يصل مرصد "تكاليف عدم العمل" إلى عامه السادس من النشاط ، واختتم بهذا التقرير (دراسة 2011) ركزت الدورة الثانية التي مدتها ثلاث سنوات على تطوير البنية التحتية للبلد وتكاليف الجمود بالنسبة للمجتمع. في دراسة عام 2009 ، وهي الأولى من فترة العمل الجديدة التي مدتها ثلاث سنوات ، قمنا بقياس تكاليف عدم القيام على مدى 16 عامًا ، من 2009 إلى 2024 ، في قطاعات الطاقة (الكهرباء والغاز) ، والنفايات ، حركة المرور على الطرق (الطرق السريعة والطرق الحلقية) والسكك الحديدية (السكك الحديدية التقليدية وخطوط السكك الحديدية HS / HC) وقطاع المياه. من خلال منهجية طورها باحثو Agici ، استنادًا جزئيًا إلى تحليل التكلفة والعائد ، تم تقييم الآثار الاقتصادية والبيئية والاجتماعية المرتبطة بالتأخير في البنى التحتية الاستراتيجية في بلدنا. على مر السنين ، قام المرصد بتحليل أسباب التأخير من خلال صياغة تأملات استباقية ، تهدف أيضًا إلى إعادة تحديد أدوار الموضوعات المشاركة في عمليات بناء البنية التحتية: الشركات ، والنظام السياسي ، والإدارة العامة ، والمقرضون. في دراسة 2010 تم اقتراح نموذج لإنجاز الأعمال: الإجراء الموحد. إنها عملية تسمح ، من خلال مراحل واضحة ومميزة ومحددة بشكل جيد ، بالتوصل إلى قرارات مشتركة وغير قابلة للنقض. وقد راعت أنشطة المرصد هذا العام ما يلي: 1. مراجعة سياسة قطاع الطاقة. 2. مراقبة تطوير البنية التحتية في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 وقياس فوائد الإنجاز وتكاليف عدم الإنجاز على أساس افتراضات ومعايير دراسة عام 2009 ؛ 3. تطبيق الإجراء المعياري على سلسلة من البنى التحتية الحقيقية ؛ 4. إعداد 10 مبادئ توجيهية لقانون إطاري لتنشيط البنى التحتية. فيما يتعلق بالنقطة الأولى ، فقد أثرت سلسلة من الظواهر تأثيراً عميقاً على كل من العرض والطلب في قطاع الطاقة الإيطالي وقادتنا إلى تعديل افتراضات السياسة المحددة في عام 2009. النقطة الثانية تتعلق بمراقبة البنى التحتية التي دخلت حيز التشغيل في فترة الثلاث سنوات 2009-2011. بمقارنة الإنجازات الفعلية لفترة الثلاث سنوات بالاحتياجات المقدرة في دراسة عام 2009 ، قمنا بحساب كل من تكاليف عدم الإنجاز ، أي ما دفعناه بالفعل بسبب القصور الذاتي ، وفوائد الإنجاز ، أي النفقات تجنبها بفضل الإنجازات. فيما يتعلق بالموضوع الثالث ، قمنا بتحليل ستة أعمال لها تاريخ حرج من الترخيص. مع الأخذ بالإجراء الموحد الذي تم تعريفه العام الماضي كمرجع ، اقترحنا الحلول التي من شأنها تبسيط وتسريع عملية كل بنية تحتية.
أهداف 2011 من مرصد CNF
في دراسة عام 2009 ، قمنا بقياس CNF في الطاقة والنفايات وحركة المرور على الطرق والسكك الحديدية والمياه. فيما يلي نلخص البيانات المقدمة في ذلك الوقت ، مع تحديد ، مع ذلك ، أنه تم إدخال تغيير كبير في قطاع الكهرباء. في الواقع ، تميزت بسلسلة من الأحداث التي غيرت ملامح العرض والطلب: أدت الأزمة الاقتصادية المالية إلى انخفاض كبير في الطلب على الطاقة ؛ منع الاستفتاء العودة إلى الطاقة النووية ؛ أدى النمو القوي لتوليد الكهرباء الوطنية إلى خلق حالة من الطاقة الزائدة. وقد أدى ذلك إلى مراجعة سياسة تطوير القطاع وإعادة حساب CNF. قوة. فيما يتعلق بمحطات إنتاج الكهرباء ، اتضح أن عدم بناء أكثر من 12 جيجاوات إضافية بحلول عام 2024 كان سيولد CNF يزيد عن 4 مليار يورو. قد يؤدي عدم بناء 5.500،20 كيلومتر من الشبكات الجديدة إلى تكاليف تصل إلى 9 مليار يورو. أخيرًا ، كان الفشل الاستراتيجي لبناء محطة إعادة تحويل الغاز إلى غاز 3 جيجا (متر مكعب) قد ينتج عنه CNF بقيمة 2,5 مليار يورو. وقدر إجمالي CNF لقطاع الطاقة بنحو 26 مليار يورو. يضيع. يُقدر أن الفشل في عمل 97 200 كيلو طن من محطات تحويل النفايات إلى طاقة و 165 50 كيلو طن من السماد العضوي تسبب في CNF بقيمة 24,7 مليار يورو: 21,4 مليار لمحطات تحويل النفايات إلى طاقة و 3,3 مليار للسماد. الطرق السريعة. أدى الفشل في بناء حوالي 1.700 كيلومتر من الطرق السريعة إلى تكلفة إجمالية قدرها 2024 مليار يورو بحلول عام 138,5. السكك الحديدية. قدرت CNF لقطاع السكك الحديدية بـ 157,4 مليار يورو: 65,4 مليار يورو بسبب الفشل في بناء 848 كيلومترًا من السكك الحديدية عالية السرعة و 92 مليار يورو إذا لم يتم بناء 700 كيلومتر من الخطوط التقليدية. ماء. في القطاع ، كان هناك CNF بقيمة 28,9 مليار يورو ناتج عن الفشل في استبدال 53.840 كيلومترًا من قنوات المياه وغياب محطات التنقية لما يعادل 8 ملايين نسمة. في الختام ، اتضح أن عدم القيام بذلك في الفترة 2009-2024 كان يمكن أن يولد تكاليف للمجتمع تساوي 376 مليار يورو (الشكل 1 - I CNF 2009-2024)
مؤشرات الأداء والإنجازات 2009-2011
لذلك دعونا نرى الديناميكيات التي حدثت بالفعل في فترة الثلاث سنوات 2009-2011. والهدف ، تماشياً مع أهداف المرصد ، هو تقييم تكاليف عدم الإنجاز للفترة وللسنوات الفردية ، أي التكاليف التي تتكبدها الدولة فعلاً بسبب التأخير. تنشأ هذه التكاليف السنوية من المقارنة بين سيناريو السياسة لدراسة 20091 2009 وإنجازات 2010 و 2011 و 2. يوضح الشكل 2009 تفاصيل الديناميكيات في الفترة 2011-2.700. في قطاع الكهرباء ، تم تشغيل أكثر من 1.500 ميجاوات من محطات الإنتاج (باستثناء الخلايا الكهروضوئية وطاقة الرياح للأسباب التي سنشرحها) ونحو 2.100 كيلومتر من خطوط الطاقة الجديدة. ومع ذلك ، لم يتم فعل أي شيء في قطاع محطات إعادة التحويل إلى غاز. في مجال النفايات ، تم بناء محطات تحويل النفايات إلى طاقة بطاقة إنتاجية 550،153 كيلو طن / سنة ومحطات تسميد لإنتاج 193 كيلو طن / سنويًا. وفيما يتعلق باللوجستيات ، تم فتح 122 كم من الطرق السريعة أمام حركة المرور ، في حين بلغت الإنشاءات في قطاع السكك الحديدية 3.100 كم لخطوط HS / HC و 1 كم للأقسام التقليدية. في قطاع المياه ، نقدر أنه تم استبدال حوالي 2009 كيلومتر من الشبكات وأن أكثر من مليون PE مخدومة بواسطة أجهزة تنقية المياه. باستخدام هذه البيانات كنقطة بداية ، قمنا بحساب ، باستخدام مؤشرات الأداء: التكلفة المتوقعة لعدم القيام (CNFP) لكل عام ؛ تكاليف عدم الإنجاز (CNAF) ، أي الرسوم المتكبدة بسبب الإخفاق أو التأخير في تغطية المتطلبات ؛ فوائد تطبيق (BAF) للمجتمع الذي ينبثق من تشغيل البنى التحتية. كانت بعض الفوائد أكبر من الميزانية (خارج BAF) حيث كانت الإنجازات أعلى من أهداف السياسة السنوية. أخيرًا ، بناءً على إنجازات 2011-2024 ، قدرنا الفئة والقطاع وإجمالي CNF في عام 2 (CNF المتبقي). يتناقص CNF المتبقي كل عام لكل من البنى التحتية الجديدة (BAF) والتطبيقات الفاشلة (CNAF) ؛ التكاليف الأخيرة هي "الفاتورة الخفية" التي تصرفها الدولة سنويا من أجل القصور الذاتي. الشكل 2009 - إنشاءات البنية التحتية في فترة الثلاث سنوات 2011-XNUMX
فترة ثلاث سنوات بطيئة: BAFs و CNAFs 2009-2011
يوضح الشكل 2 بوضوح كيف كانت الإنجازات الفعلية في فترة الثلاث سنوات في كثير من الأحيان أقل من تلك الخاصة بالسياسة. لأسباب مختلفة ، بما في ذلك بالتأكيد أزمة عام 2008 ، كانت فترة الثلاث سنوات 2009-2011 فترة سلبية إلى حد ما بالنسبة للبنى التحتية. صحيح أن بعض القطاعات قد تحركت أكثر من غيرها (وفي بعض الحالات تجاوزت أهداف السياسة المحددة في عام 2009) ، لكن الجمود الموجود في القطاعات البيئية وفي بعض قطاعات الخدمات اللوجستية قد حدد النتيجة النهائية. يحدد الشكل 3 القيم الموضحة في الشكل 2 من الناحية الاقتصادية: إذا لم يتم فعل أي شيء ، لكانت الدولة قد تكبدت تكاليف قدرها 70 مليار يورو (CNFP). لقد نجحت الإنجازات التي تحققت في فترة الثلاث سنوات في تجنب جزء من هذه التكاليف ، أي BAF مقابل 50,1 مليار يورو. من بين هؤلاء ، هناك حوالي 10 مليارات يورو إضافية من BAF ، وهي علامة على أنه في غضون سنوات قليلة تم إنجاز الكثير مما تم إنجازه في الميزانية. ومع ذلك ، فقد كلف التقاعس المجتمع 24 مليار يورو (CNAF). في مجال الطاقة ، أدت التطورات في محطات الطاقة وشبكة النقل إلى موازنة الطبيعة الساكنة لمحطات إعادة تحويل الغاز إلى غاز ؛ وبلغت قيمة BAF للقطاع 6,2 مليار يورو ، منها 1,9 مليار يورو إضافية من BAF ، في حين أن CNAF بلغت 500 مليون يورو. في الهدر ، من ناحية أخرى ، على الرغم من الإنجازات الهامة لعام 2009 ، سادت حالة ثابتة: تبرز CNAF البالغة 1,7 مليار يورو مقابل BAF البالغة 2,9 مليار يورو. على الطرق السريعة ، ولدت الإنشاءات التي تقل عن أهداف السياسة CNAF بقيمة 13,5 مليار يورو ، مقارنةً بـ BAF بقيمة 12,5 مليار يورو. تختتم السكك الحديدية فترة الثلاث سنوات بـ CNAF بقيمة 3,9 مليار يورو ، تتركز في الخطوط التقليدية ؛ بينما بلغ BAF 27 مليار يورو. في قطاع المياه ، تؤدي الاستثمارات القليلة إلى تكاليف 4,2 مليار يورو ، مقارنة بـ BAF بقيمة 1,2 مليار يورو. في الختام ، وبقدر كبير من الحذر ، فإن القصور الذاتي يكلف حوالي 8 مليارات يورو كل عام ، أي ما يعادل 130 يورو للفرد في السنة. الشكل 3 - تطور CNFs في الفترة 2009-2024
