المناقشة حول الاستفتاء يومي 8 و9 يونيو يركز بشكل خاص على الأسئلة الأربعة تم الترويج لها من قبل Cgil وبدعم من الأحزاب اليسارية، حتى مع وجود بعض الألم في المعدة داخل الحزب الديمقراطي من جانب المكون الإصلاحي الذي يملك أبوة الحزب الديمقراطي. قانون الوظائف (هذا هو التعريف الذي أعطي خطأً للمرسوم التشريعي رقم 23/2015 الذي أنشأ العقد الدائم مع زيادة الحماية)، وهو الهدف الرئيسي من هجوم الإلغاء؛ وهذا ما يمثل، في رؤية موريزيو لانديني، السقوط الليبرالي لليسار الذي تخلى عن فكرة كونه كذلك. يجب عليك الاهتمام بالأسئلة الأخرى في عمل وذلك للأسباب التالية: في حين أن الإلغاء الكامل لحكم (المرسوم التشريعي رقم 3/2015) الذي تم سحقه بالفعل من قبل القضاء الدستوري لن يغير بشكل جوهري من انضباط عمليات الفصل لأنه لن يحيي المادة 18 في صياغة قانون العمال (القانون رقم 300/1970)، ولكنه سيوسع كقاعدة عامة النص المعدل بالقانون رقم. إن القانون رقم 92/2012 الذي نص عمليا على التعويض عن الأضرار كعقوبة عادية في حالة الفصل لأسباب موضوعية تعتبر غير مشروعة، فإن الأسئلة الثلاثة الأخرى هي، بالترتيب، التي تضر بالمشاريع الصغيرة والعمل المحدد المدة، والأخرى الدعائية المتعلقة بالعقود. وسوف نعلق على ذلك لاحقًا أيضًا. المواطنة.
قانون الوظائف في مرمى النيران: خطر زيادة التعويضات للشركات الصغيرة
استفتاء إلغاء بعنوان "الشركات الصغيرة - الفصل والتعويضات ذات الصلة".
الهدف المنشود من خلال الإلغاء هو رفع الحماية إلى أولئك الذين يعملون في شركات تضم أقل من خمسة عشر موظفًا- إلغاء الحد الأقصى لأجر ستة أشهر من الراتب الإجمالي من التعويض المستحق للعامل في حالة الفصل غير المشروع. وفي حالة الإلغاء - كما أشار بييترو إيكينو - يمكن للقاضي أن يحكم على الشركة بشكل متناقض بتعويض أعلى حتى من الحد المعمول به بالنسبة للشركات الأكبر حجماً، والتي يتجاوز فيها الحد الأقصى لراتب 24 شهراً وفقاً للقانون رقم 92 لعام 2012. سوف تظل سارية المفعول. - زيادة أجور العاملين وفقاً لقانون العمل رقم 36 لسنة 23 (مقارنة بـ 2015 قسطاً شهرياً كما نص عليه المرسوم التشريعي رقم XNUMX/XNUMX: وهذا أحد السلبيات التي قد تترتب على العاملين نتيجة إلغاء قانون العمل). ليس من الواضح فقط جانب عدم المعقولية الذي قد ينشأ عن الأحكام المجمعة للسؤالين الملغيين، بل إنه يتناقض أيضًا مع الخط الذي كان دائمًا يؤيد التمييز بين الشركات الصغيرةحيث تكون الحدس الشخصي بين صاحب العمل والموظف مؤثرًا. حتى الفقه الدستوري الموحد كان ينظر دائمًا إلى تعديل الحد الأقصى للتعويض وأيضًا فيما يتعلق بحجم الميزانية العمومية للشركة (الحجم الذي قد لا يتوافق مع عدد الموظفين). وقد تم إدراج هذا التعديل بالفعل في المادة 8 من القانون رقم 604 لسنة 1966. XNUMX لسنة XNUMX، الذي أدخل نظامًا تشريعيًا للانضباط إقالة فرد، متجاوزًا بذلك ممارسة الاتفاقيات بين الاتحادات القائمة على إجراءات التوفيق والتحكيم للتخفيف من قسوة الفصل التلقائي المنصوص عليه في المادة 2118 من القانون المدني.
