养老金与福内罗改革：立法者为何无法摆脱对法律的无知和争议

无知法律不能免责 这是拉丁法律格言的精髓，意为“不知法不构成免责理由”（或“不能免除责任”）。这一基本原则确立了任何人不得以不知法为由为违法行为辩护，因为法律假定…… 每个公民 必须 了解法律， 尤其是在立法程序公开透明的情况下。在意大利法律中，这一原则被毫无保留地编纂成法典。《刑法》第五条但宪法法院已明确指出，如果对刑法的无知是不可避免的且无过错，则可以予以谅解，并会评估个人的客观情况和个人情况。这条适用于所有公民的规则显然也适用于那些起草、讨论、修改和批准法律的人，鉴于他们是由主权人民选举进入履行立法职能的机构（议会），即使是不可避免的且无过错的无知也不能被容忍。然而，往往正是这一点…… 立法者 提供证据 不了解法律无论是由于物质上的无知还是政治上的剥削，造成这种情况都无关紧要。

关于预算法的辩论以及对福尔内罗改革恶化的指责

在伴随而来的政治争议中 预算策略的启动中， 反对 在多数派就养老金修正案进行反复磋商之后，他们…… 被告 政府福内罗改革雪上加霜为了阐明这一点——就像十九世纪的小说一样——我们需要退后一步（或者更确切地说是两步）。首先，我们应该从对2011年改革的评价入手，明确我们是否认同文明世界、市场、国家和国际金融机构、经济学家、人口统计学家普遍持有的积极评价，还是认同那对可怕夫妇的谎言和诽谤。 兰迪尼/萨尔维尼 （上帝创造他们，然后让他们配对！）再加上一些不择手段的媒体推波助澜。这个初步问题的答案也决定了第二个问题：“恶化”的含义是什么。

养老金立法的演变

2011年的改革经历了多次恶化， 更认真 由 黄绿政府 随着配额100及其相关条款（2019年第4号法令）的引入，情况变得如此糟糕，以至于历届政府，包括现任政府，都不得不撸起袖子，尽可能减少损失地摆脱困境，并果断地改变方向，抑制2019年曾受到鼓励的那些活动。按照这种逻辑，对2027年和2028年预期要求的调整并非恶化，而是…… 改进 因为它本质上是——尽管方式有些笨拙——应用了福尔内罗改革中关于每两年自动调整退休要求以适应预期寿命增长的条款，这些条款已分别于2013年、2016年和2019年实施：这三次更新分别将退休要求收紧了三个月、四个月和五个月。然后是 调节机制仍然受阻 到 2024 年，男性预期寿命为 42 岁 10 个月，女性预期寿命比男性短 1 岁。接下来的两年里，人口结构没有发生明显的变化，预计到 2027-2028 年，人口结构将发生变化，预期寿命将增加 3 个月。

政府与渐进主义

政府希望做到精确，并使用以下衡量标准： 伊丽通过逐步实施（2027 年 1 个月 + 2028 年 2 个月），福尔内罗的纪律有所改善，因为根据现行法律，从 2027 年开始，调整幅度将达到 3 个月。但实际上情况反而恶化了，因为至少需要 1,5 亿的覆盖范围。 浪费的资源 每月将有数千人提前退休。联盟党坚持其立场，并已提交一份相关动议，该动议已获众议院批准。该动议不具法律效力，仅在多数派内部具有政治意义。 Giancarlo Giorgetti ——他远未失败，因为他保护了调整机制免受党内攻击，而根据逻辑，这个问题要到 2029 年才会再次被讨论——他表现得很冷静，为明年可能重新考虑留出了空间。

养老金制度的可持续性

必须立即明确一点：这条规则对于确保养老金体系的可持续性至关重要。皇家地质学会（RGS）指出，养老金支出占GDP的比重正在加速增长，预计到2040年将达到17,1%。这一趋势主要归因于退休人员数量相对于就业人口数量的增加，而这又是由与婴儿潮一代退休相关的人口结构转型所驱动的，尽管其他因素（例如养老金支出）的增长仅部分抵消了这一影响。 最低入学要求 退休以及在整个工作生涯中逐步实施缴费计算制度对养老金金额控制的影响。预测还考虑了转换系数根据人口经济参数的变化而进行的自动调整。 退休要求 与预期寿命的增长相比，现行法律规定每两年进行一次调整。这些调整的幅度是根据意大利国家统计局（ISTAT）记录的生存概率和预期寿命，并结合参考情景的人口假设而确定的。RGS继续指出，养老金制度的这些内生机制，正如欧洲和国际层面所认可的那样，其功能在于协调养老金制度的可持续性与福利的充足性。这一点需要澄清。

贡献机制及其对债务/GDP的影响

在缴费型养老金制度下，退休年龄对应于 反比变换系数延长工作时间决定了采取纠正措施以确保治疗效果。据估计，在条件不变的情况下，永久性地消除内源性机制会导致…… 债务占GDP比率上升 到2045年将上升约20个百分点，到2070年将上升约60个百分点。仅就养老金领取条件自动调整机制而言，如果取消该机制，到2045年债务占GDP的比重将上升约15个百分点，到2070年将上升约30个百分点。乔尔杰蒂很清楚这些情况。这绝非儿戏。