قطاع الطاقة
قطاع الطاقة في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
على عكس القطاعات الأخرى التي حللها المرصد ، كانت فترة الثلاث سنوات 2009-2011 إيجابية لقطاع الطاقة. كما في فترة الأربع سنوات 2005-20082 ، استمر التطور حتى وإن كان أكثر توازناً: في قطاع الكهرباء كانت الاستثمارات موجهة نحو محطات تعمل بالفحم والمصادر المتجددة ، مفيدة لإعادة التوازن إلى مزيج الإنتاج ، ونحو محطات النقل والتحويل ، العناصر الأساسية لتحقيق أفضل استخدام لمجمع الإنتاج الحالي. وبالتالي ، كانت الإنجازات متوافقة مع السياسات وأحيانًا متفوقة ؛ يتمثل العيب الوحيد في هذا القطاع في محطات إعادة تحويل الغاز إلى غاز والتي ظلت متوقفة. من المهم أن نتذكر أن القطاع قد تطور بالفعل بشكل كبير في الفترة 2005-2008: تم تشغيل محطات حرارية تبلغ 16.000 ميغاواط وأكثر من 1.300 كيلومتر من خطوط NTG الجديدة ، وذلك أيضًا بفضل اللوائح الميسرة 3. هذه التطورات ، من ناحية ، جعلت الإنتاج أكثر كفاءة وجعل النظام أكثر أمانًا واستمرار الإمدادات ؛ من ناحية أخرى ، فقد فاقموا اختلال التوازن الجغرافي ومصادره 4. في نفس الفترة ، نمت قدرة استيراد الغاز الطبيعي أيضًا بمقدار 37 مليار متر مكعب بفضل إنشاء محطة إعادة تحويل الغاز إلى غاز في روفيغو وخط أنابيب جرين ستريم وتوسيع خطوط أنابيب TAG و TTPC و Transitgas. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن أزمة عام 3 قللت من الاستهلاك الفعال للطاقة وقللت أيضًا التوقعات على المدى المتوسط والطويل. علاوة على ذلك ، أدت التطورات المكثفة اليوم إلى حالة الطاقة المفرطة في نظام الكهرباء. نتيجة لهذه الديناميكيات ، في فترة السنوات الثلاث 2008-2009 ، تحولت أولويات القطاع من تأمين الإمدادات ، والذي يجب الحفاظ عليه بأي حال من الأحوال ، إلى تطوير أكثر توازناً للنظام ككل. هذا من خلال متابعة: اعتماد أقل على الوقود الأحفوري ؛ استخدام أكثر كفاءة للبنى التحتية القائمة ؛ تخفيض تكاليف الكهرباء والغاز 2011. وبهذا المعنى ، تحول التركيز إلى الاستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة (الرخيصة) ومحطات الطاقة التي تعمل بالفحم وشبكات نقل الكهرباء وإعادة تحويل الغاز إلى غاز. في الختام ، انخفض CNF للقطاع بشكل كبير خلال فترة السنوات الثلاث: فقد ارتفع من 5 مليار يورو إلى 26 مليار يورو ، وذلك بفضل مزايا تبلغ حوالي 19,9 مليار يورو ، بما في ذلك 6,2 مليار يورو من BAF الإضافية. هذا جعل من الممكن تعويض CNAF الناتج عن عدم نشاط محطات إعادة تحويل الغاز إلى غاز. الشكل 2 - الطاقة: اتجاه CNFs في فترة الثلاث سنوات 4
مرافق الإنتاج
نمت الطاقة الإنتاجية خلال فترة الثلاث سنوات بما يتماشى مع افتراضات السياسة. شهدت المحطات الكهروحرارية ، ولا سيما تلك التي تعمل بالفحم ، تطورًا معينًا في فترة السنتين 2009-2010 بسبب دخول مجموعتين من مصنع Torrevaldaliga Nord حيز التشغيل ؛ ومع ذلك ، لا شيء في عام 2011. شهدت مصادر الطاقة المتجددة (بدون طاقة الرياح والطاقة الكهروضوئية ، والتي يكون صافي منافعها مشكوكًا فيها) تطورًا مكثفًا في السنوات الثلاث التي تم النظر فيها 6. وبشكل أكثر تحديدًا ، أقرت كل من محطات الطاقة الكهرومائية والطاقة الحرارية الأرضية السياسة في عامي 2009 و 2010 ؛ أدى هذا إلى موازنة الطبيعة الثابتة لعام 2011. وبدلاً من ذلك ، فيما يتعلق بنباتات الكتلة الحيوية ، فقد أظهرت إنتاجًا إضافيًا في جميع السنوات التي تم النظر فيها. باختصار ، في الفترة 2009-2011 ، دخل ما يلي حيز التشغيل: • 1.315 ميجاوات من الفحم • 253 ميجاوات من الطاقة الكهرومائية • 61 ميجاوات من الطاقة الحرارية الأرضية • 1.100 ميجاوات من الكتلة الحيوية. ما يقرب من 2.300 ميغاواط من الخلايا الكهروضوئية. بشكل عام ، على الرغم من الاستثناء المذكور أعلاه ، مقابل القدرة المتوخاة في السياسة التي تزيد عن 10.000 ميجاوات ، دخل ما يقرب من 2.300 ميجاوات حيز التشغيل في فترة الثلاث سنوات. أدت المخرجات المرتفعة إلى خفض CNFs التي ارتفعت من 2.700 إلى 4 مليار يورو ، وذلك بفضل BAF لأكثر من 3,2 مليون يورو. تُظهر الإنجازات الأكثر إيجابية في مجال الطاقة المتجددة صافيًا إضافيًا لـ BAF800 يبلغ حوالي 7 مليون يورو. تم تعويض BAF الإضافي الذي تم إنشاؤه في فترة السنتين 100-2009 أكثر من CNAF لعام 2010. الشكل 2011 - محطات الطاقة: اتجاه CNF والإنشاءات في فترة الثلاث سنوات 5-2009
خطوط الكهرباء
في فترة الثلاث سنوات التي تم النظر فيها ، كان تطوير شبكة الكهرباء مكثفًا بشكل خاص. بالإضافة إلى شبكات النقل ذات الجهد العالي والعالي للغاية ، تم تشغيل العديد من المحطات الكهربائية ، وهي مهمة جدًا لاستغلال مصادر الطاقة المتجددة. من الأهمية بمكان تدشين الكابلين البحريين SAPEI في عامي 2009 و 2010 ، وهما ضروريان لاستغلال الإنتاج الكهروحراري وتلك من مصادر الرياح في منطقة سردينيا. على وجه الخصوص ، دخل ما يلي حيز التشغيل في فترة الثلاث سنوات: • 610 كم من الشبكة في عام 2009 • 585 كم من الشبكة في عام 2010 • 360 كم من الشبكة في عام 2011 كما أشارت تيرنا ، إجمالي ما يقرب من 1.550 كم إضافي من الشبكات تم تركيبها ، بزيادة قدرها 50٪ عن ما يقرب من 1.000 كيلومتر منصوص عليها في السياسة. من أجل تحقيق التوازن في نظام الكهرباء ، فإن تطوير عناصر الشبكة أمر ضروري. في الواقع ، تجعل من الممكن تجنب انقطاع الإمداد ؛ لإطلاق العنان لقدرات الإنتاج الأكثر كفاءة ، والحد من انبعاثات محطات الكهرباء وتكاليف التوليد ؛ احتواء خسائر الشبكة ، وتجنب إنشاء مصانع جديدة ، والتي لا فائدة منها أيضًا نظرًا لحالة الطاقة المفرطة في البلاد. أتاح تطوير الشبكة تقليل CNF للقطاع بشكل كبير ، والذي انتقل من 19,5 مليار يورو إلى 14,2 مليار يورو بفضل BAF البالغ 5,3 مليار يورو ؛ يتضمن الأخير مبلغًا إضافيًا من BAF يبلغ حوالي 1,7 مليار يورو. في هذا السياق ، كانت CNAFs فارغة. الشكل 6 - خطوط الكهرباء: اتجاه CNF والإنشاءات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
أجهزة إعادة الغاز
بقي الفصل المعني دون تغيير خلال فترة الثلاث سنوات. في الواقع ، تم تقليل الأهمية الاستراتيجية لهذه المصانع جزئيًا. ويرجع ذلك أساسًا إلى عاملين: انخفاض الاستهلاك وتطوير البنى التحتية في السنوات الأخيرة. علاوة على ذلك ، تم التخطيط لخطوط أنابيب غاز جديدة (Galsi و TAP و Southstream) وتمديدات للأنابيب الحالية (Greenstream). مع أخذ ذلك في الاعتبار ، تقلل السياسة الجديدة للقطاع من الحاجة إلى بنى تحتية جديدة من هذا النوع. على وجه الخصوص ، لا توجد حاجة إلى محطات جديدة لإعادة تحويل الغاز إلى غاز لتلبية الطلب المحلي ، بينما تظل مسألة الطبيعة الاستراتيجية لتنويع مصادر الإمداد وإنشاء مركز للغاز في البلاد صالحة إلى حد كبير. لهذه الأغراض ، يمكن تقدير متطلبات السعة الإضافية بـ 9 جي (م 3). في الختام ، يعكس اتجاه CNF لهذه المصانع عدم الإنشاءات. لم يتغير CNF ويساوي 2,5 مليار يورو (فرضية المحور) ، في حين أن CNAF ، أي التكلفة المتكبدة للقصور الذاتي ، تبلغ حوالي 460 مليون يورو.
