مجموعی طور پر، بحران کے پھوٹنے کے بعد سے گزر چکے تقریباً تین سالوں میں، یورو زون نے مالیاتی منڈیوں کو مستحکم کرنے اور بجٹ کے نظم و ضبط کے مسئلے کو حل کرنے اور ضروری ساختی ایڈجسٹمنٹ کے لیے ضروری مداخلتوں کو تقریباً نافذ کیا ہے۔ تاہم، اس نے درمیانی سے طویل مدتی بقا کے امکان کے بارے میں شکوک و شبہات کو دور نہیں کیا ہے، جو اب بھی جمع شدہ مسابقتی عدم توازن اور رکن ممالک میں اداروں کے مختلف معیار کی وجہ سے خطرے میں ہے۔ مزید برآں، حل کی تعمیر اداروں کے انتظامات میں جھٹکے سے، قابل ذکر تغیرات، اور حتیٰ کہ پھوٹ ڈالنے کے ذریعے آگے بڑھی۔ کے نئے ڈھانچے کی جمہوری قانونی حیثیت کا ایک سنگین مسئلہ ابھرا ہے۔ گورننس اقتصادی، جس کا فیصلہ کونسل کے ذریعے کیا جاتا ہے اور ٹیکنو کریٹک اداروں کے ذریعہ قومی پارلیمانوں اور یورپی پارلیمنٹ کے مقابلے میں مناسب احتسابی میکانزم کے بغیر لاگو کیا جاتا ہے۔
یہ وہ تناظر ہے جس میں گزشتہ جون میں یورپی کونسل کے صدر نے یورو گروپ، کمیشن اور ای سی بی کے صدور کے ساتھ مل کر یورو زون کے اداروں کے مراحل میں ارتقاء کے لیے ایک تجویز تیار کی تھی، جو ہم آہنگی اور قانونی حیثیت کو بحال کرنے کی صلاحیت رکھتی ہے۔ تعمیر کے لیے اور درمیانی سے طویل مدت میں اس کی پائیداری کو یقینی بنانا۔
جیسا کہ مجھے یقین ہے کہ آپ واقف ہیں، روڈ کا نقشہ یہ چار ابواب پر مشتمل ہے: ایک مربوط مالیاتی نظام، ایک مربوط مالیاتی نظام، ایک مربوط اقتصادی پالیسی فریم ورک، جمہوری جواز اور احتساب۔
پہلا باب، سب سے زیادہ ترقی یافتہ، بنیادی طور پر بینکنگ یونین کے آغاز پر مشتمل ہے۔ پہلا قدم ای سی بی میں یورو زون اور غیر یورو ممالک کے لیے نگرانی کے ایک "سنگل میکانزم" کا قیام ہوگا جو اس میں شامل ہونا چاہتے ہیں۔ فوری مقصد ہسپانوی بینکوں کو مشترکہ نگرانی کے تابع کرنا ہے، ESM کی طرف سے دوبارہ سرمایہ کاری کی مداخلت کی شرط اور اس وجہ سے، اس ملک میں خود مختار بحران اور بینکنگ کے بحران کے درمیان شیطانی سرپل کو توڑنا ہے۔ آس پاس آئرلینڈ کا انتظار ہے، جو میکرو اکنامک ایڈجسٹمنٹ میں بہت زیادہ ترقی کر رہا ہے لیکن اسے اپنے بینکنگ سسٹم کی مرمت کے بوجھ سے کچھ ریلیف درکار ہے۔ مداخلتوں کو نقصانات کو پورا کرنے کے لیے نہیں، بلکہ بینکوں کو اپنی تشکیل نو کے لیے وقت دینے کے لیے ہونا چاہیے: اس واضح سمجھ کے ساتھ کہ اگر وہ ناکام ہو جاتے ہیں، تو سرمایہ صفر ہو جائے گا اور نقصان نجی قرض دہندگان برداشت کریں گے - اس کے علاوہ جمع کرنے والے
