جب کہ اخبارات، ٹیلی ویژن اور سوشل نیٹ ورک شور کے ساتھ امیگریشن سے نمٹتے ہیں، TAV e شہریت کی آمدنیکچھ آئینی اصلاحات کا راستہ خاموشی سے آگے بڑھ رہا ہے جو ہمارے اداروں اور ہماری جمہوریت کے کام کاج میں خاطر خواہ اور گہرا ردوبدل کر سکے گا۔
ریڈار کے نیچے تھوڑا سا، لیکن ایک خاص رفتار کے ساتھ، پارلیمنٹ اس طرح آئینی نظرثانی کے بل پر کام کر رہی ہے جو واضح طور پر "براہ راست جمہوریت" کے اس ماڈل کی پیروی کرتا ہے جس کے لیے 5 سٹار موومنٹ نے حکومت کی تشکیل کرتے وقت پوچھا (اور حاصل کیا!) وزارت برائے ادارہ جاتی اصلاحات کا نام تحریک کے لیے، اس لیے، یہ ادارہ جاتی ماڈل ہے جس کے لیے کوشش کی جائے (جیسا کہ وسیع پیمانے پر تبلیغ کی جاتی ہے، دوسری طرف، Casaleggio باپ اور بیٹے نے)۔ براہ راست جمہوریتیاد رکھیں نہیں شراکتی جمہوریت، مؤخر الذکر ماڈل جس کا حوالہ آئین کے موجودہ آرٹیکل 71 اور 72 بالترتیب مقبول اقدام بل اور منسوخی ریفرنڈم کا حوالہ دیتے ہیں۔ یہ یقینی طور پر درست ہے کہ جب کہ منسوخی ریفرنڈم کا ادارہ وسیع پیمانے پر استعمال ہوتا رہا ہے اور بن چکا ہے، جمہوریہ تاریخ کے مختلف ادوار میں، عظیم سول اور سیاسی لڑائیوں کا آلہ کار، مقبول قانون ساز اقدام کو تقریباً نظر انداز کر دیا گیا ہے۔ ان دونوں اداروں کو یقینی طور پر ایک غیر معمولی دیکھ بھال کی مداخلت کی ضرورت ہوگی جو ان کی طاقت اور تاثیر کو بحال کرے گی: منسوخی ریفرنڈم کے لئے کورم پر نظر ثانی جس نے موجودہ حکومت کے ساتھ، ریفرنڈم مشاورت میں لاکھوں شہریوں کی شرکت کو اکثر مایوس کیا ہے، اور پارلیمنٹ کے لیے ایک سخت ذمہ داری ہے کہ وہ عوامی پہل کے ذریعے اٹھائے گئے مسائل پر اپنا اظہار خیال کرے۔
تاہم، اصلاحات، جس کی پہلے ہی چیمبر کے آئینی امور کمیشن نے منظوری دی ہے - اور جس کی جلد ہی چیمبر سے بھی منظوری دی جائے گی - بالکل دوسری چیز ہے۔ آئین کے آرٹیکل 71 میں ترمیم کرتا ہے۔ فعال ریفرنڈم کو متعارف کرانے کے مقصد (AC1173 A) کے ساتھ۔ آئینی امور کے کمیشن کے کام کی بدولت اصل متن میں قدرے بہتری آئی ہے جس نے اس موقع پر گہرائی سے مطالعہ، تقابل، اصلاح، اثرات کی تشخیص کے اس کام کی اہمیت کی تصدیق کی ہے جو پارلیمانی کام کی خاص بات ہے۔ نئے طریقہ کار کے تحت، کم از کم 500.000 ووٹرز کی طرف سے پیش کیے گئے تمام بلوں کو پارلیمنٹ سے منظور کرنا ضروری ہے۔ آپ کو یاد رکھیں: پارلیمنٹ کی ذمہ داری ہے کہ وہ ان پر بحث نہ کرے، بلکہ انہیں منظور کرے۔ لہذا، فرضی طور پر، پارلیمنٹ جس نے مرکز میں دائیں اکثریت پیدا کی ہے، عام طور پر کسی اور سیاسی صف بندی کی اقدار اور مقاصد سے متاثر ہو کر تجویز کو منظور کرنے کی پابند ہوگی۔
