Bassanini: "Tim verteidigt sein Netzwerk, aber die echte Ultrafaser ist die von Open Fiber"

Die Kontroverse um Ultrabreitband und das Glasfasernetz? „Ich stehe nicht zwischen Open Fiber und Tim, sondern zwischen der Regierung, Infratel und Tim.“ Aber von welcher Faser sprechen wir: diejenige, die Wohnungen und Büros erreicht (FTTH) oder diejenige, die an der Telefonzelle endet (FTTC), wodurch das verdrillte Kupferpaar gespart wird? „Das sind Gespräche im kleinen Rahmen. Es ist eine alte Debatte. Wenn man eine Infrastruktur aufbaut, muss man sich darauf freuen, wann das Netz fertig ist. Und die Zukunft wird nicht zehn oder hundert Megabit betragen. Die Zukunft wird der Gigabit-Gesellschaft gehören: Tausend Mega und darüber hinaus. Ab 2020 bewegen wir uns auf eine Welt zu, in der Sie entweder ein 100% Glasfasernetz und 5G haben (was wiederum ein kapillares Glasfaser-Backbone erfordert) oder Sie sind draußen. Das ist die Realität der Zukunft und das ist die Entscheidung, die die Regierung getroffen hat. Der Rest ist Gerede." 
 
Franco Bassanini, Präsident von Open Fiber (OF), dem Unternehmen, das zu 50 % aus Cassa depositi e prestiti (Cdp) und zu 50 % aus Enel besteht und mit der Übernahme von Metroweb die Herausforderung für das Glasfasernetz gestartet hat, weiß, wovon er spricht. Er war Minister für öffentliche Verwaltung im Jahr 1996, als Ernesto Pascale, damals CEO von Telecom Italia, den Socrates-Plan startete, den ersten mit dem Ziel, Italien mit einem Glasfasernetz zu versorgen. Zu dieser Zeit zielte Bassanini darauf ab, die öffentliche Verwaltung zu digitalisieren, um die brontosaurische italienische Bürokratie zu verjüngen, und er hoffte dafür auf ein TLC-Netzwerk der neuen Generation. Bis 2015 war er Präsident von Cdp und verfolgte von dort aus direkt das Thema Infrastruktur. Als Berater des Palazzo Chigi segnete er die Geburt des Ultrabreitbandplans der Regierung, der zusammen mit der Geburt von Open Fiber Telecom Italia in Bezug auf seinen wichtigsten Vermögenswert unter Druck setzt: das Kupfernetz, die letzte Meile, auf der die Der ehemalige Monopolist kann mit einem exklusiven Rekord aufwarten. Ein Vermögenswert, der früher oder später zum Verfall verurteilt ist. Über "wann" das Spiel gespielt wird. Wie wird es enden? Gibt es Platz für zwei Ultrabreitbandnetze? Und das von OF konzipierte Geschäftsmodell – das bereits 2018 einen operativen Breakeven und ab 80 eine Rentabilität von 1 % auf rund 2026 Milliarde Umsatz vorsieht – hält Tims Vorstoß stand (der sich auf wahrscheinlicher Abgang von Flavio Cattaneo), das verstärkt in sein Netzwerk investiert hat? Wir fragen Franco Bassanini, der in diesem Interview mit FIRST antwortetOnline. Wenn Tim auf den weißen Flächen neu startet, gibt Open Fiber nicht nach: „Unser Ziel ist es, ein 100-prozentiges Glasfasernetz im ganzen Land bereitzustellen, und wir sind ein Kandidat dafür, das Rückgrat für das zukünftige 5G-Mobilfunknetz zu sein.“ 
 
Die Geschichte der Glasfaser in Italien ist sehr gegliedert: zwischen den vollständig wettbewerbsorientierten „schwarzen“ Bereichen oder sogar den Bereichen A und B, in denen die Betreiber um Kunden konkurrieren; die "weißen" Marktversagensbereiche oder sogar C und D, wo der Staat stattdessen mit den von Infratel gestarteten Ausschreibungen ankommt; und die grauen, weniger wettbewerbsfähigen, wo ohnehin keine öffentliche Intervention erlaubt ist, gerade letztere riskieren am meisten zu leiden. Wie läuft der Plan von Open Fiber zum Bau des Glasfasernetzes? 
 