نظامی مقصد یہ ہے کہ حکومتوں کے وعدوں، واضح یا مضمر، اپنے بڑے بینکوں کو ناکام نہ ہونے دینے کے ساتھ منسلک اخلاقی خطرے کو نظام سے ہٹانا ہے، اور قومی سپروائزرز کے متعلقہ رجحان کو اپنے قومی چیمپئنوں کی بداعمالیوں کو نہ دیکھنے کی کوشش کرنا ہے۔ بینکنگ یونین کے ساتھ، ایک مربوط مالیاتی منڈی کی بحالی میں بھی ایک اہم چھلانگ لگائی جائے گی۔ پولنگ ناکامی کے خطرات ان مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے، نظام کو ایک مربوط ڈپازٹ انشورنس اور بینک ریزولیوشن سسٹم کے ساتھ مکمل کیا جانا چاہیے، جس پر ابھی تک کوئی حتمی تجاویز نہیں ہیں۔
مربوط بجٹ کا نظام - جو فی الحال ایک حقیقی مالیاتی یونین کی تشکیل نہیں کرتا ہے - اجتماعی بجٹ کے نظم و ضبط کی ساکھ اور باہمی تعاون کے درمیان تبادلے کے گرد گھومتا رہتا ہے، اگر قرضوں کا نہیں، تو کم از کم خودمختار قرضوں کے خطرات کے۔ پہلے پہلو پر، مسز مرکل یورپی وزیر خزانہ کی نئی شخصیت کو پسند کریں گی، جس میں یورو زون کے ملک کی بجٹ تجویز کو روکنے اور اس میں ترمیم کرنے کے براہ راست اختیارات ہوں جو یورپی سمسٹر کے اندر طے شدہ مشترکہ رہنما خطوط سے مطابقت نہیں رکھتی۔ وزرائے اعظم اولاند اور مونٹی نے جواب دیا کہ پہلے سے عائد کردہ ذمہ داریاں کافی ہیں: یاد کرتے ہوئے کہ یورپی سمسٹر کا طریقہ کار اور دو پیک کونسل اور یورپی پارلیمنٹ کے سامنے زیر التواء منظوری پہلے سے ہی قومی بجٹ کی پیشگی منظوری کا مطلب ہے؛ جبکہ نئے منظوری کے نظام کافی مضبوط ہیں۔ اور یہ کہ مالیاتی کمپیکٹ یہ پہلے سے ہی قومی بجٹ کی خود مختاری کی ایک مضبوط حد ہے۔
جہاں تک خودمختار قرضوں کی ضمانت کے لیے مشترکہ میکانزم قائم کرنے کے امکان کا تعلق ہے، جو اسے کم کرنا ممکن بنائے گا۔ پھیلانے قرض کی پائیداری کو آسان بنا کر، اب یہ واضح ہو گیا ہے کہ قومی قرضوں کو عام قرضوں سے بدلنے کے لیے بڑے پیمانے پر کارروائیاں ممکن نہیں ہیں، کیونکہ وہ جرمن ٹیکس دہندگان (اور ڈچ، فنش، آسٹریا، شاید فرانسیسی) کے لیے کبھی بھی قابل قبول نہیں ہوں گے۔ دوسری طرف، مختصر مدتی سیکیورٹیز کے نئے مسائل کے لیے مشترکہ ضمانت کی پیشکش کا مفروضہ - یورو ٹریژری بلز - کی سہولت کے لئے بیلنا-پر قرض، ہمیشہ ایک محدود حد تک اور مناسب شرائط کے ساتھ؛ اور یورو ممالک کے خودمختار قرضوں کے کچھ حصے کو، مثال کے طور پر جی ڈی پی کے 60 فیصد سے زیادہ حصہ، قرض کی خدمت کے لیے علیحدہ عوامی محصولات کے ذریعے امدادی فنڈ میں منتقل کرنے کے طریقوں کا مطالعہ کرنا۔
Nell کی 'عبوری رپورٹ sulla روڈ کا نقشہ صدر Van Rompuy کی طرف سے گزشتہ اکتوبر میں یورپی کونسل کو پیش کیا گیا تھا، ایک "مشترکہ مالیاتی صلاحیت" کی تعمیر، جو کہ اب غیر یقینی صورت حال کے لیے ہے، نے بھی اپنی شکل اختیار کر لی ہے۔ اس کے اندر دو تصورات ابھرتے ہیں: ایک تخلیق کرنا شاک ابزرور ایک اینٹی سائیکلکل فنکشن میں مرکزی دفتر کا سامنا کرنا جھٹکا انفرادی ممالک کے بارے میں غیر معمولی؛ اور اس کے برعکس، ساختی ایڈجسٹمنٹ کی کوششوں کے لیے مراعات پیش کرنے کے لیے – لیکن مالیاتی نظم و ضبط کو کمزور کیے بغیر۔