اگر پارلیمنٹ منظوری نہیں دیتی تو ریفرنڈم بلایا جاتا ہے۔; اگر پارلیمنٹ پھر تبدیلیاں متعارف کراتے ہوئے مقبول اقدام کے متن کو منظور کرتی ہے، تو ریفرنڈم دو متنوں سے متعلق ہوگا، ایک شہریوں کی طرف سے فروغ دیا گیا اور دوسرا پارلیمانی۔ ایک مکمل طور پر غیر مستحکم کرنے والا طریقہ کار: نہ صرف، جیسا کہ بہت سے آئینی وکلاء نے اشارہ کیا ہے، کیا پارلیمنٹ اور عوام کے درمیان انفرادی بلوں میں شامل بنیادی انتخاب اور ایڈجسٹمنٹ کے ممکنہ کام پر، پارلیمنٹ کی طرف سے کی جانے والی معقولیت پر مسلسل مخالفت ہو گی۔ پہل متن مقبول، کام جس پر فوری طور پر اور اٹل طور پر مقبول مرضی کے ساتھ ٹیکنوکریٹک چھیڑ چھاڑ کا الزام لگایا جائے گا۔ مزید برآں، سوشل نیٹ ورکس کے پروپیگنڈے کے ذریعے، انفرادی مسائل پر بحث کرنے کے ایک سادہ اور سطحی، ہتک آمیز اور عوامی انداز پر زور دیا جائے گا، ایسا طریقہ جو لامحالہ پارلیمنٹ کو بھی گھسیٹ لے گا جس سے عوام سے رابطہ ختم ہونے اور اس کی قانونی حیثیت ختم ہونے کا خدشہ ہے۔
سیاسی سطح پر اس کا اثر یہ ہوگا کہ پارلیمنٹ کی مسلسل مسلسل تنزلی اور بے ترتیبی، عوام کے مقابلے میں اور عوامی احساس کے ساتھ اس کی ہم آہنگی کی تصدیق کے ساتھ۔ شاید اس کو نوٹ کرنے کے خطرے میں ملک پر حکومت کرنے والی سیاسی اکثریت عوام میں اکثریت نہیں ہے۔. ظاہر ہے کہ کوئی بھی پارلیمنٹ حقیقت پسندانہ طور پر آج کے دور کے تناظر کے علاوہ کسی اور نقطہ نظر کے ساتھ قانون سازی نہیں کر سکتی اور سنجیدہ انتخاب کا انتخاب کر سکتی ہے، جو ملک کے مفاد میں کیے جائیں اگر درمیانی مدت میں دیکھا جائے لیکن فوری طور پر غیر مقبول۔ اس طرح ہمارے سیاسی اور ادارہ جاتی نظام کا ایک بہت بڑا مسئلہ، جو حکومتوں، اکثریت اور سیاسی سمت کے عدم استحکام میں شامل ہے، طویل مدت میں ایک غیر پائیدار پیتھالوجی بن جائے گا۔
یہ درست ہے کہ کمیشن میں جانچ کے دوران کچھ پہلوؤں سے متعلق، خاص طور پر، فعال ریفرنڈم کی منظوری کے لیے کورم (جو اب ووٹ دینے کے حقداروں کی ایک چوتھائی میں قائم ہے) اور آئینی عدالت کو سونپنے میں بہتری آئی۔ مقبول قانون کی تجاویز کے قابل قبول ہونے کی (احتیاطی) توثیق کا کام، اس کے علاوہ، معیارات کے حوالے سے بھی تصدیق کی جانی ہے - جو خود قانون کے ذریعہ اشارہ کیا گیا ہے - جو کہ انتہائی غیر مستحکم ہیں۔ لیکن اس طرح، چونکہ پارلیمنٹ کے لیے وہ متن ناقابل تبدیلی ہو گا، اسے لے لو یا چھوڑ دو، اس لیے آئینی عدالت کی ایک طرح کی سیاسی-قانون سازی کی شریک ذمہ داری ہوگی جس نے قابل اعتراض اصولوں کی منظوری کو پیشگی اجازت دینے میں تعاون کیا ہوگا۔
