinien sind die Regionen mit Sonderstatut unmittelbar nach dem Krieg eingeführt. Und genau aus dem Muster des Sonderstatuts ergibt sich der Gesetzentwurf über diedifferenzierte Autonomie vom Ministerrat genehmigt. L'Beobachtungsstelle für italienische öffentliche Konten geführt von Giampaolo Galli es stellt sich eine einfache frage: "Es ist eine gute Idee?" Laut CPI-Experten Die Antwort ist nein", aus zwei Arten von Gründen: „der große Komplexität im Verwaltungsmanagement Öffentlichkeit auf dem Staatsgebiet, die sich daraus ergeben würde, und für die vermutetes Finanzierungssystem für übertragene Funktionen, basierend auf Partnerschaften zu vorher festgelegten Sätzen auf hohe nationale Steuern. Dies würde den Regionen mit einer höheren Dynamik der Steuerbemessungsgrundlagen zu Lasten der nationalen Gemeinschaft zugute kommen und den Staat zwingen, die dadurch entstehenden Ungleichgewichte mit zusätzlichen Mitteln zu beseitigen“, heißt es in dem Bericht.
Die Merkmale des Sonderstatuts
Regionen mit Sonderstatuten können auf ihre Weise berücksichtigt werden eine Form differenzierter Autonomie gemäß den Bestimmungen von Artikel 116 der Verfassung. Im Gegensatz zu den Regionen mit ordentlichem Statut, deren Zuständigkeiten auf dem gesamten Staatsgebiet einheitlich sind, wird die Zuweisung von Ressourcen und Zuständigkeiten an jede RSS durch ihre eigene geregelt Satzung, die verfassungsrechtlichen Wert hat, in ständiger Dialektik mit dem Staat.
Jedes Gesetz enthält insbesondere die Listen der Angelegenheiten, in denen die einzelnen "Sonderregionen" und autonomen Provinzen tätig werden können Gesetzgebungs- und Verwaltungsbefugnis und gibt auch die Fächer an, für die die Kommune zuständig ist ausschließliche Gesetzgebungsbefugnis und diejenigen, für die die Macht nur ist integrativ. Im ersten Fall, beispielsweise zur Organisation der lokalen Behörden und zur Verwaltung des Territoriums, können die Regionen und autonomen Provinzen autonom Gesetze erlassen, im zweiten (ein Beispiel könnte das Bildungswesen sein) können sie sich stattdessen nur anpassen und/oder integrieren die staatlichen Gesetze, um sie besser mit den Bedürfnissen und Merkmalen des Gebiets in Einklang zu bringen.
„Allerdings ist sorgfältig zwischen den Angelegenheiten zu unterscheiden, die das Gesetz den Gesetzgebungsbefugnissen der verschiedenen RSS e was sie eigentlich tun, d. h. die autonomen Funktionen, die dann in den verschiedenen Fächern effektiv aktiviert wurden", betont die CPI-Beobachtungsstelle, wonach die Satzung als Gesamtheit aller Fächer angesehen werden kann, für die der RSS ein gewisses Maß an Autonomie zuerkannt wird, dies jedoch Der Prozess tritt in Kraft, wenn die RSSs im Einvernehmen mit dem Zentralstaat Gesetze erlassen, um eine oder mehrere Funktionen zu aktivieren, die in den gesetzlichen Bereich fallen. Bei gleicher gesetzlich garantierter formaler Autonomie kann die Realität also ganz anders aussehen.
Wie die Regionen mit Sonderstatuten finanziert und wie sie ausgegeben werden
Das Hauptmerkmal des Finanzierungssystems der Regionen mit Sonderstatut ist die Grundlage Aufteilung der Einnahmen der auf ihren Territorien erhobenen oder aufgelaufenen staatlichen Steuern. In der Tat, diese Regionen sie behalten einen Teil der Einnahmen aus den Hauptsteuern Staatsangehörige, die in ihrem eigenen Hoheitsgebiet gesammelt wurden. Jedes Gebiet mit einem Sonderstatut hat eine andere Partnerschaft: von 100 % des Aostatals bis zu 90 % des Trentino-Südtirols zu allmählich niedrigeren Sätzen und wiederum differenziert für die anderen.
Die unterschiedliche Zuordnung "spiegelt die ursprünglich für die verschiedenen RSSs gedachte Kompetenzverteilung und die Situation ihrer Volkswirtschaften zum Zeitpunkt der Festlegung ihrer Statuten wider", erklären die Experten. Die Tatsache, dass sich die wirtschaftliche Situation dieser Regionen im Laufe der Jahre verändert hat, erklärt auch die unterschiedliche Aktivierung der Funktionen. Zum Beispiel das Pro-Kopf-BIP von Trentino-Südtirol, die im Wesentlichen mit der nationalen von 1951 übereinstimmte, stieg 2018 um 44 %; Umgekehrt betrug das regionale Pro-Kopf-BIP für Sizilien 58 1951 % des nationalen BIP und blieb dies auch 2018. „Da die Steuereinnahmen im Wesentlichen dem BIP folgen, hat die durch die Partnerschaften garantierte Fülle an Ressourcen die Autonome Provinz Trient ermöglicht immer mehr Staatsgewalten zu absorbieren, während das geringe Wachstum von Sizilien es hat es gezwungen, stark vom Staat abhängig zu bleiben und auf die Aktivierung vieler der in seinem Statut vorgesehenen Befugnisse zu verzichten“.
