其中一项基石是 国家安全战略 从 美国 2017 年版本中的声明是：“经济安全就是国家安全。
此后的几年里，这一身份对华盛顿而言变得越来越重要，尤其是在新冠疫情、俄罗斯入侵乌克兰、伊朗战争以及更广泛意义上的所谓颠覆性技术的传播等因素导致供应链中断，对经济秩序构成严峻挑战的情况下。
因此，在 2025 年的修订版中，《国家安全战略》强调了八年前提出的概念，认为“经济安全是国家安全的基础”。
美国应对经济安全挑战、解决国家安全问题的最新战略，源自财政部长的一次演讲。 唐纳德 川普酒店, 斯科特·贝森特6月23日，他在纽约经济俱乐部发表了演讲。
在这次讲话中，贝森特概述了特朗普政府“经济战略”的优先事项，也就是说，他指出了华盛顿打算通过以下方式实现的目标： 运用经济实力脱离市场逻辑，无需诉诸武力：保障供应链安全（特别是半导体、制药和人工智能等战略部门），达成符合互惠原则、服务于国家利益的贸易协定，维护美国在全球经济和金融领域的领导地位，以及保障美国家庭的福祉。
贝森特的言论很容易被轻描淡写地视为试图使某些工具合法化——例如： 职责 海关， 块 海军维持或撤销 国际援助 ——特朗普在其第二个任期内比第一个任期内更加单方面地运用这种权力，目的是使其他国家的外交和贸易政策屈从于美国的意愿和需要。
但实际上，利用经济手段来实现国家安全和外交政策目标并不是特朗普主义的特有做法，而是自共和国建立以来，美国历史上一直存在的现象。
特朗普扮演汉密尔顿
贝森特本人明确提到了这一先例的由来，不仅在他于纽约经济俱乐部发表的演讲中，而且在当天发表于《纽约时报》的一篇社论中也提到了这一点。“华尔街日报””总结了他演讲的要点（汉密尔顿启发了特朗普的经济治国之道）。
财政部长特别引用了著名著作中的一段话。 制造业报告 第一位担任此职的人， 亚历山大 汉密尔顿由乔治·华盛顿任命，于 1791 年提交国会。
汉密尔顿指出，任何国家都应该生产自己所需的一切。 不要依赖国外出口 因此，也是为了保护国家的主权、安全和福祉。
美国独立仅仅八年之后，即1783年《巴黎和约》签订之后，该和约正式结束了与英国的战争。据汉密尔顿称， 经济自给自足 这是国家作为主权国家生存的必要条件。
因此，对于新成立的美国来说，发展工业经济至关重要。当时，由于伦敦的统治遗留问题，美国几乎没有工业经济，伦敦禁止建立工厂，使得十三殖民地只能作为英国生产的原材料供应商和成品市场。
正如汉密尔顿所写，“一个国家的财富，乃至独立和安全，似乎都很大程度上取决于其制造业的繁荣。”
由此也产生了启动一项计划的必要性 保护主义贸易政策 为了保护新兴制造业免受外国进口产品的竞争，政府征收高额关税。
约翰·亚当斯的“示范条约”。
事实上，美国的“经济治国之道”甚至早于汉密尔顿的报告。1776年，当…… 反对英国的独立战争 当时它还处于萌芽阶段，大陆会议——由反抗伦敦的殖民地代表组成的机构——委派其代表之一约翰·亚当斯起草一份国际条约。
美国会以此为蓝本，根据对话对象和实际需要进行调整，以此来界定与其他国家的关系。
亚当斯意识到美国军事实力极其薄弱，并且渴望将美国的对外政策建立在与欧洲列强所依赖的武力不同的、创新的基础之上，因此他提出了美国应该将贸易作为国家政策工具的理论。 阿普伦多 他们的市场 友好国家 e 关闭它们 对那些敌对的人.
换句话说，他主张利用经济关系（而不是以武力相威胁或实际使用武力）作为从外国获得有利政策、利益和让步的首选手段。
例如，强制执行 禁运 e 关税 它本可以成为一种比武力更有效的替代方案，促使其他国家采取对美国有利的立场。
这个方案并非像表面看起来那么不切实际。事实上，在与英国开战之前，这十三个殖民地就曾通过抵制英国进口商品，成功迫使英国撤销了一些他们认为对自身不公平的税收措施，例如1764年的《糖税法》。
漫长的保护主义时期
Il 亚当斯的“示范条约” 当时该协议并未得到实施。并非巧合的是，该协议制定仅仅两年后，美国就与法国缔结了纯粹的军事同盟，而法国对英国的武装干预对美国独立战争的胜利做出了重大贡献。
然而，近三十年后，在拿破仑战争的跨大西洋影响之下，美国胆怯地尝试诉诸商业胁迫。
为了试图强迫 欧洲列强 由于双方在尊重美国作为中立国的权利方面存在冲突，国会于1806年禁止进口某些类型的英国商品，并在1807年12月甚至对交战国实施了禁运。尽管如此，由于该措施损害了交战国的经济利益，国会还是被迫于1809年撤销了这项规定。 新英格兰州.