الفصل التعسفي: ماذا تقول المادة 8 من القانون 604/1966؟
عندما يتبين أن التطرف غير موجود الفصل لسبب وجيه أو مبرريلتزم صاحب العمل بإعادة العامل إلى العمل خلال ثلاثة أيام أو في حالة تعذر ذلك تعويضه عن الضرر بدفع تعويض له بمبلغ يتراوح بين 2,5 كحد أدنى و6 كحد أقصى من راتب آخر شهر إجمالي فعلي، مع الأخذ في الاعتبار عدد العاملين لديه وحجم الشركة ومدة خدمة العامل وسلوك وظروف الطرفين. الحد الأقصى لما سبق ذكره تعويضات يمكن أن يكون تم زيادتها حتى 10 أشهر للموظفين الذين لديهم أقدمية تزيد على عشر سنوات وحتى راتب 14 شهرًا للموظفين الذين لديهم أقدمية تزيد على عشرين عامًا، إذا كانوا يعملون لدى صاحب عمل يستخدم أكثر من خمسة عشر موظفًا.
في هذه المرحلة السؤال لا يمكن الإجابة عليه بيتر ايتشينو يخاطب المروجين لهذه الاستفتاءات: ما الهدف من التنبؤ بأن الشركات يمكن أن تكون ذات أبعاد ضئيلة حُكم عليه بتعويض غير محدود (وهو أمر غير معقول على أية حال)، في نفس الوقت الذي يتم فيه تخفيض الحد الأقصى للتعويض للشركات الكبرى من 36 إلى 24 شهرًا من راتب الشهر، وذلك فيما يتعلق بقانون الوظائف؟
الاستفتاء على العقود محددة المدة: خطوة إلى الوراء من أجل عمل مستقر
استفتاء إلغاء بعنوان "الإلغاء الجزئي للأحكام المتعلقة بتطبيق مدة عقود العمل التابعة والحد الأقصى لمدتها وشروط التمديد والتجديد".
السؤال يتعلق بإلغاء بعض القواعد التي تسمح حاليًا بفرض عقود العمل محددة المدة (وكذلك تمديدها و/أو تجديدها) لمدة تصل إلى عام واحد دون الحاجة إلى تقديم أي التبرير، وبالنسبة للعقود التي تستمر لمدة أطول، على أساس مبرر يحدده الطرفان، حتى لو لم ينص عليه القانون أو الاتفاقيات الجماعية المنصوص عليها من قبل النقابات العمالية الأكثر تمثيلا على المستوى الوطني. وفي جوهرها، فإن علاقات العمل التي تقل مدتها عن عام واحد تخضع لالتزام تبرير تطبيق المصطلح الموجود حاليًا لتحديد عقود العمل التي تستمر لأكثر من عام واحد، والإشارة الضرورية، بالنسبة لجميع العقود محددة المدة، فقط إلى الأسباب المبررة المنصوص عليها في القانون أو الاتفاقيات الجماعية. ستكون هذه النتيجة بمثابة تجميد وعكس العملية الجارية التي تشهد زيادة في العقود مستقر على حساب هؤلاء مؤقت. وكما أشار بييترو إيكينو من حيث المخزون، فإن العلاقات المحددة المدة في إيطاليا تبلغ حوالي 15%، وهو ما يتماشى مع المتوسط في الاتحاد الأوروبي. وعلاوة على ذلك، تعلمنا التجربة العملية أنه من الصعب للغاية التنبؤ بما إذا كان السبب المقدم لتطبيق المصطلح، مهما كان، سوف يجتاز أي مراجعة قضائية. هذا شك فهو لا يفيد المقرضين ولا أصحاب العمل. إن الطرق الصحيحة للحد من هذه العقود هي تلك السارية بالفعل، وهي تعمل بشكل جيد بشكل عام: منذ استبدال التزام "السبب" (حد "نوعي") بما يسمى بالحدود "الكمية"، انخفضت النزاعات القانونية بشكل كبير، كما انخفضت حصة العمال المؤقتين.
