Von elektronische Zigaretten, oder E-Zigaretten, wenn man so will, alles wurde in den letzten Monaten geschrieben: zuerst die Zweifel an ihrer effektiven Ungiftigkeit, dann ein Markt, der – ungeachtet des Streits um die gesundheitliche Wirkung – nach dem Boom physiologisch eingebremst ist von 2013 schließlich die Frage der Besteuerung, mit einem Einspruch beim Tar, der praktisch für das ganze Jahr 2014 jegliche Steuereinnahmen an den Staat verhinderte.
In den letzten Jahren hat der Markt für elektronische Zigaretten in Italien tatsächlich eine Reihe von Gesetzen und Vorschriften erlebt, die sowohl bei den Verbrauchern als auch bei den E-Zigaretten-Händlern zu Verwirrung und Unklarheiten geführt haben. Trotzdem gehört Italien am Ankunftsort dieses unruhigen Regulierungsprozesses zu den Vorreiterländern Branchenregulierungvor allem was die Besteuerung angeht. Mal sehen, wie und warum.
Im August 2013 hatte das Parlament mit dem sogenannten „Decree of Doing“ eine Verbrauchssteuer eingeführt 58,5 % des Verkaufspreises sowohl auf Geräte und zugehörige Ersatzteile als auch auf Flüssigkeiten, beginnend ab 1. Januar 2014. Wie bereits erwähnt, wurde die Steuer jedoch nie vom Staat erhoben, da die Hersteller von E-Zigaretten diese Besteuerung nicht für gerecht hielten und die Maßnahme vor dem angefochten hatten Teer von Lazio Antrag auf Aussetzung der Steuer. Mit einem später vom Staatsrat bestätigten Beschluss setzte das Regionale Verwaltungsgericht Latium die Verbrauchssteuer von 58,5 % aus und verwies die Dokumente an das Verfassungsgericht.
Der noch ungewisse Ausgang des Streits wurde daher verschoben. Gemeint sind Hersteller oder Händler von E-Zigaretten 2014 zahlten sie nichts an die Staatskasse. Nach dem Boom von 2013 erlebte der Sektor jedoch von 2013 bis 2014 einen natürlichen Rückgang, nicht aufgrund staatlicher fiskalischer Eingriffe, die sich nie in einer Änderung der Verbraucherpreise dieser Produkte niederschlugen.
Trotzdem gehen die verschiedenen Verbände von E-Zigaretten-Herstellern aus ANAFE (National Association of Electronic Smoke, die zu Confindustria gehört) a FIESEL-Erweiterung e ASSIFEL (die zu Confesercenti gehören) führten 2014 eine sehr aggressive Medienkampagne durch, in der sie die Steuereingriffe des Staates negativ kritisierten, die ihrer Meinung nach „den Sektor in die Knie gezwungen“ hätten. Um dieser Situation abzuhelfen, änderte die Regierung mit Hilfe des Gesetzesdekrets zur Reform der Tabaksteuer (23. Dezember 2014) als Instrument die Steuerregelung für diese Produkte, um die Gesetzgebung an den Referenzmarkt anzupassen und mit der Erhebung dieser Produkte zu beginnen im Haushaltsgesetz 117 2014 Millionen Euro budgetiert.
Der bereits im Juli zirkulierende und in den Folgemonaten in den parlamentarischen Kommissionen diskutierte Verordnungsentwurf zur Tabakreform hatte die Hersteller von E-Zigaretten, die den Steuereingriff mit einkalkuliert hatten, jedoch noch immer wütend gemacht Auswirkungen auf die Endpreise gleich +480% und katastrophale Auswirkungen auf die Beschäftigung. Aber ist es wirklich so? In Wirklichkeit hat das Dekret zur Reform der Tabaksteuer, das am 23. Dezember 2014 im Amtsblatt veröffentlicht wurde, für innovative Tabakerzeugnisse und elektronische Zigaretten die Anwendung einer Steuer festgelegt, die sich auf die von Zigaretten bezieht, aber in deutlich reduziertes Ausmaß (50 % weniger), "in Anbetracht ihrer geringeren Schädlichkeit".
Italien hat daher, anders als man meinen könnte, ein klares und transparentes Steuersystem eingeführt. Tatsächlich hat unser Land ein detailliertes Verfahren zur Messung der Gleichwertigkeit von E-Zigaretten und innovativen Tabakprodukten (z. B. rauchloser Inhalationstabak) ins Auge gefasst, indem sie mit den Erfahrungen mit Zigaretten verglichen werden. Aber warum diese Produkte besteuern, wenn es laut den Herstellern helfen würde, "der ganzen Industrie ein Ende zu bereiten"? Laut dem dem Dekret beigefügten erläuternden Bericht hätte das völlige Fehlen einer Steuer auf diese „alternativen“ Produkte zu Folge gehabt eine Wettbewerbsverzerrung gegenüber herkömmlichen Tabakprodukten und vor allem enorme Steuerschäden. Die von der Regierung ausgearbeitete und vom Parlament akzeptierte Lösung benachteiligt keinen Sektor, sondern schützt im Gegenteil die Interessen der Steuereinnahmen und erkennt durch die Gewährung einer reduzierten Besteuerung von 50 % im Vergleich zu herkömmlichen Tabaken das Potenzial zur Verringerung der Auswirkungen auf Gesundheit dieser Produkte, wodurch dieser neue Sektor nachhaltig und reguliert wird.