الاستنتاجات
تعد الطاقة الإنتاجية الزائدة ، والمحطات الجديدة غير المستغلة ، والتخلي عن الطاقة النووية ، واختلال التوازن والمواقع ، وارتفاع تكلفة مصادر الطاقة المتجددة ، وتوقعات الطلب الثابتة ، والتكاليف المرتفعة ، من بين القضايا التي يجب تقييمها بعناية على المستوى الحكومي لوضع سياسات طاقة جديدة. السياسات التي يجب أن تركز أكثر على كفاءة الاستهلاك وعلى التطوير "الذكي" للشبكات بدلاً من النمو غير المنظم لقدرات التوليد الجديدة. الشكل 7 - محطات إعادة التحويل إلى غاز: اتجاه CNF في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
قطاع النفايات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
كان تطوير البنية التحتية لقطاع النفايات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 غير متوازن في مختلف القطاعات ، مما أدى إلى سلبية بشكل عام. بدأ قطاع تحويل النفايات إلى طاقة بداية جيدة ، مع بداية إيجابية للغاية في عام 2009 ، ثم تراجع في عام 2010 وأكثر في عام 2011. ومن ناحية أخرى ، ظل بناء مصانع التسميد دائمًا دون أهداف السياسة. بشكل عام ، في فترة الثلاث سنوات ، تم بناء ما يلي: • 9 محطات لتحويل النفايات إلى طاقة (2 جديد و 7 مجدد) بسعة إضافية تبلغ 2,1 مليون طن من النفايات الصلبة البلدية سنويًا • محطات التسميد بسعة إجمالية تبلغ حوالي 550 كيلو طن / سنة. كما تم تسليط الضوء عليه ، فإن الرقم الإيجابي بشكل خاص لعام 2009 يرجع بشكل أساسي إلى بدء تشغيل مصنع كامبانيا في أسيرا ، بسعة 1,2 مليون طن / سنة ، مما جعل من الممكن على الأقل جزئيًا تعويض القصور الذاتي للسنوات اللاحقة . أدت إنجازات فترة الثلاث سنوات إلى خفض CNF بشكل طفيف بحلول عام 2024 ، حيث انتقل من 24,7 مليار يورو إلى 22,3 مليار يورو ، بفضل BAF البالغ 3,1 مليار يورو ، بما في ذلك BAF إضافي بحوالي 550 مليون يورو. أدى القصور الذاتي إلى توليد قوة CNAF كبيرة ، تم تعويضها جزئيًا فقط من خلال BAFs الإضافية لعام 2009. وفي الختام ، بلغت التكاليف المتكبدة بالفعل في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 للفشل في تحقيق أهداف السياسة 1,5 مليار يورو. يضاف إلى ذلك مبلغ 22,3 مليار يورو الذي يخاطر المجتمع بدفعه إذا لم يتم عمل المزيد حتى عام 2024. يعكس ضعف تطوير البنية التحتية للقطاع سلسلة من القضايا الحرجة التي ابتليت بالنظام لسنوات حتى الآن. في المقام الأول ، الافتقار الشديد إلى التجانس بين شمال وجنوب البلاد: في العديد من مناطق الشمال ، على سبيل المثال ، تتجاوز النسب المئوية لجمع النفايات المنفصلة المتوسط الأوروبي ، بينما في الجنوب لا تصل إلى 15٪ . علاوة على ذلك ، لا يُترجم طلب البحث والتطوير دائمًا إلى استعادة المواد ، وتذهب نسبة كبيرة من النفايات إلى مكب النفايات. لا يزال مكب النفايات هو الشكل الرئيسي للتخلص ، بنسبة 49٪ على المتوسط الوطني. علاوة على ذلك ، لا يسمح تجزئة المشغلين بتعبئة الموارد التكنولوجية والمالية اللازمة لتحديث القطاع. يضاف إلى ذلك الأوقات غير المؤكدة للحصول على تراخيص للمصانع الجديدة وتشتت المسؤوليات بين مختلف مستويات الحكومة ، مما يثبط عزيمة المستثمرين المحتملين. الشكل 8 - النفايات: اتجاه CNF في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
محطات تحويل النفايات إلى طاقة
في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 ، نما القطاع أكثر مما كان عليه في فترة السنوات الثلاث السابقة حتى لو ظل ، بشكل عام ، دون أهداف السياسة. بدأت أربعة مصانع في عام 2009 ، بما في ذلك Acerra ، بينما في 2010 و 2011 كان هناك 2 و 3 على التوالي ، من بين أمور أخرى صغيرة. بالتفصيل ، هذه هي نباتات Acerra (1.200 كيلو طن / سنة) ، وروما (75 كيلو طن) وإعادة تشغيل تلك النباتات لبادوا (100 كيلو طن / عام) ، مودينا (240 كيلو طن / عام) ، كوريانو (140 كيلو طن / عام) / أ) ، من سان فيتوري (200 كيلو طن / سنة) ، بولزانو (130 كيلو طن) ، مونتالي (39 كيلو طن) ، روفينا (68 كيلو طن). باختصار ، زادت سعة تحويل النفايات إلى طاقة بمقدار 2,1 مليون طن سنويًا (1,6 في عام 2009 و 0,3 في عام 2010 و 0,2 في عام 2011) ، مما قلل المتطلبات النظرية من 310 إلى 270 مليون طن. وهكذا تم تخفيض متطلبات المصنع في الفترة من 97 إلى 85 محطة تحويل نفايات 200 كيلو طن إلى طاقة. يرتفع معدل تحويل النفايات الحضرية إلى طاقة على إجمالي النفايات المنتجة من 18,1٪ إلى 24,7٪ ، وهي نتيجة مهمة ، لكنها لا تزال بعيدة عن 60٪ من السياسة التي تستند إلى 65٪ RD ، ومع ذلك تعاقب بـ no. إعانات متواضعة. كما يوضح الشكل 9 ، أتاحت الشركات الناشئة خلال هذين العامين تجنب تكاليف 2,6 مليار يورو (BAF) ، مما قلل CNF في القطاع من 21,4 إلى 18,7 مليار يورو. ومع ذلك ، فإن تكاليف عدم الإنجاز ، المدفوعة بالفعل بسبب القصور الذاتي لفئة المصنع هذه ، تبلغ 1,4 مليار يورو. الشكل 9 - محطات تحويل النفايات إلى طاقة: اتجاه CNF والإنجازات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
نباتات السماد
كان بناء مصانع التسميد متواضعا إلى حد ما في فترة الثلاث سنوات. نمت السعة الإجمالية بمقدار 550 كيلو طن / سنة. في غضون ثلاث سنوات ، تم تحقيق هدف السياسة المتصور لمدة عام واحد فقط. زادت نسبة النفايات الصلبة الحضرية المعالجة في المصانع زيادة طفيفة ، حيث انتقلت من 9,5٪ في عام 2008 إلى 10,7٪ في عام 2011. ويرجع التطور ، وإن كان متواضعًا ، من قدرة التسميد إلى بدء تشغيل المصانع في عام 2009 لحوالي 150 كيلو طن. ، ومحطات لحوالي 200 كيلو طن في كل من 2010 و 20118. وانخفضت متطلبات البنية التحتية من 69 إلى 60 وحدة كل منها 50 كيلو طن. في الختام ، وبسبب الفشل في تحقيق أهداف السياسة السنوية ، انخفض الصندوق الوطني المالي للقطاع في عام 2024 بشكل طفيف ، من 3,3 مليار يورو إلى 3,1 مليار يورو. وبدلاً من ذلك ، أدى القصور الذاتي إلى تكبد المجتمع حوالي 380 مليون يورو مقابل التكاليف المفقودة بإجمالي 250 مليون يورو.