„Wir gehen im Einklang mit den Zeiten und Zielen des Industrieplans vor, der mittlere und große italienische Städte betrifft. Neben Mailand, Turin und Bologna, die wir mit Metroweb übernommen haben, haben wir 10 weitere Städte – darunter Perugia, Neapel, Cagliari – identifiziert, in denen wir bereits am Aufbau des Netzwerks arbeiten. Seit Juli haben wir in der Planungsphase 81 hinzugefügt, um insgesamt 271 Städte zu erreichen, die mit schwarzen Gebieten bedeckt sind. Es ist ein wichtiger Plan, er wird 9 Millionen Haushalte betreffen, die wir mit FTTH-Glasfaser verbinden werden, also sogar in Wohnungen oder Büros. Neben diesem Programm gibt es den Infratel-Plan für die Bereiche C und D. Wir haben die erste Ausschreibung in 6 Regionen gewonnen, für die zweite Ausschreibung hatten wir eine Vorabzuweisung, die jedoch in einigen Wochen vergeben wird. Ich betone, dass wir weit über die in den Ausschreibungen gesetzten Ziele hinausgegangen sind: Wir decken 90 % in FTTH ab und gehen weit über die in den Ausschreibungen geforderte Geschwindigkeit von 100 Megabyte hinaus. Die restlichen 9 % werden über Punkt-zu-Punkt-Wireless bereitgestellt. Die erste Ausschreibung von Infratel umfasste den Bau von Infrastruktur mit geschätzten Kosten von etwa 1,45 Milliarden Euro; Open Fiber bot einen Rabatt von 19 % bei einem Betrag von rund 1,180 Milliarden Euro. Als Ergebnis der Ausschreibung betrug die vom Staat erzielte Gesamteinsparung ca. 53 % der Ausschreibungssumme, da das Open-Fiber-Angebot (laut Ausschreibungsordnung) um die erwarteten Einnahmen „abgezinst“ und somit auf a. attestiert wurde Wert von rund 675 Millionen Euro. 
 Tim hatte 1,080 Milliarden vorgeschlagen. Der Staat hat mehr als 750 Millionen eingespart, die zur Stützung der Nachfrage durch Prämien für Haushalte und Unternehmen verwendet werden können, wodurch die Migration von Kupfer zu Glasfaser erleichtert wird. Es ist jedoch wahr, dass von den 271 Städten noch ein Teil der Grauzonen übrig bleibt, in denen wir die Investitionen nicht definiert haben: Einige sollten von Tim abgedeckt werden, der sich jedoch anscheinend entschlossen hat, seine Entwicklungspläne teilweise umzulenken einige weiße Bereiche, mit dem Ziel, die potenziell rentableren zu entfernen“. 
 
 Man könnte sagen, dass dies die Eventualitäten einer Marktwirtschaft sind. Aber wenn Tim vor Open Fiber mit Fttc-Technologie (Fiber to the Cabinet) kommt, wird Ihr Geschäftsmodell dann immer noch in weißen Bereichen bestehen? Und wie reagieren die Banken, die Ihnen die Kredite geben müssen? 
 
„Ich beginne damit, dass der Konflikt, der durch Tims Kursänderung entstanden ist, nicht zwischen uns und ihnen besteht. Wenn überhaupt, dann zwischen der Regierung und Infratel auf der einen Seite und Tim auf der anderen Seite. Der Regierungsplan wurde Punkt für Punkt mit der Europäischen Kommission nach einer doppelten Konsultation mit den Betreibern vereinbart, die 2015 und 2016 durchgeführt wurde. Die Ausschreibungen der ersten beiden Infratel-Ausschreibungen wurden durchgeführt, als kein Betreiber seine Absicht erklärt hatte investieren Sie in die Bereiche, die genau für dieses Weiß definiert sind. Wenn Tim jetzt den Kurs ändert, riskiert die Regierung, mehr ausgeben zu müssen, um die Versorgungsziele auf den verbleibenden, weniger profitablen, weißen Gebieten zu erreichen. Aus diesem Grund hat er ein Verfahren eingeleitet, um festzustellen, ob diese laufende Änderung legitim ist oder nicht. Verschiedene Institutionen müssen entscheiden: das Kartellamt, die Kommunikationsbehörde, die Tar und vielleicht sogar das Zivilgericht, falls es Schadensersatzklagen gab. Open Fiber ist durch eine Vertragsklausel geschützt, die eine Neuausrichtung des wirtschaftlich-finanziellen Plans der Konzession vorsieht, wenn sich die Ausgangsbedingungen ohne unser Verschulden ändern. Das wissen die Banken ganz genau. Aber gerade aus diesem Grund könnte der Staat und damit der Steuerzahler Schaden erleiden. Was die zuständigen Behörden als illegitim erachten könnten". 
 
Was könnte also passieren? 
 
