قبل ثلاثين عاما، ولأول مرة، تم انتخاب رؤساء بلديات المدن الكبرى بشكل مباشر من قبل المواطنين بقانون يضمن الاستقرار لمدة خمس سنوات واستقلالية قوية للمجالس مقارنة بالمجالس البلدية: كاتشاري إلى البندقية، كاستيلاني في تورينو دومينيتشي في فلورنسا روتيلي في روما، باسولينو في نابولي ، بيانكو في كاتانيا، أورلاندو في باليرمو. ثورة في إيطاليا حيث تم قطع رأس المؤسسات والأحزاب السياسية من خلال التحقيقات تانجينتوبولي. وكان جيل جديد ينشأ زعماء غير مرتبطين بالأحزاب القديمةقادرون على إشراك أشخاص خارج السياسة أيضًا في المجالس ولكنهم يؤمنون بإمكانية إعادة بناء البلاد والإدارة الرشيدة للشؤون العامة، بدءًا من المدن. كان هذا الحدث بمثابة حماسة مدنية كبيرة و ثورة في السياسة وفي المؤسسات.
نهضة عاصمة روما: من روتيلي فصاعدا، ما الذي تغير
قرر فرانشيسكو روتيللي أن يتذكر هذا الحدث في اجتماع عام سيعقد يوم الاثنين 4 ديسمبر بقاعة المحاضرات. وستكون أيضًا فرصة لتذكر تجربته التي تميزت خلال عشر سنوات، وفقًا للكثيرين، نهضة حقيقية لعاصمة روما، وهي تجربة حظيت فيها بحسن الحظ والشرف بالمشاركة كمستشار للميزانية (وأكثر من ذلك بكثير). واليوم، بالنظر إلى تدهور روما وتشويه سمعتها في العالم (كانت الهزيمة الساحقة لمعرض إكسبو 2030 أحدث دليل!) يبدو الأمر مستحيلاً. لذا، يجدر بنا أن نفكر في الأدوات التي مكنت من استعادة المدن وإعادة إطلاقها.
من الواضح أن الكثير قد تغير في القرن الجديد، فنحن في عصر الإنترنت الذي لم يكن موجودًا آنذاك والذي يفرض اليوم قيودًا دراماتيكية على العمل السياسي والحكومي من خلال سحقه في الوقت الحاضر وجعل من الصعب للغاية إلقاء نظرة طويلة على العالم. مستقبل. ولكنها تقدم أيضًا فرصًا جديدة هائلة بدءًا من سرعة واتساع نطاق الاتصالات. ومع ذلك، فمن الصحيح أنه، اليوم كما في السابق، إذا لم يعمل الحاضر - أي الخدمات الأساسية للمدينة من التنظيف إلى النقل, من الطرق إلى المساحات الخضراء – المستقبل ليس له أي مصداقية، أولاً بالنسبة للمواطنين.
ميزانية بلدية روما قبل ثلاثين عاما: من الكارثة إلى التعافي
الأمر المؤكد هو أنه في عام 1993، كان الوضع المالي لبلدية روما يجعل التحدي يبدو مستحيلاً. علاوة على ذلك، تزامنت حداثة الانتخاب المباشر لرئيس البلدية مع ثورة أخرى: ثورة القواعد الإدارية الجديدة البلديات مستوحاة من مبدأين أساسيين، الاستقلالية والمسؤولية. الاستقلالية في فرض الضرائب المحلية (بما في ذلك مبادرة اسطنبول للاستثمار المكروهة بشدة)، والمسؤولية المالية (لا مزيد من وضع العجز في أسفل القائمة، وأولئك الذين لا يوازنون ميزانياتهم يعودون إلى ديارهم)، والمسؤولية الإدارية (أي الفصل بين السياسة والإدارة والإدارة). وبالتالي يقوم بتوقيع جميع المستندات للمديرين، وبالتالي، إذا لم يوقع المديرون يتوقف كل شيء). وقبل كل شيء تحدي التحديات: دخول إيطاليا إلى اليورو وتحقيق المشروع الأوروبي. ولم يكن بوسع روما، العاصمة، إلا أن تكون بطل هذه العملية من خلال نهضتها الاقتصادية وانتعاش مواردها المالية. وليس من قبيل الصدفة أنه عندما يتم اتخاذ قرار انضمام إيطاليا إلى اليورو في عام 97، سيحتفل الوزير شيامبي بالحدث في كامبيدوجليو حيث تم التوقيع على معاهدات روما في عام 1957.