الاستنتاجات
لإعادة إطلاق هذا القطاع ، من الضروري تفعيل سياسات قوية لجذب رأس المال الخاص من خلال ، على سبيل المثال ، جعل أهداف تحويل النفايات الإقليمية إلى طاقة إلزامية 9. نحتاج أيضًا إلى تشريعات قطاعية واضحة توفر ضمانات كافية للمستثمرين المحتملين وتحديدًا واضحًا للمسؤوليات بين مختلف الهيئات الحاكمة. أخيرًا ، بالإضافة إلى التدابير المناسبة لتعزيز نمو أبعاد المشغلين ، يبدو من المفيد وجود هيئة قطاعية تحدد قواعد واضحة وتوفر قواعد ثابتة للنظام. الشكل 10 - مصانع التسميد: اتجاه CNF والإنجازات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
قطاع الطرق السريعة
قطاع نظام الطرق في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
فترة ثلاث سنوات من الخطوات الصغيرة للأمام على الطرق السريعة ، لكنها ليست كافية لتعويض التأخير المتراكم في العقود الأخيرة. الإنشاءات لمسافة 153 كم من 2009 إلى 2011 لها بعض القيمة المشجعة (خاصة في عام 2010) ، لكنها لا تزال بعيدة عن أهداف السياسة المعقولة لعام 2024. ويترجم القصور الذاتي إلى تكاليف الحوادث واستمرار الازدحام ، فضلاً عن الآثار البيئية التي لم يتم حلها. في الواقع ، في فترة السنوات الثلاث ، قدرنا CNAF بمبلغ 13,5 مليار يورو (الشكل 11). يجب مقارنة الـ 153 كيلومترًا التي تم بناؤها في هذه الفترة بـ 324 كيلومترًا التي حددتها سياستنا (108 كيلومترات في السنة). وتجدر الإشارة إلى أن المشاريع التي تمتد على مدى ثلاث سنوات تشمل كلا من أقسام الطريق السريع الجديد وتوسيع الأقسام الحالية إلى ثلاثة وأربعة مسارات. لأغراض تحليلنا ، في الواقع ، يؤدي تحديث الأعمال الحالية إلى تحسين ظروف الطريق بشكل كبير ويولد فوائد كبيرة ، ويقلل من الازدحام ويزيد من سلامة شبكة الطرق السريعة. على الرغم من أن الإنجازات غير كافية ، فقد أنتجت BAF ما يعادل 12,5 مليار يورو في فترة الثلاث سنوات ، وبالتالي خفضت قيمة CNF للقطاع في عام 2024 من 138,5 إلى 126 مليار يورو. ومع ذلك ، يجب التأكيد على أن CNAF المذكورة أعلاه البالغة 13,5 مليار يورو تثقل كاهل المواطن الفرد مقابل 75 يورو في السنة. بشكل عام ، ستنتقل متطلبات البنية التحتية بحلول عام 2024 من 1.720 كيلومترًا إلى حوالي 1.567 كيلومترًا ، بعيدًا عن 1.400 كيلومترًا التي تنص عليها السياسة. على وجه الخصوص ، تم بناء ما يلي في فترة الثلاث سنوات ، بما في ذلك الترقيات والطرق السريعة الجديدة: • 33 كم في عام 2009 ؛ • 70 كم في 2010 ؛ • 50 كم في عام 2011. في عام 2009 ، يشير 33 كم إلى: جزء من طريق بورتوغروارو - كونيغليانو (1,8 كم) ؛ مقطع من طريق كاتانيا - سيراكيوز - جيلا (25 كم) ؛ توسيع A1 Casalecchio-Sasso Marconi إلى ثلاثة ممرات (4 كم) ؛ امتداد للطرق السريعة الجنوبية (2 كم). أدى افتتاح هذه الأعمال إلى حركة المرور إلى BAF مقابل 3,8 مليار يورو ، مقارنة بـ CNAF أعلى بكثير من 5 مليار يورو. في عام 2010 ، تم تقسيم 70 كم بين: الانتهاء من Portogruaro-Conegliano (حوالي 3 كم) ؛ - توسيع الطرق السريعة الجنوبية إلى ثلاثة ممرات (حوالي 4 كم) ؛ توسيع A14 إلى ثلاثة ممرات في Ancona Sud- قسم Porto San Elpidio (37 كم) وتحديث وتحديث قسمين من Salerno-Reggio Calabria: Sala Consilina- Padula (16 كم) و Gioia Tauro- النخيل (10 كم). الشكل 11 - الطرق السريعة: اتجاه CNFs في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
على الرغم من أنها أعلى مما كانت عليه في عام 2009 ، إلا أن الإنجازات لم تصل إلى أهداف السياسة ، وبالتالي ، مقابل BAF البالغ 6 مليار يورو ، فإن CNAF هو 2,6 مليار يورو. في عام 2011 ، من المتوقع افتتاح قسم جديد من Asti-Cuneo (10 كم) وتحديث حوالي 40 كم من الطرق السريعة الحالية: قسم من Salerno-Reggio Calabria (6 كم) وقسمان من A1 Barberino-Incisa (13,5 كم). ينتج عن هذا BAF 2,5 مليار يورو ، مقارنة بـ CNAF البالغ 6 مليار يورو. كما هو مُلخص في الشكل 12 ، فإن فتح 143 كم من الطرق السريعة في فترة الثلاث سنوات (الخط الأحمر) لا يكفي لتحقيق أهداف السياسة المقدرة من قبلنا للفترة 2009-2024 (الخط الأزرق) ؛ على العكس من ذلك ، يظهر اختلاف واضح. بشكل عام ، فإن التطور غير الكافي لقطاع الطرق السريعة والطرق الحلقية لا يؤدي إلى تفادي العجز في البنية التحتية للبلاد ، مما يثبت أنه غير مناسب لاحتياجات الطلب ، وفيما يتعلق ببرامج التنمية في البلدان الأوروبية الرئيسية.
الاستنتاجات
من المعروف أن شبكة الطرق السريعة الفعالة والفعالة هي المفتاح لتعزيز القدرة التنافسية للدولة على المدى الطويل. مثلما يجب أن تهدف السياسة الصحيحة للقطاع إلى الأولويات الحقيقية المستمدة من قراءة الاحتياجات الفعالة للإقليم. وبهذا المعنى ، فإن التحليلات المتعمقة للتكلفة والعائد ضرورية لتجنب إهدار الموارد خاصة في المرحلة الحالية من القيود المالية والتطور البطيء للبلد. أخيرًا وليس آخرًا ، يجب أن تهدف الخيارات بعد ذلك إلى إعادة إطلاق النظام اللوجستي الشامل (السكك الحديدية والموانئ وقرى الشحن وما إلى ذلك) والذي يشكل اليوم قيدًا قويًا على عمليات النمو الاقتصادي والاجتماعي. الشكل 12 - الطرق السريعة: الإنشاءات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
قطاع السكك الحديدية
قطاع السكك الحديدية في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
النتائج في قطاع السكك الحديدية ، أكثر من الحالات الأخرى ، مشروطة بالمنهجية المعتمدة: أي ، يتم النظر فقط في البنى التحتية التي تم تشغيلها بالفعل ، والتي من الواضح أنها نتيجة الجهود المبذولة في السنوات السابقة. وهذا يفسر الاتجاه التنازلي في الفترة 2009-2011 لكل من أقسام السرعة العالية والسعة العالية (HS / HC) ، ولتحديث الخطوط التقليدية. تميز عام 2009 بنمو أعلى من متوسط القيمة السنوية للسياسة: ترافق افتتاح HS / HC بين ميلان وروما ونابولي بأقسام جديدة وتحديث الخطوط التقليدية. نتج عن ذلك BAF بقيمة 17,2 مليار يورو ، وهو أعلى بكثير من CNFP البالغ 9,8 مليار يورو ، مما أدى إلى توليد رصيد إضافي قدره 7,4 مليار يورو (الشكل 13). في عام 2010 ، حددت الإنجازات الواردة أدناه السياسة ، لا سيما في الخطوط التقليدية ، CNAF بقيمة 2,7 مليار يورو ، يقابلها BAF بقيمة 7,1 مليار يورو. أخيرًا ، في عام 2011 ، على الرغم من التطور المنخفض عن السنوات السابقة للخطوط التقليدية ، لم يتم تسجيل أي تنشيط لخطوط HS / HC. ينتج عن هذا BAF 3,1 مليار يورو ، و CNAF بقيمة 6,8 مليار يورو. بشكل عام ، في فترة السنوات الثلاث 2009-2011 ، ظهر تراكم BAF بقيمة 27,3 مليار يورو ، منها 7,4 مليار يورو إضافية من BAF ؛ هذا بفضل الإنجازات البارزة لعام 2009 في AV / AC. ومع ذلك ، هناك CNAF بقيمة 2,2 مليار يورو ، ويرجع ذلك أساسًا إلى سوء التنفيذ بين عامي 2010 و 2011.
السكك الحديدية HS / AC
إن الإنجازات التي تحققت في السنوات الخمس الماضية لخطوط السكك الحديدية HS / HC جعلت من الممكن الوصول بالبلاد إلى مستوى جيد من البنية التحتية مقارنة بالدول الأوروبية الرئيسية. كما ساهمت في زيادة كفاءة وسلامة نظام السكك الحديدية ، خاصة على طول الطرق الأكثر ازدحامًا وتشبعًا ؛ لتحسين إمكانية الوصول إلى العقد الحضرية الكبيرة ، وكذلك زيادة القدرة التنافسية فيما يتعلق بوسائل النقل الأخرى. هذه النتائج الإيجابية ، التي تم تأكيدها جزئيًا في فترة السنتين 2009-2010 مع دخول 193 كم 10 من خطوط HS / HC الجديدة ، كما هو موضح في دراسة 2010 ، يمكن أن تكون معرضة للخطر إذا تم تسجيل عدم وجود أعمال جديدة أيضًا في 2011. على وجه التحديد ، في عام 2009 ، تم إطلاق ما لا يقل عن 143 كيلومترًا من خطوط HS / HC الجديدة ، وهي نسبة أعلى بكثير من متوسط الاتجاه السنوي الذي قدّرناه بنحو 13 كيلومترًا. نتج عن ذلك BAF بقيمة 2009 مليار يورو ، بما في ذلك BAF إضافي قدره 2011 مليار يورو. ومع ذلك ، فإن عام 53 ، مع 10,3 كيلومترًا من الخطوط الجديدة ، يقدم BAF بقيمة 6,3 مليار يورو (الشكل 2010) مقارنة بـ CNAF البالغ 50 مليار يورو فقط. في عام 3,6 ، من ناحية أخرى ، أدى القصور الذاتي إلى وصول القوات المسلحة الليبرية إلى 14 مليار يورو. بشكل عام ، فإن الإنشاءات الفارغة لعام 0,4 يتم تعويضها أكثر من خلال تشييد الأشغال في عدد أكبر بكثير مما تصورته السياسة في عام 2011 وجزئيًا من خلال تلك الخاصة بعام 4,1 ، مما أدى إلى BAF بقيمة 11 مليار يورو على مدى السنوات الثلاث. الفترة ، منها 2011 مليار يورو إضافية BAF.