مشترکہ پالیسیوں کے مربوط فریم ورک پر تعمیراتی سائٹ بہت آہستہ سے آگے بڑھ رہی ہے۔ معاہدے کی نوعیت کے معاہدوں کے ساتھ ساختی اصلاحات کے حوالے سے ممالک کے وعدوں کی تعمیل کو مضبوط بنانے اور قرضوں کی ضرورت سے زیادہ توسیع کو روکنے کے لیے مرکزی حکومت والے میکرو پرڈینشل مداخلت کے آلات کے قیام کے مفروضے پر تبادلہ خیال کیا جا رہا ہے۔ کارپوریٹ ٹیکس کے ہم آہنگی کے لیے اسکیمیں - مشہور CCCBT - بھی کچھ عرصے سے کمیشن کی میز پر تجویز کی گئی ہیں، لیکن جن کے لیے اتفاق رائے کی ضرورت ہوتی ہے اور وہ کونسل میں پیش قدمی کرنے سے قاصر ہیں۔ ایک اہم نیاپن یہ ہے کہ اندرونی مارکیٹ کی ذمہ داریوں کو یورپی سمسٹر کے پابند طریقہ کار سے مشروط کرنے کا فیصلہ: ایک اچھا انتخاب، اس مزاحمت کو دیکھتے ہوئے جو توانائی، ٹرانسپورٹ، ٹیلی کمیونیکیشن اور سستے کے لیے مربوط مارکیٹوں کی تشکیل کو روکتی ہے۔ آن لائن.
جمہوری جواز کی نئی شکلوں کا باب بھی مشکل سے آگے بڑھ رہا ہے۔ اس کے باوجود، طویل مدت میں یہ یورپی اداروں کے درمیان بڑھتے ہوئے خلاء کو دور کرنے کا سب سے اہم باب ہے، جو بڑھتے ہوئے مصیبت کے منبع کے طور پر، اور قربانیوں سے متاثر ہونے والی عوامی رائے ہے۔ سب سے شدید مسئلہ واضح طور پر یورپی کونسل سے متعلق ہے، جس نے تیزی سے یونین کی حقیقی ایگزیکٹو طاقت کی شکل اختیار کر لی ہے - یورو زون کے لیے، یورو ممالک کے سربراہان مملکت اور حکومت کی یورو سمٹ کی تشکیل میں - جو اس وقت وہ صرف کسی منتخب اسمبلی کو جواب نہیں دیتا۔ مشترکہ اقتصادی پالیسیوں کے بارے میں، کمیشن نے فیصلوں کی تیاری میں کونسل کے تکنیکی سیکرٹریٹ کے کام سنبھالے ہیں، اور ان کے نفاذ میں اہم خودمختار اختیارات کے ساتھ ایک اتھارٹی کی ذمہ داریوں کے بغیر، دوبارہ احتساب ان کاموں پر یورپی پارلیمنٹ کی طرف۔ یہ اختیارات داخلی منڈی اور مسابقت اور بیرونی تجارتی پالیسی میں "معاہدوں کے محافظ" کے طور پر پہلے سے موجود اختیارات کی طرح ہیں۔
عام رائے یہ ہے کہ کمیشن کے صدر کے براہ راست انتخاب کے ذریعے قانونی حیثیت کے مسئلے سے نمٹا جانا چاہیے۔ لیکن اس سے کونسل کی خود ساختہ حیثیت ختم نہیں ہوگی، جب تک کہ – لزبن معاہدے کے ذریعے کھلے امکانات کا فائدہ اٹھاتے ہوئے – ایک ہی شخص میں صدر کے دو عہدوں کو یکجا کرنے کا فیصلہ کیا جائے۔ تاہم، یہ حل دو نقائص کو برقرار رکھتا ہے: ایک طرف، کمیشن کو سیاسی بنانے سے معاہدوں کے محافظ کے طور پر اپنے فرائض کی انجام دہی کے سلسلے میں اس کی غیر جانبداری پر سمجھوتہ کیا جائے گا۔ دوسری طرف، یورپی کونسل کے ارکان کی قومی سیاسی ذمہ داری اور اس کے صدر پر پارلیمنٹ کے کنٹرول کے ذریعے قانونی حیثیت کے ایک طریقہ کار کے درمیان تضاد کو حل نہیں کیا جائے گا۔
