کیا کوئی کمپنی ریاست کے بغیر کر سکتی ہے؟ اطالوی ریاست کی روایتی اور پائیدار کمزوری کس چیز سے حاصل ہوتی ہے اور اس کے نتائج کیا ہیں؟
ہفتہ 5 نومبر کو مل میں منعقدہ اس ریڈنگ میں اور "اٹلی: ریاست کے بغیر ایک معاشرہ" کے عنوان سے، سبینو کیسی نے اس مسئلے کو اپنی معمول کی گہرائی کے ساتھ نمٹا، اطالوی ریاست کی ڈیڑھ صدی کی زندگی کی چند ضروری خطوط کو پیچھے ہٹاتے ہوئے اور اداروں کی ناکافی جو آج بھی اٹلی پر بہت زیادہ وزن رکھتی ہے۔
Cassese اطالوی ریاست کے قیام کے عمل کی اصل کمزوری پر اپنے مطالعے میں کئی بار واپس آیا۔ نوے کی دہائی کے آخر میں، "لو اسٹیٹو ناقابل قبول کے لیے وقف کردہ صفحات میں۔ اطالوی اداروں کی جدیدیت اور پسماندگی"، یہ تجزیہ اٹلی کے "اہم حقائق" پر F. Braudel کی تجویز سے منتقل ہوا، جو کہ 1400s کے وسط اور 1600s کے وسط کے درمیان شہروں کی غیر معمولی ترقی سے منسلک ہے۔ اس ترقی نے ہمیں نشاۃ ثانیہ، لیکن یہ ایک عوامی طاقت کے ایک مضبوط اور مستند مرکز کی تعمیر میں رکاوٹ تھی جس کی نہ صرف شکل تھی بلکہ ریاست کا مادہ بھی تھا۔
کیسی نے اپنی پڑھائی میں واضح طور پر شناخت کیا کہ یہ مادہ کہاں اور کب غائب تھا۔
سب سے پہلے تو اتحاد کا وعدہ وفا نہیں کیا گیا، کیونکہ اتحاد کے بعد بھی، اور آج بھی ملک تقسیم ہے، مختلف علاقوں کی ترقی مختلف ہے، حالات زندگی اور عوامی اشیا کی تقسیم غیر مساوی ہے، اور یہ عدم مساوات کسی انتخاب پر منحصر نہیں ہے، بلکہ ایک علاقائی اور اقتصادی خلیج کو ختم کرنے کی ناکامی پر ہے جسے معاشرہ اکیلا دور نہیں کر سکتا۔
آئینی وعدے کی پاسداری نہیں کی گئی، دونوں اس لیے کہ اطالوی آئین طویل عرصے تک لاگو نہیں ہوا، اور اس لیے کہ عوامی اختیارات کی تنظیم کے لیے وقف کردہ حصہ کو محدود لبرل ریاست کے بارے میں سوچتے ہوئے ڈیزائن کیا گیا تھا، جو اب پرانی ہو چکی ہے، انتظامی ریاست کے مقابلے میں، بڑی۔ تقسیم کار، بڑا آجر، معیشت کا بڑا ریگولیٹر، جو دوسری جنگ عظیم کے بعد تیار ہوا۔
ترقی کا وعدہ پورا نہیں کیا گیا، کیونکہ دولت کی ترقی کے ساتھ ضروری عوامی اشیا کی یقینی اور قابل اعتماد پیداوار نہیں ہوئی، جیسے کہ چند مثالیں، قانونی حیثیت، تحفظ، انصاف، تعلیم میں سرمایہ کاری اور دیگر تحقیق
دھوکہ دہی کے بہت سے اسباب میں سے ایک قابل اور موثر انتظامیہ کا فقدان ہے جو بہترین توانائیوں کا انتخاب کرنے کی صلاحیت رکھتا ہو، سیاست کے دباؤ کا مقابلہ کرنے کے ساتھ ساتھ مفادات پر گرفت کرنے کی، قوانین کو غیر جانبداری سے لاگو کرنے کی صلاحیت رکھتا ہو۔ ٹوٹے ہوئے وعدوں کے نتائج میں سے، اہم اور سب سے سنگین ممکنہ طور پر اعتماد کی وسیع کمی اور سروگیٹس کے ساتھ اداروں کی خامیوں کو پورا کرنے کا رجحان ہے: خاندان، رشتے، مفاداتی گروپ، کارپوریشنز، قواعد خصوصی، چھوٹ، مراعات۔
اس طرح، کیسیس ہمیں سکھاتا ہے، یہ ایک ہی وقت میں ہوتا ہے کہ ریاست بہہ جاتی ہے، کیونکہ وہ ہر چیز کا خیال رکھتی ہے، لیکن ضروری کام انجام دینے کے قابل نہیں رہتی، کیونکہ اس پر مخصوص گروہوں اور مفادات کا غلبہ رہتا ہے، جو بے شمار قوانین نافذ کرتے ہیں، لیکن ان کو نافذ کرنے کے قابل نہیں، کہ روزمرہ کی زندگی میں اس کی موجودگی وسیع ہے، لیکن شہری اسے ایک الگ اور دور کی ہستی کے طور پر سمجھتے رہتے ہیں۔
ابہام پھر غالب علامت بن جاتا ہے۔ یہاں تک کہ ریاست کو مضبوط کرنے کی کوششیں - مثال کے طور پر زیادہ موثر متوازی انتظامیہ بنانا، یا یورپی "بیرونی رکاوٹ" سے منسلک کرنا، یا عوامی کام نجی افراد کو سونپنا - آخر کار عوامی مشین کی کمزوری کی تصدیق کرتے ہیں۔ ریاست کا مادہ ریاست سے باہر منگوایا جاتا ہے۔
تاہم، اس بے رحمانہ تجزیے کی واضحیت کاسی کو یہ سوچ کر نتیجہ اخذ کرنے سے نہیں روکتی کہ کیا "بہت زیادہ ریاست" کے آسان بیانات پر بس جانے کے بجائے، اٹلی میں "بھی" کے نقصانات کے بارے میں سوچنا بہتر نہیں ہوگا۔ چھوٹی ریاست" اور جہاں تک ہر ایک کے لیے ممکن ہو، اس کا تدارک کرنے کی کوشش کریں۔ اور یہاں پڑھنا ایک سبق کے طور پر شمار ہوتا ہے۔
سبینو کیسی کی تقریر کا مکمل متن میگزین ال ملینو کے 1/2012 کے شمارے میں شائع کیا جائے گا۔
منسلکات: Luisa Torchia.pdf کا پروفائل