السكك الحديدية التقليدية
بينما تظهر خطوط السكك الحديدية التقليدية عام 2009 إيجابيًا ، وذلك بفضل 54 كيلومترًا من الخطوط الجديدة ، إلا أنها تظهر تباطؤًا في فترة السنتين 2010-2011 ، مع افتتاح 68 كيلومترًا من الأقسام ، أقل من متطلبات الفترة التي تساوي 88 كيلومترًا. . بشكل عام ، حققت إنجازات فترة الثلاث سنوات 2009-2011 رصيدًا تراكميًا بلغ 13,4 مليار يورو. يتناقض هذا مع CNAF التراكمي البالغ 3,9 مليار يورو ويرجع ذلك أساسًا إلى الإنشاءات المنخفضة في فترة السنتين 2010-2011 (الشكل 14). بالتفصيل ، كان عام 2009 هو العام الذي حقق أفضل النتائج. في الواقع ، فإن 54 كيلومترًا من الخطوط التقليدية ، التي تتضمن خطوطًا جديدة وتوسعات سعة للشبكات الحالية ، تفوق أهداف (الشكل 14 - سكك حديدية عالية السرعة / عالية السعة: أداء وإنجازات CNF في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 ) وضع السياسات السنوية. أنتج هذا BAF ما لا يقل عن 6,9 مليار يورو ، بما في ذلك BAF إضافي قدره 1,1 مليار يورو. في عام 2010 ، استمر الاتجاه الإيجابي للإنشاءات ، حتى وإن كان بدرجة أقل مما كانت عليه في عام 2009. في الواقع ، تولد 36 كيلومترًا من العقد الحضرية التي تم تطويرها ، في الواقع ، BAF بقيمة 3,4 مليار يورو. ومع ذلك ، فإن الفشل في تلبية متطلبات البنية التحتية السنوية يؤدي إلى CNAF بقيمة 2,3 مليار يورو. 2011 هو العام الذي تكون فيه عمليات التنشيط أقل: 32 كم ، أقل من متطلبات الفترة. لذلك ، مقابل BAF بقيمة 3,1 مليار يورو ، هناك CNAF بقيمة 2,7 مليار يورو. وبالتالي ، فإن التباطؤ في فترة السنتين 2010-2011 يقوض الاتجاه الإيجابي للسنة الأولى ، ويقلل من فوائده.
استنتاج
تمثل خطوط السكك الحديدية HS / HC فرصة رائعة لإعادة إطلاق النقل بالسكك الحديدية ليس فقط لمسافات طويلة ، ولكن أيضًا للبضائع وللحركات الإقليمية وفي المناطق الحضرية. لهذا من الضروري إكمال تصميم HS / HC والتدخل في نظام البنية التحتية للسكك الحديدية ككل. يتم تنفيذ ذلك أيضًا من خلال تعزيز الخدمات ، وتحديث القطارات ، والاستثمارات في التقنيات التي تجعل من الممكن جعل الشبكة بأكملها أكثر كفاءة ، وكذلك من خلال إعادة تحديد دور المحطات كمركز تجميع حاسم من وجهة نظر اجتماعية اقتصادية وقطب التبادل في المنطقة. الشكل 15 - السكك الحديدية التقليدية: اتجاه CNF والإنشاءات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
قطاع المياه
قطاع المياه في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
هناك وعي واسع النطاق بأن إصلاح قطاع المياه ، على الرغم من تطبيق قانون جالي ، لا يزال غير مكتمل إلى حد كبير. الجانب الأكثر أهمية هو عدم القدرة الهيكلية على التحديث على الأقل في جزء كبير من الأراضي الوطنية. الاستثمارات غير الكافية لها انعكاسات على كفاءة الشبكات والخدمة وكذلك ، وهي نقطة ستصبح قريباً ذات أهمية كبيرة ، على الامتثال لالتزامات المجتمع فيما يتعلق بالتنقية وتصريف المياه. إن التعريفات ، من بين أدنى المعدلات في أوروبا ، ونتائج الاستفتاء بالنسبة للجزء الخاص بالعائد على رأس المال المستثمر ، تجعل تمويل الاستثمارات بموارد أخرى غير الموارد العامة غير القابلة للسداد معقدًا للغاية. وقد تأكدت هذه القضايا الحاسمة من خلال التقدم المحرز في أعمال البناء في فترة الثلاث سنوات 2009-2011. كما هو مبين في الشكل 16 ، فإن استبدال شبكات قنوات المياه نادر ، حيث يبلغ حوالي 3.000 كيلومتر ، وتكييف محطات التنقية غير كافٍ ، مع زيادة قدرها 1.000.000،4,2،1,2 من معادلات السكان (PE) المخدومة. نتج عن ذلك CNAF بقيمة 12 مليار يورو و BAF بقيمة 13 مليار يورو فقط. الاتجاه السلبي يتعلق بكل السنوات التي تم النظر فيها. وتجدر الإشارة إلى أنه في ظل محدودية البيانات المتاحة لتقدير الإنجازات بدأنا من تحليل استثمارات بعض الشركات العاملة في قطاع المياه المتكامل (SII) في مناطق مختلفة من الدولة (الشمال ، الجنوب والجزر) إسقاط البيانات السكان بالكامل. تم مقارنة القيم التي تم تحديدها مع متوسط المتطلبات السنوية التي تساوي 3.365،500.000 كم للقنوات ، و 96،86 PE لأجهزة التنقية. حتى اليوم ، في ظل اختراق كبير جدًا للقنوات المائية (أكثر من 70٪) ، يغطي نظام الصرف الصحي 201114٪ فقط من الاحتياجات وتتوقف التنقية عند 65٪. يبدو واضحًا أنه لا يمكن التغلب على المأزق إلا من خلال إعادة تنظيم شاملة للقطاع وبموارد كبيرة بما يكفي للاستثمارات ، كما أكد المطلعون مرارًا وتكرارًا. وفقًا لـ BlueBook 16 ، في الواقع ، على مدار الثلاثين عامًا القادمة ، ستكون هناك حاجة إلى أكثر من 2009 مليار يورو للاستثمار ؛ يجب تخصيص هذه الموارد ، بشكل أساسي ، لتدخلات الصرف الصحي والتنقية أيضًا من أجل الامتثال للمعايير الأوروبية بشأن تصريف المياه وبالتالي تجنب العقوبات الشديدة. الشكل XNUMX - قطاع المياه: اتجاه أشكال CNFs في فترة الثلاث سنوات XNUMX
القنوات
تقدم شبكات قنوات المياه في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 صورة تنفيذ أقل من إيجابية. وفقًا لتقديراتنا ، تم استبدال 800 كم و 1.700 كم و 580 كم من الشبكة على التوالي في السنوات الأخيرة. هذه القيم أقل بكثير من أهداف السياسة لعام 2024 والتي تشير إلى متطلبات الاستبدال السنوية للبنية التحتية عند حوالي 3.300 كيلومتر. كما هو مبين في الشكل 17 ، أدى النمو المنخفض إلى BAF بقيمة 936 مليون يورو فقط مقابل CNAF مرتفع للغاية بقيمة 4 مليار يورو. في عام 2009 ، تم استبدال 800 كيلومتر من شبكة قنوات المياه باستخدام CNAF مقابل 1,4 مليار يورو و BAF مقابل 290 مليون يورو. كما يُظهر عام 2010 نتائج غير مشجعة ، وإن كانت أعلى قليلاً ، نظرًا لزيادة عدد الكيلومترات من الشبكة التي تم استبدالها والتي تساوي 1.700. لذلك ، تبلغ قيمة BAF 400 مليون يورو ، بينما تبلغ قيمة CNAF 1,2 مليار يورو. في عام 2011 ، تُظهر التوقعات ، تماشياً مع نتائج عام 2009 ، إنجازات نادرة تقدر بـ 580 كيلومترًا ، مما أدى إلى توليد CNAF بقيمة 1,4 مليار يورو ، مقابل 240 مليون يورو فقط.
أجهزة تنقية
تعاني البلاد ، وخاصة في بعض المناطق ، منذ بعض الوقت من أوجه قصور خطيرة في نظام التنقية مما أدى إلى العديد من الشكاوى من الاتحاد الأوروبي على مر السنين لانتهاك التوجيهات الخاصة بمعالجة مياه الصرف الصحي (15) ؛ اليوم هناك خطر يلوح في الأفق بتكبد المجتمع عقوبات كبيرة. في فترة الثلاث سنوات 2009-2011 (الشكل 18) ، في مواجهة بعض التقدم بسبب رفع المصانع الحالية إلى المستوى القياسي (قادرة على خدمة حوالي مليون PE) ، بشكل عام ، لم يكن هناك تطوير كافٍ لتلبية متطلبات البنية التحتية بحلول عام 2024 وهكذا يظهر BAF بقيمة 292 مليون يورو تتوافق معه التكاليف غير الإنشائية ، CNAF ، مقابل 172 مليون يورو. نود أن نؤكد أنه يجب قراءة هذه النتائج بحذر لسببين. بادئ ذي بدء ، لأن طريقة التقدير يمكن أن تعمم موقفًا يكون ، في الواقع ، أكثر تعقيدًا وتنوعًا: إلى جانب السياقات الفاضلة ، مثل بيدمونت أو فينيتو أو إميليا رومانيا ، هناك حالات أخرى يمكن تعريفها ، من الناحية المجازية ، على أنها كارثية حيث التغطية تزيد قليلاً عن 50٪. ثانيًا ، إن سيناريوهات السياسة طموحة بالتأكيد: فالهدف هو تغطية 85٪ من السكان والتي يجب أن تحققها الخدمة المعنية بحلول عام 2024.