ایک متبادل حل موجود ہے: اس میں وزیراعظم کو قومی پارلیمانوں کے ذریعے منتخب کرنے پر مشتمل ہے، مثال کے طور پر امریکی صدر کے لیے نافذ الیکٹورل کالجوں کے نظام کے ذریعے۔ تاہم، کونسل کو اپنی اہلیت کے اندر تمام معاملات پر اکثریتی ووٹنگ کے ذریعے اور اپنے فیصلوں پر پارلیمنٹ کو رپورٹ کرنے کی ذمہ داری کے ذریعے "وفاقی" کیا جانا چاہیے، جو ان پر قراردادیں اور سفارشات منظور کر سکے۔ اس طرح کے نظام کے تحت، کونسل کے انفرادی ارکان قومی پارلیمانوں کو ان عہدوں کا جواب دیں گے جو وہ کونسل کے اندر لیتے ہیں۔
ایسے نظام میں، کمیشن کا صدر یورپی کونسل کی طرف سے تفویض کردہ کاموں کو انجام دینے کے لیے وزیر اعظم کے دفتر کی طرح بن جائے گا، معاہدوں کے محافظ کے خود مختار فرائض کو برقرار رکھے گا، جس کے لیے وہ یورپی پارلیمنٹ کو جواب دینا جاری رکھے گا۔
دوسری طرف، مجھے یورپی فیصلوں کے دائرے میں قومی پارلیمانوں کو براہِ راست شامل کرنے کا رجحان، جو پھیل رہا ہے، جسے میں الجھن اور آخر میں فالج کے یقینی وعدے کے طور پر دیکھتا ہوں، ایک اچھا خیال ہے۔ . بدقسمتی سے، اس کے بعد سے کچھ اہم نظیریں قائم کی گئی ہیں۔ مالیاتی کمپیکٹ، جو کہ، آرٹیکل 13 میں، مشترکہ بجٹ کی پالیسیوں پر بحث کے لیے یورپی پارلیمنٹ اور قومی پارلیمانوں کی بجٹ کمیٹیوں کی بین الپارلیمانی کانفرنس کے قیام کے لیے فراہم کرتا ہے۔ اور جرمن آئینی عدالت کا فیصلہ کہ ESM سے رکن ممالک کو ان کے ایڈجسٹمنٹ پروگراموں کی حمایت میں فنڈز کی براہ راست یا بالواسطہ تقسیم کو Bundestag کے بجٹ کمیشن کی اجازت سے مشروط کیا جائے۔
اس سب پر ہمیں رائے عامہ اور پارلیمنٹ کے سامنے ایک گہری بحث کی ضرورت ہے جس کا اب تک کوئی فقدان ہے۔
میں نے ان واقعات کو مختصراً بیان کرنے کی کوشش کی ہے جن کی وجہ سے یورپی انضمام میں ڈرامائی تیزی آئی، نئے ادارے جو ابھر رہے ہیں اور جن مسائل کو ابھی حل ہونا باقی ہے۔ حتمی نتیجہ ہمارے لیے نامعلوم ہے۔ لیکن ہم جانتے ہیں کہ یہ یونین اور یورو کے موجودہ فریم ورک کے اندر ہو گا، اور یہ کہ بازاروں سے مغلوب نہیں ہوں گے۔ ہم نوٹ کرتے ہیں کہ بحران ایک مشترکہ یورپی گھر کی تعمیر میں پیشرفت کر رہا ہے جس کا حال ہی میں تصور بھی نہیں کیا جا سکتا تھا، چاہے سیاسی اتحاد ابھی تک کارڈ میں نہ ہو۔ پیداواری صلاحیت اور لاگت کے رجحانات میں تبدیلی کا طویل سایہ باقی ہے، جو درمیانی سے طویل مدتی میں واقعی مالیاتی اتحاد کو توڑ سکتا ہے۔
مکمل مداخلت کے لیے پی ڈی ایف ڈاؤن لوڈ کریں۔
منسلکات: Prolusion_Castellanza_12_November_2012.pdf