Trotzdem haben die Hersteller von E-Zigaretten den Erlass kürzlich erneut vor dem Regionalen Verwaltungsgericht Latium angefochten, weil sie die Besteuerung für ungerecht hielten und erneut die Aussetzung der Steuer forderten. Die Zoll- und Monopolbehörde hat nämlich per Erlass die Gleichwertigkeit der Konsumdauer dieser Produkte mit herkömmlichen Zigaretten festgestellt. Die Äquivalenz von E-CIGS, wurde auf der Grundlage der erforderlichen durchschnittlichen Konsumzeit im Vergleich zu herkömmlichen Zigaretten bestimmt, und die Messungen waren öffentlich und wurden auf transparente Weise durchgeführt: Die erhaltene Äquivalenz war gleich 1 ml = 5,6 Zigaretten, also lDie berechnete Rate war gleich 0,37 Euro/ml. Für die neue Kategorie der „rauchlose Tabake zum Inhalieren“, die Äquivalenz der Konsumdauer des Produkts im Vergleich zu herkömmlichen Zigaretten wurde stattdessen nach den gleichen Berechnungen in 1 Einheit Produkt = 0,9 herkömmliche Zigaretten bestimmt, folglich der festgelegte preis lag bei etwa 60 euro pro 1000 stück.
Die Anhörung fand am 4. März statt und der Richter gewährte die vorsorgliche Steueraussetzung nicht. Das Urteil über die Begründetheit des Rechtsstreits wird nun erwartet und ist für Anfang Juli geplant.
Aber der Kampf hörte nicht auf auf rechtlicher Ebene und landen auch auf den Bänken des Parlaments. Kürzlich hat der Hon. Filippo Busin (Lega Nord) legte eine parlamentarische Anfrage vor, in der er die von der AAMS angewandten Verfahren zur Festlegung der Besteuerungshöhe von E-Zigaretten anfocht und argumentierte, dass die auf elektronische Zigaretten erhobene Steuer die „übertrieben und falsch berechnet“ und weitaus strafender als bei rauchlosen Inhalationstabakprodukten. Der MEF, Beantwortung der hon. Busin erinnerte daran, dass es sich um sehr unterschiedliche Produkte handelt, insbesondere im Hinblick auf die Konsummethoden. Zum Beispiel verbrauchen sich E-Zigaretten nicht wie Zigaretten, wenn sie nicht inhaliert werden. Um die Umsetzung der Steuer nicht zu entkräften, haben die Monopole daher Berechnungsmethoden vorgesehen, die nur die Aspirationszeiten „eliminieren“ und nicht die des Eigenverbrauchs der als Vergleichsgröße herangezogenen Zigaretten berücksichtigen.
Unterdessen auch auf europäischer Ebene die beste Regulierung dieser Produkte aus fiskalischer Sicht wird diskutiert. Die einzigen beiden Länder, die solche Gesetze bereits umgesetzt haben, sind Italien und Portugal. Seit dem 1. Januar 2015 wird in Portugal eine Steuer von 0,60 Euro/ml erhoben (nur wenn die Flüssigkeit Nikotin enthält): viel höher als die italienische und ohne Messung. In anderen Ländern herrscht noch wenig Klarheit über den steuerlichen Umgang mit diesen Produkten und es gibt noch viele Unterschiede zwischen den EU-Ländern. Wer weiß, ob Europa sich einmal das Beispiel Italiens nehmen wird was in diesem Fall rechtliche Klarheit in einen Sektor brachte, der inzwischen von normativer Schizophrenie geprägt ist.
Vielleicht ist es kein Zufall, dass der multinationale Konzern Imperial Tobacco, hat Italien als Land für die Vermarktung seiner elektronischen Zigaretten ausgewählt: Die Vorzugsbesteuerung hätte den britischen multinationalen Konzern tatsächlich davon überzeugen können, seine Produkte in Italien auf den Markt zu bringen. Die für neue Produkte definierte Steuervorhersehbarkeit hat auch den anderen multinationalen Konzern mit Sitz im Vereinigten Königreich (British American Tobacco) überzeugt, bis Ende 2015 den Einstieg in das Segment der innovativen Tabakprodukte auf dem italienischen Markt anzukündigen. Außerhalb Philip Morris, die sich für das Bauwesen in Italien entschieden hat, Bologna, seine weltweit erste Fabrik für "verbrennungslosen Tabak", die heute für die ersten weltweiten kommerziellen Tests in den Städten Mailand und Nagoya, Japan, produziert.