相反，国会立即满足了汉密尔顿的要求，并将1792年至19世纪初的平均关税水平提高到进口额的12,5%。
然而，与贝森特所暗示和重申的相反 弗朗西斯·布鲁克 在他最近出席的参议院确认听证会上，他被任命为财政部副部长。他指出，18世纪末国会的主要目标是在所得税尚未出现的情况下增加联邦税收收入。
1812 年第二次对英战争爆发时，为了支付军费，关税提高到 25%，从而再次增加联邦收入。
相反，在战争结束后，企业家们要求并获得了维持高关税的条件，以应对来自制成品进口的竞争，尤其是英国制成品的进口，而随着和平的恢复，英国制成品的流通已经恢复。
Il 保护主义 ——在 1828 年达到峰值，占制成品的 38% 和原材料的 45%——一直是美国经济政策的基础，直到第二次世界大战之后。
主要的例外是 1913 年短暂的关税减让期，这与第十六修正案的批准同时发生，该修正案于同年授权国会征收所得税。
保护主义帮助美国从18世纪末的农业社会转型为赢得两次世界大战并成功对抗苏联的工业强国。
冷战
只是 冷战 这促成了至今仍然有效的立法措施的出台，这些措施有效地建立了经济安全与国家安全之间的联系。
Il 国防生产法 1950 年颁布的《国防法》在朝鲜战争爆发后立即生效，该法允许总统接管对国家国防至关重要的产业，并强制企业在国家安全需要时优先执行联邦政府的订单。
Il 贸易扩张法 1962年，其主要设计目的是为了应对竞争…… 欧洲经济共同体赋予白宫租户权力，对进口水平构成国家安全风险的商品征收关税。
L“国际紧急经济权力法 1977 年的法令授权总统对来自外国的“全部或部分”对国家安全的“异常和特殊”威胁进行监管，以应对这些威胁。
这项措施整合了与敌国贸易法 1917 年的法令，正值华盛顿加入第一次世界大战之际，其中明确规定禁止与美国交战国进行贸易。
然而，1977 年的规定适用于和平时期，允许限制与被认为对美国构成危险的国家进行贸易和交易。
最引人注目的诉诸……经济治国之道冷战期间的“事件”发生在1971年8月15日，当时共和党 理查德·尼克松 为防止美国黄金储备流失并保护工业生产，暂停了美元与黄金的兑换，并对进口商品征收 10% 的附加费。
除了与苏联的冲突之外
尼克松的干预主要目的是遏制华盛顿政治伙伴的经济竞争，并阻止美国黄金流向他们，这表明冷战也开创了一个先例，即保护经济安全不仅仅针对美国的地缘战略对手。
例如，一方面，为了应对苏联入侵阿富汗 1979 年 12 月，民主党总统吉米·卡特对莫斯科实施了禁运，禁止向其出售计算机、其他高科技产品和石油钻探设备，并限制了粮食出口量。
另一方面，几年后，被击中的那个人也…… 日本尽管日本是华盛顿在太平洋战场上遏制苏联的主要盟友，但它在1982年成为美国最大的债权国，并在三年后成为美国最大的贸易顺差国。日本对美国国内市场的霸权象征着日本对美国的垄断。 纽约洛克菲勒中心 由该集团 三菱.
为了应对美国经济日益受到东京冲击的局面，1987年，共和党总统罗纳德·里根的政府对日本半导体进口征收了100%的关税。
次年，五角大楼发布报告称…… 技术优势 微芯片对美国国防系统至关重要，国会拨款 5 亿美元支持国内微芯片生产，并指定用于资助由 14 家公司组成的联盟 Sematech。
拜登与“经济治国之道”
Il Sematech 案例 这是民主党政府即将采取的措施的预演。 拜登 大约三十五年后，该法案获得通过。2022年，《芯片与科学法案》拨款近53亿美元，用于促进半导体研究，并鼓励美国半导体公司将生产基地迁回国内，以应对来自中华人民共和国（而非日本）的竞争。
出于同样的原因，联邦政府鼓励扩大露天矿的开采规模。 山区门票 加利福尼亚州是美国唯一的稀土开采地。
次年，在为限制半导体制造技术出口辩护时 中华人民共和国拜登的国家安全顾问杰克·沙利文重申了国家安全和经济安全之间的互补性：“美国目前仅生产全球约10%的半导体。这既构成经济风险，也构成国家安全方面的弱点。”
更广泛地说，拜登的经济政策旨在克服美国在危机情况下对所有可能具有战略意义的物资依赖，其视角不仅着眼于国家安全，也着眼于…… 加强工业部门的就业 阻止其助手们对特朗普的选票流失。
拜登在 2020 年竞选活动中提出的经济纲领并非巧合，该纲领指出制造业在二战期间是“民主的武器库”，并且应该成为“当今繁荣的武器库的一部分”。
根据这一原则，援引经济安全理由并利用 国防生产法在距离其白宫任期结束仅两周多一点的时间里，即2025年1月3日，拜登阻止了这家美国钢铁巨头的出售。 美国钢铁公司 对日本社会 新日铁株式会社.