الاستنتاجات
لتسريع تطوير الشبكات وتحسين كفاءة الخدمة ، من المهم إعادة التأكيد على نقاط دراسة 2010: إصلاح جدي للقطاع يتغلب على الشكوك العديدة التي زادت نتيجة نتائج الاستفتاء ؛ إنشاء سلطة مستقلة ذات خصائص مماثلة لخصائص الغاز والكهرباء ، تضع القواعد العامة الصالحة للبلد كله ؛ تعبئة الموارد للبنى التحتية التي تجعل حق كل فرد في الوصول إلى المياه وحماية البيئة فعالاً. علاوة على ذلك ، من الضروري للغاية الاستثمار في إتمام شبكات التطهير والصرف الصحي المرتبطة ببعضها البعض بشكل وثيق. وتحقيقا لهذه الغاية ، فإن إزالة العقبات القائمة أمام تمويل الأعمال هي أولوية أساسية. الشكل 18 - أجهزة التنقية: اتجاه CNF والإنجازات في فترة الثلاث سنوات 2009-2011
الإجراء الموحد
في العام الماضي ، بهدف التغلب على العقبات التي تعترض تشييد البنية التحتية ، قمنا بفحص الحرج الإجرائي بعناية على أساس المؤلفات الأكثر تأهيلا وحداثة. وقد سمح لنا ذلك بتطوير نموذج يهدف إلى تسهيل عمليات الموافقة على الأعمال ، وتحسين أوقات وجودة الاختيارات. إنه إجراء موحد يوفر أساليب واضحة ومحددة لتطوير العمل ويسمح بمعالجة جميع المعلومات المفيدة للسلطة الفلسطينية من أجل اتخاذ قرارات عقلانية ومقبولة وحاسمة قدر الإمكان لتجنب التكرار. من الإجراءات. هذا النموذج هو: • منظم ، يسلط الضوء على المراحل النموذجية والحاسمة ولحظات اتخاذ القرار. • التحسين ، يسمح باتخاذ قرارات مدروسة وواعية وصحيحة. • مستقرة ، لا تترك مجالا ، إلا في الحالات القصوى ، لمراجعة القرارات المتخذة. • تدريجي ، يحدد نمو الموارد المستخدمة في التقييم / التخطيط حيث يتم التحقق من صحة وقبول المبادرة. • المشاركة ، وتشمل جميع الموضوعات المهتمة بشكل مباشر أو غير مباشر في إنشاء البنية التحتية من خلال الأدوات الديمقراطية للتنسيق. الشكل 19 - المكرر الإجرائي القياسي
تحليل الحالات
من أجل اختبار نموذج الإجراءات الموحدة ، قمنا بإعادة بناء تاريخ سلسلة من حالات البنى التحتية التي تتميز بإجراءات ترخيص إشكالية بشكل خاص. في جميع الحالات التي تم تحليلها ، أدى وجود عوامل عوائق متعددة إلى زيادة أوقات وتكاليف تنفيذ العمل بما يتجاوز القياس. لذلك ، في الدراسة ، بالإضافة إلى تحديد القضايا الحرجة للترخيص فيما يتعلق بطبيعتها المختلفة ، افترضنا الحلول التي تقترضها من النموذج الموصوف. لقد سمح لنا تحليل الحالات بتحديد أكثر 10 قضايا ذات صلة والتي وضعنا بشأنها المبادئ التوجيهية لمشروع قانون يهدف إلى إعادة إطلاق بناء البنية التحتية في بلدنا. يلخص الشكل 20 القضايا الحرجة التي ظهرت ، وأهميتها للبنى التحتية الفردية (أكبر مع زيادة النقاط الحمراء) والمقترحات للتغلب عليها. تمثل الأعمال القطاعات التي درسها المرصد وهي: • محطة إعادة تحويل الغاز إلى غاز في بورتو إمبيدوكلي • سكة حديد بونتريمولي • الطريق السريع التيراني • نظام تنقية المياه العادمة • محطة تحويل النفايات إلى طاقة في جويا تاورو • سد بحيرة بادانا. الشكل 20 - المكرر الإجرائي الموحد: تحليل القضايا
ما هي ، باختصار ، النقاط الرئيسية؟ في المقام الأول ، فإن القضايا التنظيمية موجودة في جميع الحالات التي تم تحليلها والتي هي أصل العديد من المشاكل الأخرى التي تمت مواجهتها. غالبًا ما يُثار الافتقار إلى الوضوح والفعالية المنخفضة وحتى الأخطاء. كما أن القيود المالية ، المشتركة في قطاعي اللوجستيات والبيئة ، حيث الموارد العامة ضرورية ، مهمة للغاية. في هذه الحالات ، أدت أزمة المالية العامة وندرة القدرة على الإنفاق للسلطات المحلية ، بسبب ميثاق الاستقرار ، إلى تقويض عمليات التنفيذ. في العديد من الحالات التي تم تحليلها ، يتم التذمر لفترات طويلة لإصدار التراخيص من قبل السلطات المحلية والإدارات المركزية ؛ يمكن أن يقترن عدم وجود أوقات قطعية وعقوبات ضد الأطراف المتعثرة بسلوك معرق. علاوة على ذلك ، غالبًا ما ينجم التأخير في الحصول على التراخيص عن الطلبات العديدة للتكامل ومراجعة المشروع. ويرجع ذلك أيضًا إلى ندرة الاهتمام المخصص للتخطيط والتصميم وللمشاركة المتواضعة للسلطة الفلسطينية في المراحل التمهيدية. لذلك ، غالبًا ما تكون الهيكلة غير الفعالة للتكرار الإجرائي مهمة للغاية لأنها تبطئ الإنجازات ، إن لم تكن تعيقها. يستلزم هذا في كثير من الأحيان الحاجة إلى إعادة تشغيل العملية ، واستعادة المراحل التي اكتملت نظريًا بالفعل. فيما يتعلق بقضية Nimby ، يؤكد التحليل أهميته ، حتى لو لم يكن يبدو أنه السبب الرئيسي للعقبات. تؤدي معارضة أصحاب المصلحة إلى تأخير في إنجاز الأعمال وغالبًا ما تسبب التردد أو الانتهازية في النظام السياسي على المستويين المحلي والوطني. لا يبدو أن مسألة التدابير التعويضية حاسمة حتى لو كانت تؤثر بشدة في بعض الحالات على التكاليف الإجمالية إلى حد الإضرار بالتوازن الاقتصادي. علاوة على ذلك ، كثيرًا ما تُخضع الإدارات المحلية مسألة التراخيص إلى التفاوض بشأن هذه الإجراءات ، مما يؤثر أيضًا على أوقات التنفيذ. نادرا ما تكون القضايا الفنية هي سبب العقبات. هذا حتى لو ، خاصةً في الأعمال الخطية ، غالبًا ما يتعين على المرء مواجهة الجوانب الحرجة التقنية بسبب تعقيد المنطقة ، وجزئيًا ، بسبب عدم الاهتمام المخصص للتصميم. يرتبط موضوع التناوب وعدم اليقين السياسي بالتغيرات في الحكومات الوطنية والمحلية. تنبع حالات التباطؤ من الحاجة إلى إعادة اعتماد العمل مع المسؤولين الجدد. الخلافات بين المستويات الحكومية المختلفة أكثر تكرارا مما تنشأ في الحالات. إنها مستعرضة لجميع القطاعات وتنشأ أيضًا من الحكم الدستوري للاختصاصات المتنافسة للدولة والأقاليم في مسألة بناء البنية التحتية للطاقة والطرق والبيئة.
محطة إعادة تحويل الغاز إلى غاز في بورتو إمبيدوكلي
يتعلق المشروع ببناء Enel محطة إعادة تحويل الغاز الطبيعي المسال إلى غاز 8 جيجا (متر مكعب) في بلدية بورتو إمبيدوكلي. غطت عملية الترخيص ما مجموعه 3 سنوات ؛ خلال هذه الفترة ، زادت تكاليف البناء المخطط لها في الأصل من 7 مليون يورو في عام 600 إلى 2004 مليون يورو في عام 850.
تاريخ
بدأت عملية بناء محطة إعادة تحويل الغاز إلى غاز في بورتو إمبيدوكلي في يوليو 2004 بطلب للحصول على ترخيص من منطقة صقلية. في أكتوبر 2004 ، بدأ إجراء تقييم التأثير البيئي وطُلبت الموافقات البيئية والسلامة. في يونيو 2005 ، تم استلام أول تصريح جدوى (NOF) من الإقليم. في مارس 2006 ، قامت لجنة تقييم الأثر البيئي بتقييم إيجابي للأعمال الأرضية وقدمت ملاحظات للأعمال البحرية. في أكتوبر من نفس العام ، قدمت Enel ، التي نفذت المؤشرات ، تكييفًا للتصميم. في ديسمبر 2006 ، طلبت وزارة البيئة (MATTM) رؤى وإضافات جديدة. في مارس 2008 ، أصدرت وزارة التراث الثقافي (MiBAC) رأيًا إيجابيًا. في أبريل 2008 ، أصدرت لجنة تقييم الأثر البيئي رأيًا إيجابيًا ولكن مع وصفات. أخيرًا ، في سبتمبر 2008 ، تم إصدار مرسوم التوافق البيئي الخاص بـ MATTM و MiBAC. في يناير 2009 ، أصدرت منطقة صقلية رأيًا مؤيدًا نهائيًا ، ولكن فقط في أكتوبر 2009 ، بعد أن توصلت إلى اتفاق بشأن التدابير التعويضية ، أصدرت المرسوم الذي يسمح بالبناء والتشغيل. بدا كل شيء جاهزًا للانطلاق ، ولكن في يناير 2010 ، رفعت بلدية أغريجنتو ، وغرفة التجارة في أغريجنتو ، وليغامبينتي وكوداكونز ، طعونًا لإلغاء مرسوم فيا ، الذي قبلته تار لاتسيو التي ألغت جميع التراخيص. في يوليو 2011 ، أدت النتيجة الإيجابية لاستئناف إينيل إلى مجلس الدولة إلى تفعيل مرسوم التفويض مرة أخرى.
الانتقادات
• فترات زمنية طويلة للحصول على التفويضات: تعقيد العملية ومدتها • طلبات عديدة للإضافات: تطلب MATTM معلومات تكميلية وتقييمات جديدة ثلاث مرات • عدم وضوح إجراءات عملية التفويض وعدم غموضها • الاعتراضات اللاحقة على التفويض: الطعون أمام المحاكم الإدارية ومجلس الدولة. • التدابير التعويضية: مرسوم تفويض الإقليم "الخاضع" لاتفاق الإجراءات التعويضية. تأثير قوي للتدابير على التكلفة الإجمالية للعمل.
المقترحات
• مركزة التفويضات في لحظة واحدة • اليقين في التوقيت • اهتمام أكبر بمرحلة التخطيط • إدخال النقاش العام • قصر الاستئناف على المحاكم الإدارية • تقييد الإجراءات التعويضية.
سكة حديد بونتريمولي
يتعلق مشروع ترقية Pontremolese ، خط سكة حديد نقل البضائع بين لا سبيتسيا وبولونيا-ميلان بالقرب من بارما ، بإكمال مضاعفة الخط ، بطول إجمالي يبلغ 60 كم في قسم بارما-لا سبيتسيا. التكلفة التقديرية 2,3 مليار يورو.