اس میں کوئی شک نہیں کہ قانون سازی کا معیار، جو پہلے ہی بہت خراب ہے، مزید تباہی کا شکار ہوگا۔ ان مالیاتی اور ہیجنگ پروفائلز کا تذکرہ نہ کرنا جن کی نشاندہی حامیوں کی طرف سے کی جانی چاہیے، جو قانون سازی کی فراہمی کے بالواسطہ اور بالواسطہ اخراجات کا اندازہ لگانے اور بجٹ میں مالیاتی ہیجنگ کے ذرائع کا پتہ لگانے کے قابل نہیں ہوں گے۔ ایسے آپریشنز جن کے لیے عوامی بجٹ کے علم کی سطح کی ضرورت ہوتی ہے۔ اور کسی حد تک نفیس تکنیکی خصوصیات اور جن کی وضاحت اس وجہ سے قانون سازی کے عمل کے دوران حکومت اور پارلیمنٹ کے درمیان تعلق اور موازنہ کے ذریعے کی جاتی ہے جو انتہائی پیشہ ورانہ آلات اور معاون ڈھانچے کا استعمال کرتے ہیں۔
ابھی تک، آئین سازوں کی صرف ایک چھوٹی سی تعداد نے واضح اور تیز دلائل کے ساتھ ایک تجویز کا مقابلہ کیا ہے، جو بظاہر اداروں کی سرگرمیوں میں عوامی شرکت کے آلات کو وسیع کرکے اور ان کی انتشار کو بڑھا کر جمہوری خلا کو وسیع کرتی نظر آتی ہے۔ تاہم، بہت ڈرپوک ٹولز، کیونکہ، اس ظہور کے پیچھے، وہ اپنی اصلی نوعیت کو چھپاتے ہیں: یعنی، ایک لاک پک ہونا، ایک لیور نمائندہ جمہوریت کے نازک میکانزم کو اڑا دیں۔ اور حکومت کی پارلیمانی شکل پہلے ہی کمزور ہو چکی ہے اور حکمران طبقوں کی نااہلی کی وجہ سے گزشتہ بیس سالوں میں ایسی اصلاحات متعارف کرائی گئی ہیں جو اداروں کو مزید موثر بنا کر ان کی عوامی قانونی حیثیت کو بھی تقویت دے گی۔ سوال سنگین اور سنجیدہ ہے کیونکہ میں ابھی تک نہیں جانتا کہ مغربی دنیا میں جمہوری نظام موجود ہیں جو صرف نمائندہ جمہوریت کی شکلوں کے ذریعے چلائے جاتے ہیں۔ اگر وہ ماڈل جو تبدیلی کی حکومت کو متاثر کرتا ہے وہ جنوبی امریکی ہے جسے Di Battista بہت پسند کرتا ہے تو یہ ایک اور کہانی ہے۔
اس لیے یہ کوئی چھوٹی اصلاحات نہیں بلکہ ایک تبدیلی ہے جس کی منظوری کی صورت میں پورے آئینی نظام پر گہرا اثر پڑے گا۔ تو اس پر بحث کرنا اچھا ہے۔ کیونکہ یہ بیداری اطالویوں میں بڑھتی ہے۔
°° مصنف دوسری پروڈی حکومت میں علاقائی امور کے وزیر اور سینیٹ کے نائب صدر تھے۔