ولذلك كان من الضروري شفاء المدينة الجريحة واستعادة الإدارة الكارثية وبناء مستقبل العاصمة معًا. مدينة اجتاحت تانجينتوبولي، وأفقرتها عمليات الخصخصة وتقليص الأجهزة العامة التي تم تنفيذها في 92-93 لبدء عملية الانضمام إلى اليورو. إدارة مثقلة بالديون وغارقة في الفساد على كافة المستويات. لقد بدأت بواحدة مراجعة صارمة للإنفاق، إعادة تنظيم الميزانية حسب مراكز التكلفة، كل منها مسؤول عن ميزانيته الخاصة؛ ثم هناك حداثة مطلقة بالنسبة للإدارة البلدية، ألا وهي إجراءات الحصول على تصنيف من قبل ستاندرد آند بورز، الأمر الذي تطلب من الإدارة بأكملها مساءلة نفسها وتحديد خط كفاءة عملها الخاضع لمراجعة دورية غير رسمية ولكن جوهرية. الإجراء التحضيري لإصدار الأوائل BOCوهي أداة ليست مهمة في حد ذاتها ولكنها مفيدة لإشراك المواطنين في تحويل مالية البلديات وجعلهم يشاركون في تمويل البنى التحتية الجديدة. بالنسبة للإدارة، ثورة ثقافية حقيقية.
انتعاش العاصمة روما: الخطوة الأولى هي استعادة الثقة
كان من الضروري العمل والحصول على نتائج على المدى القصير حتى يكون هناك تصور واضح للتغيير، وفي الوقت نفسه، وضع سياسات متوسطة وطويلة المدى يكون فيها المواطنون ورجال الأعمال والحرفيون والمؤسسات الفنية والجامعات أبطالًا نشطين. ولكن لتحقيق كل هذا مع القواعد الجديدة، كان من الضروري استعادة الثقة والرغبة في القيام به إلى جهاز إداري تم فيه تهميش وإذلال (عدد لا بأس به) من الأشخاص الشرفاء والكفاءة من قبل الإدارات السابقة. أصبح المديرون والموظفون الآن مقتنعين بأن مصلحة السياسة الوحيدة هي نهب الموارد العامة وموارد المدينة وليس الاهتمام بمصير المواطنين. وكان من الضروري بناء علاقة متينة وتكاملية بين السياسة والإدارة تحت طائلة الجمود التام. وذلك لأن الإدارة أصبحت مقتنعة تدريجيًا بأن الجدد أفضل من القدامى، وأنه بعد الكثير من الإهانات والإحباطات، ربما كان الأمر مثيرًا لهم أيضًا العمل على مشروع لتحويل روما.
تجديد عاصمة روما: من تجديد الواجهات إلى موقع بناء القاعة
بينما تم حظر التوسع الحضري، تم استئناف البناء مع تجديد الواجهات من خلال آلية المزايا الضريبية والمصرفية التي سيتم نسخها لاحقًا في العديد من المدن الأخرى وأيضًا على المستوى الوطني (لا علاقة لها بمكافأة الواجهة المؤسفة!). انطلقت موقع بناء القاعة تم تمويلها بالكامل من ميزانية البلدية، ثم افتتحتها فيلتروني، والتي رسمت أفق روما الجذابة لأنها كانت مركزًا لأحداث ثقافية كبيرة. في حين تم استخدام نفوذ الأصول البلدية، التي تم التخلي عنها وسرقتها لعقود من الزمن، في الإنشاء العمليات الثقافية مثل مسرح الهند، أو التجارية مثل ايكيا مبني على أرض مباعة من قبل البلدية. أو حتى العودة إلى مدينة حديقة كازيلينو التهمتها ساحات الخردة وإعادة تطوير المسلخ أو إعادة إطلاق Casina Valadier مع أول تجربة لتمويل المشروع. أو الاستحواذ من قبل الدولة و إعادة مدينة فيلا تورلونيا حتى ذلك الحين مغلقة وبرية. أو ال تنظيم الإيجارات الخاضعة للرقابة للمهن غير القانونية تم إنشاؤها على مر السنين من قبل عدد لا يحصى من الجمعيات والمراكز الثقافية والمراكز الرياضية التي صنعت ولا تزال تجعل النسيج الاجتماعي للمدينة حيًا، خاصة في الضواحي، ولكنها تكافح من أجل البقاء دون دعم.