تاريخ
يمكن بدء التشغيل في ديسمبر 2001 ، عندما تم تضمين العمل في برنامج البنية التحتية الاستراتيجية 16. في يونيو 2003 ، أرسلت شركة Rete Ferroviaria Italiana (RFI) المشروع الأولي (PP) إلى وزارة البنية التحتية (MIT) ، لتبدأ إجراءات تقييم الأثر البيئي. بعد ذلك ، أعربت المناطق المعنية (ليغوريا ، وإميليا رومانيا ، وتوسكانا) والسلطات المحلية عن رأي إيجابي بوصفات تتعلق بالتوافق البيئي. في يوليو 2005 ، أعطت لجنة تقييم التأثير البيئي رأيًا إيجابيًا. في ديسمبر 2007 ، وافقت Cipe ، مع الوصفات والتوصيات ، على PP بتكلفة إجمالية للعمل تبلغ 2,3 مليار يورو. في يوليو 2008 ، رفض ديوان المحاسبة الموافقة على تسجيل قرار CIPE. في عام 2009 ، حدد معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، من أجل التغلب على المشاكل التي أثارها ديوان المحاسبة ، مجموعة وظيفية أولى وطلب تخصيص الموارد على الفور بمبلغ 0,2 مليار يورو ؛ بهذه الطريقة كان من الممكن تقديم المداخلة إلى Cipe مرة أخرى. مرة أخرى في عام 2009 ، وافق Cipe على المشروع الأولي للعمل ، حيث خصص قرضًا أوليًا بحوالي 0,3 مليار يورو. ومن المتوقع انتهاء الأعمال بحلول عام 2021 بشرط إيجاد الموارد المالية.
الانتقادات
• من الصعب العثور على موارد للأعمال المعقدة ولها تأثير مالي كبير على المبالغ المخصصة للشبكة التقليدية • التخصيصات الجزئية للموارد ، على سبيل المثال للتصميم ، ولكن ليس لبناء العمل • تباين التكلفة بسبب المتطلبات الجديدة • عدم اليقين بشأن كيفية تمويل متطلبات تقييم التأثير البيئي • تراجع محكمة المراجعين عن تخصيص الموارد للتخطيط • صعوبة تنفيذ التدخلات على جانبي توسكان وإميليا رومانيا وتعقيد مشروع نفق Valico • الخصائص الخاصة والمعقدة لـ خطوط نقل البضائع • فترات زمنية طويلة للحصول على تصاريح تقييم الأثر البيئي وإطالة فترات التنفيذ • نزاع Cipe-Corte Conti.
المقترحات
• اهتمام أكبر بمرحلة التخطيط وبرمجة الموارد • اليقين في تخصيص الموارد المالية • مزيد من الاهتمام بمرحلة التخطيط للأعمال • مركزية التراخيص في لحظة واحدة • إدخال المناقشة العامة على النمط الفرنسي • تعريف قطعي أوقات التراخيص.
A12 Rosignano-Civitavecchia
تناقش الحكومة ومنطقة توسكانا والسلطات المحلية مشروع الطريق السريع A12 Rosignano-Civitavecchia ، المعروف باسم Tirrenica ، لأكثر من 40 عامًا ، نظرًا لأهمية العمل لتطوير حركة المرور المحلية والوطنية. الطريق السريع الذي يتداخل مع Aurelia يبلغ طوله 206 كم وينقسم إلى قسمين ، شمال وجنوب ؛ يتم تصور العلاقة بين قسمين موجودين: روما-تشيفيتافيكيا وجنوة-روزينيانو. التكلفة التقديرية حوالي 2 مليار يورو 17.
تاريخ
في ديسمبر 2001 ، تم إدراج Tirrenica كعمل استراتيجي في القانون الموضوعي. في عام 2005 ، قدمت شركة Società Autostrada Tirrenica (SAT) ، صاحبة الامتياز للعمل ، وثيقة PP ودراسة الأثر البيئي (SIA). في عام 2006 ، أعربت لجنة تقييم الأثر البيئي عن رأي إيجابي ، مع وصفات طبية ، وفي ديسمبر 2008 تمت الموافقة على PP من قبل CIPE. في ديسمبر 2009 ، تم البدء في أول قطعة في قسم Rosignano-Cecina (4,5 كم). في يوليو 2010 ، طلبت Cipe ، بناءً على طلب من وزارة المالية ، من SAT تطوير خطة اقتصادية ومالية جديدة ، بهدف عدم إثقال كاهل الإنفاق العام للدولة. بعد ذلك ، في ديسمبر 2010 تم توقيع اتفاقية بين معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، SAT ، منطقة توسكانا ، مقاطعة ليفورنو وبلدية بيومبينو لإجراء تغييرات جوهرية على PP التي تمت الموافقة عليها من قبل CIPE في عام 2008. في مايو 2011 ، CIPE وافق على المشروع النهائي (PD) لمسافة 14,6 كم (Civitavecchia-Tarquinia) التي بدأت مواقع البناء في أكتوبر من نفس العام. في يونيو 2011 ، أعطى أنس الضوء الأخضر النهائي للمشروع الجديد. في نفس الشهر ، تم افتتاح Barriera di Rosignano الجديد والاتصال بين Livorno-Rosignano و Aurelia البديل. المشروع المتعلق بالأقسام التي لم يبدأ بعد هو حاليًا في مؤتمر الخدمات (CdS) ، والذي سيتبعه تحقيق من قبل معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا وقرار من قبل Cipe للبدء النهائي لمواقع البناء. من المتوقع الانتهاء من المشروع بأكمله بحلول عام 2017.
الانتقادات
• متغيرات مختلفة للمشروع على مر السنين • عبء مفرط يؤدي إلى مراجعة تكاليف العمل (من 3,8 إلى 2,2 مليار يورو) • تكرار مختلف للعملية • معارضة السكان على موقع العمل • العديد من الوصفات والوصفات الأعمال التعويضية • فترات طويلة جدًا للحصول على التراخيص • التغييرات المختلفة للإدارات التي تتسبب في حجب الإجراءات أو تكرار عمليات الترخيص • القضايا الحرجة المتعلقة بالقانون الهدف (مثل الأوقات غير القطعية للتراخيص).
المقترحات
• الاهتمام بتخطيط التدخلات وترشيد الإنفاق • طرح النقاش العام • مركزة التراخيص في لحظة واحدة • الاستثمار أكثر وأفضل في التخطيط • تنظيم الإجراءات التعويضية.
نظام تنقية مياه الصرف الصحي
الانعكاسات التي تلي ذلك مستمدة من تحليل "الحالة العامة" حيث ، مع ذلك ، يتم تصحيح عملية التفويض الحقيقي ، مع إبراز النقاط الحرجة.
تاريخ
من المتوقع دائمًا إنشاء محطات التنقية بمرحلة "أولية" من الحمل والتخطيط ؛ تتضمن هذه المرحلة (مخطط المنطقة - PdA) التصميم الكامل للأعمال (أجهزة تنقية المياه وأنظمة الصرف الصحي وقنوات المياه وما إلى ذلك) التي سيتم بناؤها أو إكمالها أو تحسينها في منطقة معينة. هذا جزء من برنامج الاستثمار الذي يهدف إلى جعل استقصاء الاستثمار الاجتماعي فعال وذو جودة عالية. يأخذ نشاط التخطيط هذا شكل توقيع اتفاقيات البرنامج الإطاري والأفعال التكميلية اللاحقة لتحديد طرق ومصادر التمويل العام لبرنامج عمل التنمية والموافقة على خطة التشغيل الثلاثية (POT). ثم تبدأ صياغة وثيقة التخطيط الأولي (DPP) والتعيين اللاحق لمهمة التخطيط ، والتي تبدأ PP. خلال PP ، يوجد طلب للحصول على رأي أولي للتحقق من المصلحة الأثرية ، والخضوع لتقييم التأثير البيئي والشروع في إجراءات المصادرة. CdS ممكن فقط. تكون معالجة PD مصحوبة بطلب للحصول على تصاريح مثل ، على سبيل المثال ، التحقق من الخضوع لـ EIA أو تصاريح البناء والامتثال لتخطيط المدينة. أيضًا خلال هذه المرحلة يكون CdS ممكنًا. بموافقة PD / PE ، يتم الحصول على التزام الإنفاق من قبل هيئة التمويل للتغطية المالية للمشروع عن طريق المساهمات العامة و / أو دخل التعريفة. ويلي ذلك طرح عطاءات المشاريع وما يترتب عليها من أعمال بناء.
الانتقادات
• MC فقط ممكن • عدم وجود حدود زمنية مرجعية قطعية • عدم مشاركة السلطات المحلية ، عدم المشاركة دائمًا من المراحل الأولية • صعوبة في تطوير المشاركة في الأهداف التي سيتم تحقيقها وفي المشاريع التي سيتم تنفيذها • الزيادة المحتملة في الاستثمارات المخطط لها • انتشار الرؤى الجزئية والمتضاربة للمشروع • طريقة تنفيذ تقييم الأثر البيئي: فقط على PD والرأي الأولي خلال PP ، مع خطر مراجعة المشروع.
المقترحات
• جعل CdS إلزاميًا من خلال توسيع مبدأ الموافقة الضمنية أيضًا ليشمل التراخيص البيئية • إدخال النقاش العام على الطراز الفرنسي • مركزة التراخيص في لحظة واحدة • تحديد الأوقات القطعية للتراخيص • دقة أكبر في التحليل الاقتصادي والمالي • الموافقة المتزامنة على المشروع وإصدار التراخيص لتنفيذ العمل.
محطة تحويل النفايات إلى طاقة جويا تاورو
تتعلق الحالة بمحطة تحويل نفايات إلى طاقة قادرة على معالجة 120 كيلو طن / سنة من RDF و 30 كيلو طن / سنة من النفايات الخاصة. يجب بناء المصنع بالقرب من جويا تاورو ؛ عملية الترخيص / البناء جارية منذ عام 2000 والاستثمار المخطط له هو 73 مليون يورو.
