هل نحتاج إلى بنية تحتية لإعادة إطلاق البلاد؟ يقول البعض إنهم ليسوا بهذه الأهمية ؛ أعتقد بدلاً من ذلك أنها أساسية لإعادة إطلاق القدرة التنافسية ، ولضمان الرفاهية الاجتماعية ، ولتحديد الآثار الإيجابية على البيئة ، ولزيادة جاذبية البلاد ، ولتعزيز التنمية التكنولوجية والصناعية. وبطبيعة الحال ، لن يسمحوا لنا في حد ذاتها بالتغلب على الأزمة التي كانت تضعنا على المحك في الأشهر الأخيرة ، لكنهم يشكلون عنصرًا أساسيًا في إطلاق عملية حميدة للنمو وإنعاش البلاد.
مقارنة بالمشكلات والحلول الممكنة ، فإن التعديل الأقصى الذي وافقت عليه الدوائر ليس مجرد فأر: فهو يتعلق ، ومن يدري السبب ، بالطرق السريعة والموانئ والسكك الحديدية فقط (ولكن فقط خط تورينو ليون). لكن المثير للاهتمام هو استخدام الرافعة الضريبية للدعم المالي للإنجازات ، كبديل أو بالإضافة إلى الأموال العامة. بعبارة أخرى ، لم يولد الجبل سوى القليل جدًا إذا اعتقدنا أنه في الأشهر الأخيرة عملت البنوك والجمعيات والشركات الرائدة بجد وناقشت لتنفيذ إصلاح فعال. على وجه الخصوص ، تعتبر المقترحات التي قدمتها مجموعة العمل Astrid-Italiadecide-Respublica ، برئاسة فرانكو باسانيني ، ذات قيمة ، حتى لو كانت كثيرة جدًا ، وقبل كل شيء ، لا يبدو أنها مؤطرة بشكل فعال في مادة عضوية. خطة الإصلاح. فهي على أي حال ثمينة لأنها نتيجة نهج جاد وتشاركي. باختصار ، إذا كانت حكومة مونتي تعتزم تولي اللعبة بأكملها ، كما آمل ، فإنها بالتأكيد لن تتحرك في فراغ من الأفكار والمقترحات.
بهذا المعنى ، في ضوء العمل المكثف الذي تم القيام به في السنوات الأخيرة ومؤخراً من قبل المرصد المعني بتكاليف عدم القيام بذلك ، نسمح لأنفسنا بتقديم سلسلة من المقترحات إلى الحكومة الجديدة ، والتي تنطبق على مجموعة واسعة إلى حد ما من القطاعات (المياه والنفايات والكهرباء والغاز والطرق السريعة والسكك الحديدية والموانئ والمطارات). باختصار ، يجب أن يرتكز تطوير البنية التحتية في البلاد على أربع ركائز يتم تنظيمها اليوم بشكل جزئي فقط: الاختيار الدقيق للأعمال ذات الأولوية لتحقيق فوائد كبيرة للبلد ؛ إعادة تحديد الإجراءات الإجرائية لتبسيط وتسريع التنفيذ ؛ صياغة مقاربات أكثر "ديمقراطية" ، مفتوحة لمشاركة جميع أصحاب المصلحة والمواطنين على وجه الخصوص ؛ الاستخدام الرشيد للموارد المالية والقدرة على جذب الموارد الخاصة.
اقتراحنا ، الذي سنناقشه في 16 نوفمبر 2011 في روما في Palazzo Marini ، Via Poli 19 (www.costidelnonfare.com) ينتقل من إعادة تحديد اختصاصات الدولة والأقاليم والسلطات المحلية ، ويقيد مفهوم العمل الاستراتيجي ، ويعيد تنظيم الإجراءات الإجرائية ويحدد سلسلة من العناصر الأساسية للإجراء نفسه.
وهي مقسمة إلى 10 نقاط:
1 - التمييز الواضح ، من خلال الإصلاح الدستوري الجزئي والموجه ، بين اختصاصات الدولة والأقاليم والسلطات المحلية ، لتلافي الصراع المستمر بين مستويات الحكومة المعنية ؛ إسناد الاختصاص الحصري للدولة للبنى التحتية الاستراتيجية ذات المصلحة الوطنية.
2. تحديد الأعمال الاستراتيجية على أساس تحليل دقيق للتكلفة والعائد والذي يوضح القدرة الفعالة للعمل لتوليد تأثيرات إيجابية للبلد والأقاليم التي تستضيفه. قدم أيضًا منطق المقارنة بين أنواع البنية التحتية المختلفة منطقيًا.
3. توفير هيكل التوجيه والرقابة - يتم تعيينه في نفس وقت إعلان الطبيعة الاستراتيجية للعمل - مع مهمة مراقبة إجراءات التفويض / التنفيذ من أجل تسهيل العملية وتسريعها. وهو يقوم بمهام التوجيه والتنسيق والاستشارة والعقوبات ويمكنه اعتماد إجراءات معينة في حالة عدم اتخاذ أي إجراء من قبل السلطة الفلسطينية.
4. تعريف إجراء التفويض النهائي الذي يوضح ويبسط الإجراءات المعمول بها ، في سياق إعلان الأهمية الاستراتيجية دائمًا. وتتكون من ثلاث مراحل كحد أقصى في نهايتها يتحمل صانع قرار واحد عبء الموافقة على التنفيذ أو منعه.
5. مقدمة للمناقشة العامة الفرنسية ، وهي لحظة رسمية وشاملة للنقاش حول العمل الذي يشارك فيه جميع أصحاب المصلحة بهدف إطلاع الإدارات والشركات والمواطنين في المنطقة على جميع الجوانب المتعلقة بالعمل ، ولكن أيضًا للإشارة إلى مؤيد القضايا الحاسمة الرئيسية المتعلقة بالموافقة. يجب تنسيق المناقشة من قبل هيئة مستقلة وذات سلطة قادرة على ضمان حماية جميع الأطراف المعنية.
6. تقديم اتفاقيات البرنامج للبنى التحتية الإستراتيجية (AdPS) من أجل إعطاء تأثير ملزم للقرارات التي تتخذها السلطات المحمية وللاتفاقات التي توصلت إليها مع الموضوع المقترح. يجب أن يستقبل مؤتمر الخدمات AdPS بنفس طريقة الآراء الإيجابية الصادرة في هذا المجال من قبل الإدارات التي وقعت عليها.
7- إدخال أدوات لتنظيم التدابير التعويضية التي تحد من الزيادة في تكاليف الأعمال ، من جهة ، وتضمن ، من جهة أخرى ، تعويضات فعالة للسكان بعد استبعاد توافر الأراضي التي يقع عليها العمل. . تعزيز الإجراءات التي تنشط تنمية الإقليم.
8. إيجاد قناة قضائية تفضيلية لفض المنازعات المتعلقة بالبنية التحتية الإستراتيجية ، واختصار وقت المنازعات ، وإسناد الأمر إلى هيئات قضائية متخصصة في مجال القضاء الإداري.
9. إدخال أدوات مبتكرة لتمويل الأعمال للتغلب على مشاكل عدم جاذبية الموارد الخاصة والقيود على الموارد العامة. على وجه الخصوص: تنفيذ توجيه "Eurovignette" ؛ إنشاء صندوق للتمويل متعدد الوسائط ؛ إدخال أدوات التقاط القيمة.
10. تعديل إجراء تقييم الأثر البيئي ، بشرط الحصول على رأي اللجنة ، بمجرد انقضاء المواعيد النهائية القانونية ، في مؤتمر الخدمات ، من خلال إسناد مهمة مخصصة إلى خبير.
