1 - هدف الإصلاح
تهدف إعادة هيكلة الإدارة العامة إلى تحسين الإنتاجية في تقديم الخدمات ، وفعالية وكفاءة العمل الإداري ، وكذلك من خلال رفع المستوى النوعي للخدمات ؛ يعيد تحديد ، لصالح المواطنين والشركات والتكوينات الاجتماعية ، محيط نشاط الإدارة ، بما في ذلك تلك التي يتم تنفيذها من خلال الشركات المستثمر فيها أو الهيئات المؤثرة ؛ تسعى لتحقيق هذه الأهداف في إطار مستدام اقتصاديًا ، على أساس الاستقرار البرنامجي للموارد المالية ؛ يضمن أن الهيكل التنظيمي للإدارة لديه درجة من المرونة الكافية لضمان الاستجابة في الوقت المناسب للحاجة إلى إعادة صياغة النفقات التي تظهر بمرور الوقت.
تحسين إنتاجية وكفاءة العمل الإداري يزيل العوائق البيروقراطية لتطوير الشركة ؛ ينتج في حد ذاته انخفاضًا في الإنفاق العام ؛ إنه يجفف التربة الخصبة للفساد الذي يغذي عدم كفاءة الجهاز الإداري.
يمكن أن تضع إعادة الهيكلة لنفسها هدفًا يتمثل في زيادة الإنتاجية وجودة الخدمات ، وفقًا لمقياس مشترك يجعل النتائج قابلة للقياس ؛ تقليل طول الإجراءات ؛ خفض الإنفاق الجاري للاستهلاك النهائي بنسبة 20٪ والإنفاق الأولي بنسبة 10٪ (الإنفاق الجاري بعد خصم مصروفات الفائدة) ، بعد خصم التحويلات المستبعدة ، بسبب الحساسية السياسية لأهداف الإنفاق (فكر ، على سبيل المثال ، في المعاشات التقاعدية أو التحويلات الصحية) .
تقدر وفورات التكلفة بحوالي 60 مليار نتيجة لإعادة هيكلة الإدارات المركزية والإدارات المحلية الرئيسية (المناطق والبلديات التي تضم أكثر من 200.000 نسمة). إذا تم متابعة العمل بحزم ، ودعمه سياسيًا بالالتزام اللازم ، فإن نتائج ألمانيا ، من حيث الكفاءة والإنفاق ، ستكون في متناول البلاد.
2 - مجال العمل
تسعى المداخلة إلى تحقيق كلا الهدفين ، إصلاح السلطة الفلسطينية ومراجعة الإنفاق ، بأساليب مبتكرة ، تقترحها تجربة العالم المنتج وبعض التجارب الناجحة في إصلاح القطاع العام في البلدان الأخرى.
يجب أن يكون الهدفان مترابطين لأنهما مرتبطان بعلاقة وثيقة بين السبب والنتيجة. من الخطأ التصرف على الإنفاق فقط ؛ من الضروري العمل في نفس الوقت على الأسباب التي تنتج الفائض الكامن في جميع جوانب الجهاز الإداري الإيطالي ، والذي ينتج عن تداخل القواعد من توحيد البلاد ، الموروث جزئيًا من الدول الموجودة مسبقًا. لم تتدخل أي مراجعة عضوية. أيضًا بسبب الطريقة التي تشكلت بها تاريخيًا ، يتعين على الدولة التعامل مع نظام قانوني مرتبك ، يتكون من قواعد لا يمكن تفسيرها بسهولة ، وتتسم بالتداخل والتناقض ، من خلال منظمة كثيرة ، وإجراءات طويلة جدًا ، وإدارة ، على الرغم من ذلك ، تشارك في عدد لا يحصى من الخدمات الصغيرة ، غالبًا ما تكون غير مجدية ولكنها تستوعب حصة كبيرة من النفقات الجارية.