In diesem Zusammenhang muss hinzugefügt werden, dass ab 2012 auch die Regionen mit Sonderstatuten zu beachten sind interne Stabilitätspakte und um zu den Zielen der öffentlichen Finanzen und des Schuldenabbaus beizutragen.
Von der Finanzierung zu Kosten, das CPI Observatory nutzt die Datenbank der Territorial Public Accounts als Grundlage. Zahlen liegen vor, mit Ausnahme von Latium betragen die durchschnittlichen Gesamtausgaben aller öffentlichen Verwaltungen pro Kopf in den Ordentlichen Satzungsregionen 14.400 Euro. Die Pro-Kopf-Ausgaben von Sizilien und Sardinien sind ähnlich, während für die beiden Regionen ein Sonderstatut im Norden und die beiden autonomen Provinzen statt finden 18.000 Euro pro Kopf. Warum? „Der allgemeine Eindruck ist, dass bei der Übergabe einer Funktion vom Staat an die wohlhabenden nördlichen SSR diese ihre reichlich vorhandenen Ressourcen genutzt habenund mehr Dienstleistungen für seine Bürger, mehr für die delegierten Funktionen ausgeben als der Zentralstaat für die gleichen Dienstleistungen in den Gebieten der RSOs“, heißt es in dem Bericht.
Ist das Sonderstatut ein Modell für differenzierte Autonomie?
Laut dem italienischen Observatorium für öffentliche Finanzen sollte man besser versuchen, das Modell des Sonderstatuts nicht für die „neue“ differenzierte Autonomie zu verwenden. Aus zwei Gründen: Der erste ist „for die große Komplexität dass die Präsenz von fünf Regionen mit Sonderstatuten, die sich jeweils durch unterschiedliche Funktionen und Ressourcen auszeichnen, für die Verwaltung der öffentlichen Verwaltung auf dem Gebiet dieser Regionen mit sich gebracht hat“. „Der aktuelle Mechanismus, bei dem der Staat zuerst zuschreibt großzügig teilen an die RSS und entfernt sie dann teilweise aus Gründen der nationalen Solidarität, obwohl dies angesichts der Starrheit der Statuten verständlich ist, erscheint es zumindest singulär “, fügen die Experten hinzu.
Das Risiko besteht daher darin, dass die Umsetzung des Calderoli-Gesetzes in naher Zukunft alles verändern wird Regionen mit ordentlichem Statut in Regionen mit Sonderstatut, von denen jede unterschiedliche Funktionen und Ressourcen hat, was zu einem nationalen Chaos führt, das Unternehmen und Bürgern, die damit fertig werden müssen, das Leben schwer machen könnte 21 verschiedene regionale Gesetzgebungen auf die gleichen Funktionen.
Der zweite Grund betrifft die Finanzierungssystem. Quoten wurden zuerst in RSS festgelegt Anteile auf staatliche Steuern und dann, je nachdem, wie sich die aus diesen Anteilen stammenden Ressourcen entwickelt haben, wurde durch Verhandlungen mit dem Staat entschieden, welche Funktionen diese Ressourcen waren zu decken. So haben in den RSS, wo die Dynamik der Besteuerungsgrundlagen besonders lebhaft war, die RSS nach und nach neue Befugnisse übernommen, während in den anderen der Nationalstaat eingegriffen hat, um die für die Finanzierung der Dienstleistungen erforderlichen Ressourcen in jedem Fall zu gewährleisten.
„Unsere Berichte – so der Bericht – deuten darauf hin, dass es zumindest wahrscheinlich ist, dass die Ressourcen, die diesen Gebieten durch die Partnerschaften überlassen wurden, insgesamt waren größer als nötig gewesen wäre um die erbrachten Leistungen zu finanzieren. Und wenn diese "Großzügigkeit" für den öffentlichen Haushalt nachhaltig ist, solange wir über sehr kleine Realitäten sprechen, ist es unwahrscheinlich, dass dies der Fall wäre, wenn es um denselben Prozess geht die großen nördlichen Regionen des Landes, in dem ein großer Teil der Steuerbemessungsgrundlage der nationalen Steuern konzentriert ist“. Was die Experten beunruhigt, ist daher die Tatsache, dass die Calderoli-Rechnung "einen Finanzierungsprozess für die den Regionen übertragenen Funktionen vorwegzunehmen scheint, der dem oben für die RSS beschriebenen völlig ähnlich ist ... Aber so kann es offensichtlich nicht funktionieren: es ist eine klare Win-Win-Situation für die Regionen, riskiert aber ein Lose-Lose für den Staat und den Rest der nationalen Gemeinschaft, die dazu gezwungen werden Ungleichgewichte mit zusätzlichen Ressourcen bekämpfen die so generiert werden können. Es scheint uns kein nachhaltiges Modell zu sein“, schlussfolgern sie.