من الجيد أن نضع في الاعتبار أن الحاجة إلى الاعتراف بفترة مرونة في التوظيف بعقود محددة المدة، ينشأ هذا المبدأ من توجيه الاتحاد الأوروبي.
استفتاء المشتريات: حماية أم دعاية؟
استفتاء إلغاء بعنوان "استبعاد المسؤولية التضامنية للعميل والمقاول والمقاول من الباطن عن الإصابات التي يتعرض لها موظف في شركة مقاولات أو مقاولات من الباطن، نتيجة للمخاطر المحددة الكامنة في نشاط شركات المقاولات أو المقاولات من الباطن".
لقد قمنا بتعريف هذا الاستفتاء بأنه "دعائي" لأنه يشير إلى أن المسؤولية التضامنية للعميل سوف يتم تقديمها من جديد في حالة تأكيد سؤال الاستفتاء، بينما وفقًا للمادة. 26 من المرسوم التشريعي رقم. 81/2008، في جميع الحالات عقد من الأعمال أو الخدمات التي تندرج ضمن نطاق النشاط الذي تقوم به الشركة العميلة، تكون الأخيرة مسؤولة بالتضامن مع المقاول أو المقاول من الباطن عن الحوادث التي تقع لموظفي الأخير، ما لم يكن نشاط المقاول غير مرتبط تمامًا بنشاط الشركة العميل، وبالتالي توليد المخاطر القضايا المحددة التي لا يمتلك الأخير أي خبرة فنية فيها. ومن الواضح أن الجهاز واسع بما يكفي لالتقاط غالبية الحالات. إذا تمت الموافقة على اقتراح الإلغاء، المسؤولية المدنية وتعويض العميل - التي تقرر الاستعانة بمصادر خارجية للقيام بالأعمال أو الخدمات - ستكون ملغاة:لن ينطبق هذا الاستثناء، أي المسؤولية التضامنية للعميل حتى في الحالة التي يكون فيها الحادث الذي وقع لموظف المقاول نتيجة لخطر متأصل على وجه التحديد في نشاط المقاول، حتى لو كان خارجًا عن نشاط العميل. لا شك أنه سيكون هناك توسيع للحماية، ولكن عبء المسؤولية غير المعقول بالنسبة لشركة العميل، في اعتقاد خاطئ بأن الجانب القمعي هو الذي يجب تنفيذه مكافحة ظاهرة الحوادث في العمل.
استفتاء المواطنة: تخفيض مدة الإقامة إلى النصف
القصة هي قصة أخرى تماما. استفتاء على المواطنة، الذي يقترح - تقليص مدة الإقامة القانونية إلى 5 سنوات لطلب والحصول على الاعتراف الجنسية الايطالية، والتي يمكن الآن منحها عن طريق التجنس للأجانب الذين أقاموا بشكل قانوني ومستمر في إيطاليا لمدة عشر سنوات على الأقل، كما هو منصوص عليه في القانون رقم 91/1992. 2014 من عام 2023. وفي عشر سنوات، من عام 1,7 إلى عام 10، بلغ عدد الأجانب الذين أصبحوا مواطنين إيطاليين لأحد الأسباب المنصوص عليها في التشريع ما يقرب من 2004 مليون. القاعدة العامة هي أن مدة العشر سنوات هي من بين أطول الفترات في أوروبا. إن نتائج التصويت لها آثار قانونية وعملية على آلاف المقيمين الأجانب (وخاصة المواطنين غير المنتمين إلى الاتحاد الأوروبي) وأسرهم. ولكي نحصل على فكرة، فمن المفيد الرجوع إلى مقال كتبه رافاييل لونجاريلا مؤخرا على موقع LaVoce.info حول عواقب الفوز المحتمل للتصويت بـ "نعم" في الاستفتاء. وبحسب لونجاريلا، الذي