Kann ein Unternehmen auf den Staat verzichten? Woraus rührt die traditionelle und anhaltende Schwäche des italienischen Staates her und was sind die Folgen?
In der am Samstag, dem 5. November, in der Mühle abgehaltenen Lesung mit dem Titel „Italien: eine Gesellschaft ohne Staat“ befasste sich Sabino Cassese mit seiner gewohnten Tiefe mit dem Thema und zeichnete mit einigen wesentlichen Zeilen die anderthalb Jahrhunderte des italienischen Staates nach und die Unzulänglichkeit der Institutionen, die Italien noch heute schwer belastet.
Cassese kam in seinen Studien mehrfach auf die ursprüngliche Schwäche des italienischen Staatsbildungsprozesses zurück. Auf den Seiten, die Ende der neunziger Jahre „Lo Stato unovabile. Modernität und Rückständigkeit der italienischen Institutionen“, ging die Analyse von der Anregung von F. Braudel über die „bedeutende Faiblesse“ Italiens aus, die mit der außergewöhnlichen Entwicklung der Städte zwischen Mitte des 1400. und Mitte des 1600. Jahrhunderts verbunden war Renaissance, aber es war ein Hindernis für den Aufbau eines starken und maßgeblichen Zentrums, einer öffentlichen Macht, die nicht nur die Form, sondern auch die Substanz des Staates hatte.
Cassese identifizierte in seiner Lektüre eindeutig, wo und wann diese Substanz fehlte.
Zunächst einmal ist das Einheitsversprechen nicht eingelöst worden, denn auch nach der Wiedervereinigung ist das Land bis heute gespalten, die Entwicklung der einzelnen Gebiete unterschiedlich, die Lebensbedingungen und die Verteilung öffentlicher Güter ungleich und Diese Ungleichheit hängt nicht von einer Wahl ab, sondern von der Unfähigkeit, eine territoriale und wirtschaftliche Kluft zu überbrücken, die die Gesellschaft allein nicht überwinden kann.
Das verfassungsmäßige Versprechen wurde nicht eingehalten, sowohl weil die italienische Verfassung lange Zeit nicht umgesetzt wurde, als auch weil der Teil, der der Organisation der öffentlichen Gewalt gewidmet war, eher an den inzwischen veralteten begrenzten liberalen Staat als an den großen Verwaltungsstaat gedacht war Großhändler, Großarbeitgeber, Großregulator der Wirtschaft, die sich nach dem Zweiten Weltkrieg entwickelte.
Das Entwicklungsversprechen wurde nicht eingelöst, weil das Wachstum des Wohlstands nicht mit der sicheren und zuverlässigen Produktion wesentlicher öffentlicher Güter einherging, wie, um nur einige Beispiele zu nennen, Legalität, Sicherheit, Gerechtigkeit, Investitionen in Bildung und so weiter Forschung.
Unter den vielen Ursachen für gebrochene Versprechen sticht das Fehlen einer kompetenten und effizienten Verwaltung hervor, die in der Lage ist, die besten Energien auszuwählen, dem Druck der Politik sowie der Erfassung von Interessen zu widerstehen und die Regeln unparteiisch anzuwenden. Unter den Folgen gebrochener Versprechen ist die wichtigste und schwerwiegendste vielleicht der weit verbreitete Mangel an Vertrauen und die Tendenz, die Mängel von Institutionen durch Stellvertreter auszugleichen: die Familie, Beziehungen, Interessengruppen, Körperschaften, Regeln, Sonderregelungen, Ausnahmen, Privilegien.
So, lehrt uns Cassese, kommt es gleichzeitig vor, dass der Staat überläuft, weil er sich um alles kümmert, aber wesentliche Funktionen nicht erfüllen kann, weil er von bestimmten Gruppen und Interessen dominiert bleibt, die unzählige Regeln auferlegen, aber ist nicht in der Lage sind, sie durchzusetzen, dass seine Präsenz im täglichen Leben allgegenwärtig ist, aber die Bürger ihn weiterhin als separate und entfernte Einheit wahrnehmen.
Ambivalenz wird dann zum dominierenden Zeichen. Auch Versuche, den Staat zu stärken – etwa durch den Aufbau leistungsfähigerer Parallelverwaltungen, die Anbindung an den europäischen „Außenzwang“ oder die Übertragung öffentlicher Aufgaben an Private – bestätigen am Ende die Schwäche des öffentlichen Apparats. Die Substanz des Staates wird außerhalb des Staates gesucht.
Die Klarheit dieser gnadenlosen Analyse hindert Cassese jedoch nicht daran, sich abschließend zu fragen, ob es nicht besser wäre, anstatt sich auf die einfache Rhetorik von „zu viel Staat“ zu beschränken, über die Nachteile von „zu viel“ in Italien nachzudenken wenig Staat" und versuchen, soweit es für alle möglich ist, Abhilfe zu schaffen. Und hier zählt das Lesen als Lektion.
Der vollständige Text der Rede von Sabino Cassese wird in der Ausgabe 1/2012 der Zeitschrift Il Mulino veröffentlicht
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