这一决定标志着保护美国经济安全的一个转折点。它既没有阻止美国主要全球竞争对手中华人民共和国控制的一家公司试图收购美国，也没有影响对国防工业影响最大的新技术领域。
美国单极时期的“经济治国之道”
毕竟，“经济治国之道”并没有随着冷战的结束而结束，尽管在1991年苏联解体到2001年9月11日基地组织袭击事件之间，美国主导了长达十年的单极世界。
初步版本 国防规划指导 美国于1992年为共和党总统准备的 老布什原本应该保密的事情，却被““纽约时报””发表了大量摘录，警告说华盛顿在未来几年不仅将面临军事威胁，还将面临经济威胁。
他特别指出，美国国防战略的目标之一是“威慑”“发达工业国家”（这是一个模糊的表述，以免明确提及日本、最近重新统一的德国和欧盟等伙伴）“挑战我们的领导地位，或试图推翻既定的政治和经济秩序”。
布什在白宫的继任者，民主党人 比尔·克林顿构想了美国中产阶级典型消费文化的输出，尤其是其传播。 经济自由主义在美国的支持下，通过全球市场的一体化，作为稳定国际体系和加强在苏联式极权政权崩溃后出现的自由民主政府的不可或缺的工具。
除其他因素外，这种方法促使克林顿展开谈判。 超过250项自由贸易协定.
正如托马斯·L·弗里德曼在《》一书中讽刺地指出的那样，这将对美国国家安全带来好处。“纽约时报”源于这样的观察：两个拥有麦当劳餐厅的国家从未互相交战（《外交事务》巨无霸 I，1996 年 12 月 8 日）。
随后，为了应对伊斯兰原教旨主义恐怖主义，共和党人乔治·W·布什倾向于采取军事行动，分别于 2001 年推翻了阿富汗的塔利班政权和 2003 年推翻了伊拉克的萨达姆·侯赛因独裁政权。
然而，他也采取了一些“经济治国”手段。例如，他冻结了与恐怖组织有关的资产。他还增加了…… 钢铁关税但免除了来自华盛顿伙伴国（例如）的主要进口负担： 加拿大, 梅西科 e 以色列.
特朗普的转变
去年5月23日，他违背了在2024年竞选活动中做出的承诺， 特朗普解除了对美国钢铁公司收购案的禁令 由 日本斯汀公司但前提是，新的日本所有者不得将公司总部从匹兹堡迁走，不得任命美国首席执行官，不得接受董事会成员多数为美国公民，并不得赋予美国总统对某些公司决策的否决权。
鉴于这位大亨的这种180度大转弯，贝森特所援引的“经济治国之道”似乎体现了那些反复无常、难以预测的举措，而这些举措通常被归咎于特朗普政府的政策。
相反，它代表了一种以国家安全为名对经济进行政府干预的形式，这种形式深深植根于美国传统之中。
相反，唐纳德·特朗普带来的变革的标志是其激进的举措，以及由于立法权特权被削弱而行政权特权被赋予所导致的制度冲突。
例如，一方面，这位大亨不仅援引了国际紧急经济权力法 比他所有前任加起来还要多。当他在所谓的“2025年4月2日“解放日”它并没有袭击某个特定国家或少数几个国家。
相反，他强加了一项 全球关税方案 美国以互惠原则为依据，对大约 90 个国家提起诉讼，声称美国与这些国家（包括华盛顿的战略盟友）的贸易逆差将对国家安全构成风险。
另一方面，在解放日当天，唐纳德·特朗普实施了一项非法行为，正如最高法院在 2 月 20 日 Learning Resources Inc. 诉特朗普一案的裁决中所确立的那样，因为法律不允许总统在未经国会同意的情况下单方面制定关税。
周五宣布的新进口关税是这位商业巨头再次试图冒充华盛顿立法者，这次他使用的借口是…… 受处罚产品 将在国外使用以下方式制造： 强制性劳役.
。 。 。
斯特凡诺·卢科尼
他在帕多瓦大学历史、地理和古代科学系教授美国历史。他的著作包括： “不可或缺的国家”：从殖民地时期到特朗普第二任总统任期的美国历史 （2026） 美国机构从起草宪法到拜登，1787–2022（2022）， 美国的黑人灵魂。非裔美国人和实现平等的艰难道路，1619-2023（2023）。 2024年白宫竞选。美国总统选举从初选到5月XNUMX日投票结束 （2024）。