تحول المرافق البلدية وثقب أتاك الأسود
ومن ثم تحويل المرافق البلدية القديمة. نقل مركز الحليب (والتي تتجاوز الأحداث القضائية المذهلة) تعد اليوم أحد الأصول الثمينة وأفضل شركة ألبان في إيطاليا! ولكن قبل كل شيءACEA والتي تحولت من شركة غير فعالة قطع رأسها الفساد إلى شركة مدرجة تعمل على المستوى الوطني والدولي ومحرك مهم لتنمية المدينة، وبطل الاستراتيجيات الخضراء. ولكن بالفعل، مع نظرة طويلة على التحول التكنولوجي الذي كان قد بدأ للتو في ذلك الوقت، في فجر الإنترنت، بدأت شبكات ACEA في تقييمها لتركيب شبكة الألياف من خلال النص على اتفاقية استراتيجية مع ستيت: قامت شركة Stet بوضع الكابلات في قنوات الكابلات التابعة للبلدية وAcea، بينما أنشأت البلدية خدمات عبر الإنترنت، وبدأت في تحفيز الطلب الذي تم تطويره بالفعل في بلدان أوروبية أخرى. مشروع استراتيجي للبلد الذي كان من الممكن أن تطغى عليه الخصخصة المؤسفة لستيت. ولكن حتى في هذه الحالة كنا نتطلع إلى تطور وجاذبية روما.
ولا يزال قائما حتى اليوم الثقب الأسود للنقل والتي رفضت السياسة دائمًا فتحها للسوق والتي ربما تضطر البلدية الآن إلى تخصيصها عن طريق المناقصة بفضل قرار مكافحة الاحتكار الأخير. لأن المقارنة التنافسية فقط هي التي يمكن أن تجبر اتاك لتحقيق مستويات مقبولة من الكفاءة والفعالية من حيث التكلفة بتكاليف مستدامة لموازنة البلدية والمواطنين.
أعطت كل من هذه العمليات رؤية دولية للمدينة، وجذبت المستثمرين الأجانب، وغذت التدفقات السياحية، وجذبت المقر الرئيسي للشركات الكبيرة مع المديرين والموظفين الذين حفزوا إنشاء المدارس والجامعات الأجنبية مع ما ترتب على ذلك من زيادة في الاستهلاك والديناميكية الثقافية للمدينة. روما .
وكانت كل واحدة من هذه المبادرات تتطلب آنذاك (وربما لا تزال تتطلب اليوم) قدراً كبيراً من الإبداع الإداري والشجاعة. ال رفض التوقيع وهو ما يصيب اليوم العديد من الإدارات بالشلل، وهو دليل على ذلك، ويوضح أنه حتى اليوم، بعد ثلاثين عاما، لم يتم حل مسألة دور مجلس المحاسبة وكيف أن إلغاء جريمة إساءة استعمال الوظيفة لا يزال ملحا.
روتيللي عمدة روما: مفاتيح النجاح التي يمكن تكرارها
لكن مفاتيح نجاح إدارات روتيلي كانت، في رأيي، أولاً وقبل كل شيء القدرة على تنظيم وتوجيه فريق من الأشخاص الأكفاء والمخلصين الذين يستلهمون مشروعاً واضحاً ومتماسكاً. ثانيًا، القدرة على جمع الأفكار من المدينة، وتطوير مشاريع كبيرة، ومشاركتها ودعمها مع الجهات الفاعلة المدنية وعدم الاقتصار على العمل بطريقة بيروقراطية في الغرف المغلقة في مبنى الكابيتول. الاستماع والتخطيط والمشاركة. وكلاهما مفتاحان قابلان للتكرار، لكن كما هو واضح، فقد اختفيا لسنوات عديدة من أسلوب حكم العاصمة.
يمكن للمرء أن يأمل دائمًا أن يجد شخص ما الإلهام من ذكرى تلك السنوات.
***كان المؤلف مستشارًا لميزانية روما في مجلس روتيلي الأول ثم وزيرًا للشؤون الإقليمية ونائب رئيس مجلس الشيوخ.
فترة محظوظة لروما، شكرًا لك. أود أيضًا أن أتذكر إدارة الفريق دي كارلو الذي للأسف لم يتمكن من إكمال مشروعه المروري
اوقات سعيدة لمدينتنا
شكرا ليندا