يعالج بيانات معهد الإحصاء الإيطالي في هذا الشأن، فإنه في حالة التصويت بـ"نعم" في الاستفتاء، فإن خفض مدة الإقامة من عشر إلى خمس سنوات لن يُحدث آثاراً إلا على المدى القصير، والتي سيتم امتصاصها مع مرور الوقت. إن بدء السلسلة التاريخية لنضج الأقدمية ليس في عام 2016 كما كان من قبل، بل في عام 91، وبموجب القانون الحالي 1992/2016، يمكن للأجانب الذين حصلوا على الإقامة في عام 2025 أن يصبحوا مواطنين في عام 555. إن إلغاء القانون من خلال الاستفتاء من شأنه أن يستلزم العودة إلى القاعدة 1912/2025 وتقليص فترة الإقامة إلى النصف. في عام 2016، يمكن للأجانب الذين بدأ حساب سنوات الإقامة السابقة لهم في أعوام 2017، 2018، 2019، 2020، و2025 أن يصبحوا مواطنين إيطاليين. وبناء على ذلك، فإن ذروة عدد المواطنين الجدد ستحدث في عام 2026. وبدءًا من عام XNUMX، سيعود النمط الزمني لعدد المواطنين الجدد إلى "الثبات"، بسبب التطابق بين عدد الأجانب الذين يصبحون مواطنين كل عام وعدد أولئك الذين بدأوا في اكتساب الأقدمية قبل خمس سنوات.
ومن المهم أيضًا ألا ننسى أنه حتى في حالة تقليص مدة الإقامة، تنازل لن تكون الجنسية تلقائية. يجب على الإيطالي الجديد الطموح أن يرضي متطلبات من الدخل، ومن معرفة لغتنا، والمتطلبات القانونية والاجتماعية التي يقتضيها التشريع.
الديموغرافيا والمواطنة: فرصة لا ينبغي تفويتها
ومن الجيد أيضًا أن نضع في الاعتبار أن إيطاليا تعاني من تسارع انخفاض ديموغرافي والتي يمكن أن تستفيد من تشريعات أكثر ملاءمة فيما يتعلق بالمواطنة، دون التقليل من شأن أننا بالفعل، مع التشريع الحالي، من بين الأوائل في أوروبا في تجنيس المواطنين الأجانب. ومن بيانات المعهد الوطني للإحصاء يمكن استنتاج أن حصة المواطنة لـ زواج إنها أقلية: ففي عام 2018 وحده بلغت نسبتها 20%. وفي كل السنوات التي تمت دراستها، في أكثر من ثماني حالات من أصل عشر، أصبحت النساء الأجنبيات مواطنات إيطاليات عن طريق الزواج من إيطالي. من الناحية الإدارية، ربما يكون الزواج هو الإجراء الأسرع والأبسط. وتصل نسبة "النوع الآخر" دائمًا إلى حوالي 40% من إجمالي عدد الجنسيات الممنوحة. في عام 2023، أصبح ما يقرب من واحد من كل اثنين من الأجانب إيطاليين لأحد الأسباب التي تم تجميعها معًا في هذه المجموعة. ال المواطنون الإيطاليون الجدد مع هذا الدافع هم جميعا صغير جدا:في السنوات الثلاث الأولى من السلسلة التاريخية، تم منح جميع الجنسيات "الأخرى" للأشخاص الذين تصل أعمارهم إلى 20 عامًا؛ وبعد ذلك انخفض وزنهم في الإجمالي إلى أقل من 80% فقط في عام 2023. ويرجع التركيز القوي للشباب بشكل حصري تقريبًا إلى الجنسية التي حصل عليها المهاجرون من الجيل الثاني. في الواقع، يمنح القانون الأطفال المولودين في إيطاليا لوالدين أجنبيين إمكانية طلب الجنسية خلال عام واحد من بلوغهم سن الرشد.