„Im Grunde bleibt alles beim Alten und der Staat spart 730 Millionen (im Vergleich zu 1,4 Milliarden bei der ersten Ausschreibung), wenn Tim das, was er gesagt hat, an einigen weißen Stellen tun wollte, nicht weiterverfolgt oder an der rechtlichen Front verliert es kann Belege in den schwarzen oder grauen Bereichen zuordnen. Europa scheint dafür zu sein, Gutscheine zur Unterstützung der Nachfrage in Betracht zu ziehen und sie daher nicht als staatliche Beihilfen zu betrachten: Darüber hinaus gibt es Präzedenzfälle in diesem Sinne. Wenn andererseits Tim weitermacht und das legale Match gewinnt, werden wir um die Neugewichtung der Konzession bitten und die Ressourcen für die Gutscheine müssen woanders gefunden werden." 
 
Wie denkst du wird es enden? 
 
„Meine persönliche Meinung ist, dass das Problem irgendwann angegangen und gelöst wird. Die Regierung hat bereits eine Neudefinition der weißen Gebiete in den Regionen der dritten Ausschreibung, Apulien, Kalabrien und Sardinien, angekündigt, die noch nicht veröffentlicht wurde. Wenn Tim aber bei den anderen beiden Ausschreibungen Grauzonen offen lässt, in die er anders als 2016 kommuniziert nicht mehr investieren will, dann muss die Regierung wohl für eine zusätzliche Ausschreibung sorgen, um sie einzubeziehen in den weißen Bereichen. Soweit es uns betrifft, ist es unsere Perspektive, wenn es irgendwelche "Lücken" gibt, diese zu füllen und natürlich die Gesamtrentabilität unserer Investition zu überprüfen. Aber wenn wir voll funktionsfähig sind, beabsichtigen wir, ein FTTH-Netz im ganzen Land bereitzustellen, und wir sind ein Kandidat, um das Rückgrat für 5G-Mobilfunk zu sein.“ 
 
 Sie weisen darauf hin, dass das Open-Fiber-Netzwerk Fiber to Homes (FTTH) ist. Tim ruft auch das Netzwerk an, das die Glasfaser der Telefonzelle (FTTC) erreicht. Ist das nicht verwirrend? Und vor allem, was ändert sich mit der einen oder anderen Technologie für Familien und Unternehmen aus Sicht der Dienstleistungen? 
 
„Das ist ein wichtiger Punkt. Verizon in Manhattan verlegt flächendeckend FTTH-Glasfaser und buhlt um Kunden mit Kabelfernsehen, die auf den Standard Full Docsis 3.1 umstellen, der 10 Gigabit Bandbreite sowohl im Upload, zum Beispiel beim Versenden eines Films, als auch im Download, wenn Sie wollen, garantiert lade es herunter. In Italien haben wir kein Kabelfernsehen, sondern für das Fernsehen digitales terrestrisches Fernsehen, das Frequenzen absorbiert hat, die jedoch bis 2022 der mobilen Telekommunikation weichen müssen Daten, verwalten die Cloud kleiner und großer Unternehmen, verbinden Objekte miteinander. Es ist klar, dass nur ein 100-prozentiges Glasfasernetz dieses Niveau und diese Menge an Verbindungen garantieren kann, die durch die Einführung von 5G beschleunigt werden. 100 % Glasfaser ist nicht nur schneller, sondern auch stabiler und zuverlässiger, verbraucht weniger Energie, reduziert die Wartungskosten und reduziert Ausfälle. Es gibt kein ADSL, das das garantieren kann: Aber können Sie sich ein Auto ohne Fahrer oder mit assistiertem Fahren vorstellen, wenn die Verbindung zum Netz wegen einer Panne ausfällt? Dass das gemischte Glasfaser-Kupfer-Netz den Verbrauchern mit Begriffen wie Superfaser, Ultrafaser oder ähnlichem angeboten wird, ist irreführend und wir haben die Angelegenheit dem Kartellamt vorgelegt. Es ist, als würde man eine Flasche mit 30 % Olivenöl und den Rest Palm- oder Samenöl als Olivenöl verkaufen. Wenn es ein Gesetz gäbe, das dies verbietet, wäre das noch besser. In Frankreich darf nach einem Einspruch von Xavier Niel von Iliad nur noch FTTH als Glasfaser beworben werden. Alles andere muss als gemischtes Netzwerk dargestellt werden, und es muss angegeben werden, wo es ankommt. Auch hier wäre eine Klarstellung sinnvoll: Haushalte und Büros erreichen wir mit 100 % Glasfaser, andere hören bei 30 % auf. Und es ist nicht dasselbe." 
 
Zurück zur Finanzierung, wie geht es weiter? 
 