تاريخ
في فبراير 2003 ، تم التخطيط لتوسيع مصنع Gioia Tauro لتحويل النفايات إلى طاقة من خلال بناء فرن ثان لاستلام النفايات من أحواض كالابريا نورد و Centro18 من قبل شركة TEC19. في عام 2004 ، بعد الرأي المؤيد لبناء المصنع من هيئة الرقابة على التراث المعماري ومندوب مفوض منطقة كالابريا ، بدأ إجراء تقييم الأثر البيئي. في مارس 2005 ، أعربت لجنة تقييم الأثر البيئي عن رأي إيجابي مع البنود المدرجة في المشروع التنفيذي ، ولكن ليس في العقد. من الآن فصاعدًا ، تتوقف الأعمال بشكل مستمر بسبب سلسلة من الأحداث: في عام 2005 ، أصدرت منطقة كالابريا أوامر بتعليق الأعمال ؛ ثم أعلنت المحكمة الدستورية عدم شرعية هذا القانون. في عام 2007 ، علقت TEC الأعمال بسبب عدم وجود اتفاقية تمويل بسبب مشاكل في صرف المساهمة العامة وفي مدفوعات الإدارة الحالية. لا يزال في عام 2007 ، المنطقة مع القانون الإقليمي تأمر مرة أخرى بتعليق الأشغال ؛ أعلنت المحكمة الدستورية مرة أخرى أن lr غير شرعي. في نوفمبر 2011 ، كان المصنع قيد الإنشاء: التغييرات التي حددتها هيئة الرقابة ولجنة فيا في عام 2005 لا يزال يتعين تنفيذها تعاقديًا. ولا يُعرف متى سيتم الانتهاء من المصنع.
الانتقادات
• معارضة محلية لبناء المصنع • هيكل عملية غير فعال ومشاكل تعاقد المتغيرات • سلوك معاق من قبل PA20 • عدم وجود أوقات قطعية للحصول على التراخيص • التناوب السياسي في الإدارات المعنية 21 • التباطؤ بسبب التفاوض بشأن التدابير التعويضية • القضايا الحاسمة المتعلقة بالتغييرات التنظيمية الوطنية والإقليمية.
المقترحات
• مراجعة العملية الإجرائية من خلال تأجيل العطاء بعد الموافقة على المشروع النهائي من قبل هيئة تقييم الأثر البيئي • توفير أوقات معينة وقطعية لإصدار التراخيص من خلال تقديم صيغة الموافقة الصامتة • إدخال نقاش عام للتغلب على المعارضة المحلية • أكبر الانتباه إلى مرحلة التخطيط التي تشمل الإدارات العامة بالفعل في مرحلة التخطيط للحد من طلب الإضافات والتغييرات • تنظيم وحدود التدابير التعويضية. محطة تحويل النفايات إلى طاقة Gioia Tauro 30.
سد بحيرة بادانا
يتعلق المشروع بأعمال إعادة سلامة ووظائف سد بادانا ، الذي يبلغ ارتفاعه حوالي 50 متراً ، بعد تعطيله إثر الأضرار التي لحقت بالمحطة في فبراير 2006. السد فارغ حالياً. سد بادانا ، الذي دخل الخدمة منذ عام 1914 ، مشمول في نظام المياه لبحيرات جورزينتي ، وهو مصدر مهم لمياه الشرب لمدينة جنوة ، تدار بموجب امتياز من ميديترانيا ديللي أكيه (MdA)
تاريخ
في عام 2006 ، بعد التحقق من المخاطر ، تم إفراغ السد ، وفي عام 2007 تم إطلاق أول مقترح للمشروع والذي تضمن الصيانة وليس أعمال إعادة الإعمار قبل كل شيء لأسباب تتعلق بالتأثيرات البيئية. في عام 2009 ، قدمت شركة Mediterranea delle Acque وثائق تقييم الأثر البيئي والمشروع إلى إدارة البيئة في منطقة بيدمونت. بعد ذلك بوقت قصير ، يبدأ إجراء تقييم الأثر البيئي في ظل الولاية القضائية للولاية ، بما في ذلك تقييم الأثر منذ أن يقع العمل وطريق الوصول ضمن موقع أهمية المجتمع (SIC). بعد الدورتين الأوليين لـ CdS (29 يوليو و 3 سبتمبر 2009) ، من المطلوب فحص بعض الجوانب التصميمية والبيئية بعمق. في مقابل ذلك ، يطلب مقدم الطلب من MATTM تعليق الإجراء ، لإعداد الإضافات المناسبة. في ديسمبر 2009 ، تمت الموافقة على المشروع النهائي من قبل MIT ، المديرية العامة للسدود ، وتم إرساله إلى القسم الرابع من المجلس الأعلى للأشغال العامة (CSLP). في عام 2010 ، تم الانتهاء من الإنجازات المطلوبة من قبل المديرية العامة المختصة لـ MATTM لإعادة بدء إجراء تقييم التأثير البيئي ولإعادة تفعيل التحقيق الإقليمي. تنعقد الدورة الثالثة لـ CdS أيضًا ، حيث يتم فحص عمليات التكامل التي ينتجها مقدم العرض. في نهاية عام 2010 ، منع CSLP المشروع لأسباب مختلفة. مرة أخرى ، لا يُعرف متى سيتم الانتهاء من العمل.
الانتقادات
• عدم وجود مؤشرات واضحة على تنفيذ المشروع • لم توضح CSLP التدخلات التي يجب أن تكون قادرة على ضمان الموافقة على المشروع النهائي. • تكرار الإجراء • زيادة التكاليف • مشكلة التوافق البيئي لأعمال صيانة السد • المعارضات المحلية • عدم وجود أوقات قطعية لإصدار التراخيص (والعقوبات المحتملة).
المقترحات
• اهتمام أكبر بمرحلة التخطيط • اليقين في التوقيت • اهتمام أكبر بمرحلة التخطيط وبرمجة الموارد • مركزية التفويضات في لحظة واحدة • إدخال نقاش عام لإشراك جميع أصحاب المصلحة.
المبادئ التوجيهية لقانون إطاري بشأن البنية التحتية
توضح دراسة الحالة كيف أن بعض المشكلات أكثر من غيرها تعوق أو تبطئ بناء البنى التحتية. انطلاقًا من هذا التحليل ، الذي تم دمجه من خلال المعرفة الأوسع للمشكلات وكذلك من خلال رأي شركاء المرصد ، قمنا بوضع 10 مقترحات ؛ وبفضل تعاون المجموعة البرلمانية المشتركة حول "تكاليف عدم العمل" 22 ، فإنها تشكل مبادئ توجيهية لمشروع قانون محتمل لتنشيط البنى التحتية. يرتكز هذا الاقتراح على أربع ركائز: الاختيار الدقيق للأعمال ذات الأولوية القادرة على تحقيق فوائد كبيرة للبلد ؛ إعادة تحديد الإجراءات الإجرائية لتبسيط وتسريع التنفيذ ؛ صياغة خيارات أكثر ديمقراطية ، مفتوحة لمشاركة جميع أصحاب المصلحة والمواطنين على وجه الخصوص ؛ الابتكار في جمع واستخدام الموارد المالية. يبدأ الاقتراح من إعادة تحديد اختصاصات مختلف مستويات الحكومة ، ويقيد ويؤهل مفهوم العمل الاستراتيجي ، ويعيد تنظيم العمليات الإجرائية ويحدد العناصر الأساسية للعملية نفسها. وهي مقسمة إلى عشر نقاط: 1. التمييز الواضح ، من خلال الإصلاح الدستوري الجزئي والموجه ، بين اختصاصات الدولة والأقاليم والهيئات المحلية ، لتجنب الصراع المستمر بين مستويات الحكومة المعنية ؛ إسناد الاختصاص الحصري للدولة للبنى التحتية الاستراتيجية ذات المصلحة الوطنية. 2. تحديد الأعمال الإستراتيجية على أساس تحليل دقيق للتكلفة والعائد (الشكل 21 - مخطط مقترح قانون الإطار) الذي يوضح القدرة الفعالة للعمل لتوليد تأثيرات إيجابية للبلد والأقاليم التي تستضيفه. 3. توفير هيكل التوجيه والتحكم الذي تم تعيينه جنبًا إلى جنب مع إعلان الطبيعة الإستراتيجية للعمل والذي لديه مهمة مراقبة إجراءات التفويض / التنفيذ من أجل تسهيل العملية وتسريعها. علاوة على ذلك ، فإنه يؤدي وظائف التوجيه والتنسيق والاستشارات والعقوبات ويمكنه اعتماد إجراءات معينة في حالة عدم اتخاذ أي إجراء من قبل السلطة الفلسطينية. 4. التعريف ، دائمًا في سياق إعلان الأهمية الاستراتيجية ، لإجراء التفويض النهائي الذي يوضح ويبسط الإجراءات المعمول بها. وتتكون من ثلاث مراحل كحد أقصى في نهايتها يتحمل صانع قرار واحد عبء الموافقة على التنفيذ أو منعه. 5. تعريف اتفاقيات البرنامج للبنى التحتية الإستراتيجية (AdPS) من أجل إعطاء تأثير ملزم للقرارات التي تتخذها السلطات المحمية وللاتفاقات التي توصلت إليها مع الموضوع المقترح. يجب تنفيذ AdPS بواسطة CdS بنفس طريقة الآراء الإيجابية الصادرة في هذا المجال من قبل الإدارات التي وقعت عليها. 6. مقدمة للمناقشة العامة على النمط الفرنسي ، وهي لحظة رسمية وشاملة للنقاش حول العمل الذي يشارك فيه جميع أصحاب المصلحة والتي سيكون الغرض منها إعلام الإدارات والشركات والمواطنين في المنطقة بجميع الجوانب المتعلقة بالعمل ، ولكن أيضًا للإعلام مقترح القضايا الحاسمة الرئيسية المتعلقة بالموافقة. يجب تنسيق المناقشة من قبل هيئة مستقلة وموثوقة قادرة على ضمان حماية جميع الأطراف المعنية. 7. إدخال أدوات لتنظيم التدابير التعويضية التي تحد من الزيادة في تكاليف الأشغال من ناحية ، وتضمن ، من ناحية أخرى ، تعويضًا فعالًا للسكان بعد استبعاد توفر المنطقة التي يقع عليها العمل. تعزيز الإجراءات التي تنشط تنمية الإقليم. 8. إيجاد قناة قضائية تفضيلية لفض المنازعات المتعلقة بالبنى التحتية الاستراتيجية ، واختصار زمن المنازعات ، وإسناد الأمر إلى جهات قضائية متخصصة ، في إطار العدالة الإدارية. 9. إدخال أدوات مبتكرة لتمويل الأعمال للتغلب على مشاكل عدم جاذبية الموارد الخاصة والقيود المفروضة على الموارد العامة. على وجه الخصوص: تنفيذ توجيه "Eurovignette" ؛ إنشاء صندوق للتمويل متعدد الوسائط ؛ إدخال أدوات التقاط القيمة. 10
المرفقات: CNF 2011 - ملخص النتائج. pdf