لذلك يُقترح أن تكون المراجعة عامة: أي ينبغي أن تهم جميع الإدارات بنفس الطريقة ، والتي ترتبط أيضًا بشكل عرضي ، ليس فقط من خلال الوصلات التشغيلية ، ولكن أيضًا بالروابط المنطقية والقانونية. يشمل القانون المقترح أيضًا المناطق والبلديات التي يزيد عدد سكانها عن 200 نسمة في المراجعة ، بما في ذلك الهيئات الإقليمية والشركات التابعة غير المدرجة في القائمة. يتم ذلك وفقًا لنفس المبادئ والأغراض ، لكن الانضباط يحترم استقلاليتهم ، مع التعديلات التي تتطلبها خصوصياتهم والأحكام الدستورية.
3 - الإعداد المنطقي للإصلاح. إعادة هيكلة الخطط الاجتماعية وامتصاص الصدمات
ينص القانون على أن رئاسة مجلس الوزراء ، والوزارات ، والإدارات المركزية المستقلة ، والهيئات العامة الوطنية ، وكذلك الهيئات المحلية ذات السمات المحددة للقضية ، تقدم خطط إعادة الهيكلة إلى الحكومة في غضون ستة أشهر.
تحتوي خطط إعادة الهيكلة على مشروع تنظيمي يهدف إلى تحسين الإنتاجية في تقديم الخدمات ، والمستوى النوعي للخدمات ، وإعادة تحديد محيط النشاط ، والاختيار من بين الاهتمامات التي تم مسحها في المرحلة الأولى ، تلك التي يجب تركيز الأنشطة والموارد عليها ، في إطار الاستدامة المالية. يجب عليهم أيضًا تحديد الحاجة إلى تكييف الإطار التنظيمي والتحقق من فائض الهبات الحالية للموظفين والهياكل والموارد المالية ، فيما يتعلق باحتياجات الخدمة المعاد تحديدها عند التشغيل الكامل.
القانون موجه إلى الإدارات نفسها: فقط المديرين الذين يقودونهم يعرفون جيدًا المتاهة التي يجب التحرك فيها: بدون تعاونهم ، لا يمكن لأحد إعداد العمل بشكل فعال. اتساع مجال العمل لا يسمح للوفود لأطراف ثالثة.
ومع ذلك ، لا يمكن ترك المديرين بمفردهم. هم بحاجة للمساعدة. لذلك ينص القانون المقترح على دعمهم من قبل وحدة فنية عالية المستوى ومؤهلة تقنيًا ، والتي تضمن مساهمة المهنيين الذين اكتسبوا خبرة كافية في عمليات مماثلة ، في القطاع الخاص والإدارة ، في إيطاليا أو حتى في الخارج. 'في الخارج. كما تتدخل لجنة برلمانية مكونة من مجلسين على وجه التحديد في الإجراءات لضمان توافق خطط إعادة الهيكلة مع القيم الدستورية. (انظر النقطتين 3.1 و 3.3).
وبالتالي ، فإن إعادة هيكلة الجهاز الإداري يُعهد بها إلى ثلاثية ، تتألف من الإدارة الإدارية والوحدة الفنية واللجنة البرلمانية ، مدعوة لتحقيق الأهداف بطريقة منسقة.
سيكون من غير الواقعي الاعتقاد بأن إعادة الهيكلة العقلانية لنظام إداري عفا عليه الزمن يمكن تحقيقها دون تداعيات على الموظفين. يجب إدارة حالات التكرار التي تظهر بحكمة. من وجهة نظر ملموسة ، يجمع القانون بين حلول التنقل الداخلي ، وكذلك بين الإدارات والشركات المستثمر فيها ، وامتصاص الصدمات الاجتماعية للإدارات المعاد هيكلتها ، بما يتوافق مع الحاجة إلى ضمان التعافي السريع للإنتاجية المتوخاة.