„Wir verhandeln mit den Banken über einen 500-Millionen-Überbrückungskredit, der zu engen Konditionen kommen wird und Teil des 3,5-Milliarden-Jumbo-Darlehens ist, das benötigt wird, um den Großteil unseres Plans in den schwarzen und weißen Gebieten abzüglich öffentlicher Mittel durchzuführen. Diese Finanzarchitektur beinhaltet auch ein Darlehen der EIB in Höhe von 500 Millionen – in einem fortgeschrittenen Definitionsstadium – als Teil des Juncker-Plans. Die Verhandlungen mit dem Bankenkonsortium, das die Finanzierung des „Jumbo“-Projekts sicherstellen wird, laufen, wir gehen davon aus, dass sie Ende des Jahres oder in den ersten Monaten des Jahres 2018 abgeschlossen werden.“ 
 
Die Option von F2i, in das Kapital von Open Fiber einzusteigen, fiel im Januar. Denken Sie daran, den Zugang zu Eigenkapital für neue institutionelle Investoren wieder zu öffnen? 
 
„Sowohl die F2i-Option als auch der Einstieg neuer Partner kommen zurück, sobald der Finanzierungsprozess abgeschlossen ist. Es gibt mehrere auf Infrastruktur spezialisierte Investmentfonds, die Interesse bekundet haben, mit Minderheitsbeteiligungen in die Hauptstadt einzusteigen, wenn wir sie eröffnen werden.“ 
 
Könnte es die französische BPI geben, deren CEO, Nicolas Dufourcq, in den letzten Tagen nach Rom kam? 
 
"Fonds aus vielen Ländern haben sich gemeldet, aber ich weiß nicht, ob BPI darunter ist, weil BPI ein Anteilseigner von Orange, der französischen Telekom, ist und sie normalerweise lieber in ihre eigenen Häuser investieren". 
 
Fazit: Gibt es in Italien Platz für zwei Glasfasernetze? Sie haben die Kompatibilität in bis zu 10-12 Städten erwähnt. Was passiert in den anderen? 
 
„In einem Bericht an das Digital Regulatory Forum in London habe ich mich darauf beschränkt, den Konsens von Analysten zu zitieren und keine eigenen Prognosen abzugeben, was jedem klar ist, der diesen Bericht gelesen hat: und ich habe auch beobachtet, dass in anderen Ländern Infrastrukturwettbewerb dort ist ist, zwischen TLC-Netzwerk und Kabel-TV-Netzwerken. Tatsache ist jedoch, dass Investitionen in Italien beschleunigt werden müssen. Liegt die Zukunft in den Händen derer, die ein Netzwerk aufbauen, um es allen Betreibern zur Verfügung zu stellen, oder geht jeder für sich vor? In der Welt der Infrastrukturen im Allgemeinen bestätigt sich überall die immer deutlichere Unterscheidung zwischen denen, die die Infrastruktur bauen, und denen, die Dienstleistungen anbieten. Der Grund ist klar: Die Aktionärsstruktur von Dienstleistern besteht hauptsächlich aus institutionellen Investoren, die kurzfristig angemessene Renditen fordern. Diejenigen, die in Infrastruktur investieren, wie Pensionskassen, Versicherungen, Förderbanken, bewegen sich hingegen mit einer langfristigen Logik. Wenn die Schätzung der Analysten zutrifft, gehe ich von drei möglichen Szenarien aus: Entweder wird auch in Italien eine Vereinbarung getroffen, das Gebiet aufzuteilen, wie es Verizon und AT&T in den Vereinigten Staaten getan haben, oder einer der beiden Konkurrenten gewinnt den Wettbewerb über den anderen, oder eine Vereinbarung zur Schaffung eines einzigen Netzwerks, das nicht vertikal integriert ist und allen 320 italienischen Dienstanbietern zur Verfügung steht. Ich möchte jedoch darauf hinweisen, dass es in Italien kein Kabelfernsehen gibt und wenn das digitale terrestrische Erlebnis endet, müssen Sie sich für ein TLC-Netzwerk entscheiden. Wir werden sehen, welches günstiger und zuverlässiger ist. Vorerst kann mit Sicherheit gesagt werden, dass der Einstieg in den Bereich Open Fiber Tim gezwungen hat, sein altes Mantra ("Es gibt keine Nachfrage in Italien, daher besteht keine Notwendigkeit, in Glasfaser zu investieren") aufzugeben und Investitionen zu beschleunigen die andernfalls weiterhin den Beginn einer zukünftigen Nachfrage bedingt hätten, auch um sein verständliches und legitimes Unternehmensinteresse an der Aufrechterhaltung des Wertes seines Kupfernetzes und der mit dem Eigentum an diesem Netz verbundenen marktbeherrschenden Stellung so lange wie möglich zu schützen“.