4 - الجوانب التأهيلية للنظام
4.1 - لوضع إعادة الهيكلة على أساس عقلاني ، ينص القانون على أن تتشاور الإدارات ، أيضًا من خلال القنوات عن بعد ، مع المواطنين وأي هيئة أخرى تتلقى خدماتها ، حتى داخل السلطة الفلسطينية نفسها ، لمعرفة الحكم على نشاطها ؛ مسح الأنشطة التي يقومون بها ، وتحديد الموظفين والموارد المخصصة لهم ؛ تحديد المصالح التي يجب أن يكون أجهزتهم بأكملها عاملة من أجل حمايتها ؛ موضوعي قياس مستوى كفاءتهم.
وينص الإجراء على أشكال المسؤولية والتدخلات البديلة والعقوبات التلقائية لضمان تحقيق النتائج المنشودة بالفعل. تتم متابعة ترشيد وتبسيط الإطار التنظيمي من خلال صياغة نصوص موحدة ، تمت صياغتها وفقًا لأسلوب صياغة موحد ، وهو ما يتطلبه القانون نفسه.
4.2 - تتكون النواة الفنية لإعادة هيكلة الإدارة العامة ، التي تم إنشاؤها بقرار من مجلس الوزراء ، من فقهاء وخبراء في المحاسبة العامة وخبراء في التنظيم. إنه هيكل تشغيلي. لن يقتصر دوره على دعم الإدارات في وضع خطط إعادة الهيكلة ، وتقديم مساهمة استشارية: سيتم استدعاؤه لتحفيز التغيير من خلال المراقبة المستمرة لتطوير الإجراء ، مع الاقتراحات والوصفات ، حتى اقتراحها على الحكومة تعيين المفوضين للحصول على النتيجة المرجوة. تستفيد Nucleus من موظفي مكتب رئيس الوزراء.
4.3 - تشكل خطط إعادة الهيكلة المشروع التنفيذي للإصلاح. ومن المتوقع أن تتم الموافقة عليه بمراسيم تشريعية مفوضة ، لضمان تنفيذه السريع ، والذي يتم تنفيذه على الفور. كما صادقت المراسيم التشريعية على النظام الجديد ، حسب مقتضيات المراجعة التي أصبحت ضرورية لتحقيق أهداف الإصلاح التي أشارت إليها الإدارة. في سياق الإجراء ، يمكن للإدارات في أي حال أن تشرع في التدخلات الممكنة على الفور ، بتشريعات غير متغيرة وبالأدوات العادية. تتم إعادة هيكلة الأقاليم والبلديات الأكبر وفقًا لإجراءات مماثلة ، مع التعديلات الضرورية دستوريًا.
4.4 - ينص القانون أيضًا على إنشاء لجنة برلمانية واحدة لفرعي البرلمان. وهي تكلفها صراحة بمهمة إبداء حكم - سياسي بالضرورة - على اختيار المصالح الواردة في الخطة ، بالإضافة إلى الدور التقليدي المنوط باللجان النيابية المشاركة في عملية إصدار المراسيم التشريعية.
باختصار ، يحدد القانون الإجراء على مرحلتين. يُعهد بصياغة المشروع إلى الهياكل الداخلية للسلطة الفلسطينية ، إلى الوحدة الفنية ، إلى اللجنة البرلمانية (ثلاثية تضمن ، بالترتيب ، معرفة السياق ، والخبرة الفنية التي تدعمها الخبرة المكتسبة في مشاريع مماثلة ، سياسية التقييم) ؛ تُترك الموافقة للحكومة ، التي تعمل بمراسيم تشريعية ، في الواقع مفوضة بموجب القانون المقترح. دون المساس بإمكانية تنفيذ التدخلات الفورية الممكنة ، مع عدم تغيير التشريعات ، بما يتفق مع مؤشرات المشروع.
المرفقات: فرضية 24 آذار 2014.pdf
