ایک حیران کن فیصلے کے ساتھ - مشرقی یوکرین میں جنگ بندی کے معاہدے کے اگلے دن عملی طور پر (ابھی تک یہ معلوم نہیں ہوسکا ہے کہ) انجیلا مرکل، فرانسوا اولاند اور ولادیمیر پوتن کے درمیان منسک میں طے پایا، اور شاید یورپی یونین کے ممکنہ اجلاس کے موقع پر۔ لیبیا میں داعش کی فوجی پیش قدمی کو روکنے کے لیے مداخلت - یورپی کمیشن کے صدر ژاں کلود جنکر نے فرانسیسی مشیل بارنیئر کو مقرر کیا ہے، جو پہلے ہی دو بار یورپی یونین کے کمشنر رہ چکے ہیں (پہلے پروڈی کے ساتھ اور پھر باروسو II کے ساتھ گزشتہ اکتوبر تک)، یورپی یونین کے لیے خصوصی مشیر سیکیورٹی اور دفاعی پالیسی۔ اس طرح فیڈریکا موگیرینی کی مہارتوں کو مؤثر طریقے سے نصف کر دیا گیا، جو کہ یورپی یونین کی خارجہ امور کے لیے اعلیٰ نمائندے اور درحقیقت، سکیورٹی پالیسی کے ساتھ ساتھ کمیشن کے نائب صدر کے دوہرے کردار میں تقرری کے صرف ساڑھے تین ماہ بعد۔
جنکر نے تقرری کا اعلان کرتے ہوئے اعلان کیا کہ بارنیئر، "سیکیورٹی اور دفاعی شعبے میں اپنے وسیع تجربے کی بدولت، مجھے اور اعلیٰ نمائندہ/نائب صدر فیڈریکا موگیرینی دونوں کو ان معاملات پر مشورہ دینے کے لیے صحیح شخص ہیں جو بہت اہم ہیں۔ یورپ کے مستقبل کے لیے۔" کمیشن کے صدر نے پھر مختصر طور پر نئی تقرری کے پیچھے محرک کی وضاحت کی، تاہم یہ بتائے بغیر کہ موگیرینی اور بارنیئر کے درمیان سیکیورٹی اور دفاع کے حوالے سے کاموں کی تقسیم کیا ہونی چاہیے۔ انہوں نے مزید کہا کہ جب موجودہ کمیشن نے عہدہ سنبھالا تو ہم نے اعلان کیا کہ سلامتی اور دفاع کے حوالے سے یورپ کو مضبوط بنانا چاہیے تھا۔ بلاشبہ، یورپ میں بنیادی طور پر سافٹ پاور ہے، لیکن طویل مدت میں مضبوط ترین سافٹ پاور کو بھی کم از کم مربوط دفاعی صلاحیتوں کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس طرح یہ تجویز کرنا کہ لیبیا میں پھٹنے والے سیاسی عسکری بحران کے حوالے سے ممکنہ طور پر زیادہ مخصوص حوالے سے، اس تھیٹر آف جنگ میں یورپی مسلح مداخلت کی کسی نہ کسی شکل کو رد نہیں کیا جا سکتا۔
اگر ایسا ہے تو، مائیکل بارنیئر کو شامل کرنے کے انتخاب کو، جو ایک طویل عرصے سے یورپی رہنما ہیں، کو ایک نیم جنگی منظر نامے کے تناظر میں دفاع کے لحاظ سے یورپی یونین کے سیاسی وزن کو مضبوط کرنے کی کوشش سے تعبیر کیا جا سکتا ہے۔ لیکن، اگر یہ تشریح درست ہوتی، تو سابق فرانسیسی کمشنر کی آمد فیڈریکا موگیرینی کی طرف ژاں کلاڈ جنکر کے (نصف) عدم اعتماد کے اعلان کا مطلب لے گی۔ مفروضہ، جس کی تصدیق ہونے پر، یورپی ایگزیکٹو اور اطالوی حکومت کی صدارت کے درمیان سیاسی-سفارتی تنازعہ شروع ہونے کا خطرہ ہو گا (جس نے وزیر خارجہ کو اس عہدے کے لیے نامزد کیا ہے اور اصرار کیا ہے)۔ ایک تنازعہ جو کہ - ایک ایسے وقت میں جب داعش واضح طور پر ہمارے ملک اور فارنیسینا کے موجودہ سربراہ، پاولو جینٹیلونی کو بھی دھمکی دے رہی ہے - مکمل طور پر نامناسب ہوگا۔
تاہم حقیقت یہ ہے کہ جنکر کے اقدام نے - اس کے ارادے اور مقاصد کچھ بھی ہوں - نے سنجیدہ سیاسی اور حتیٰ کہ فوجی مرحلے میں یورپی منظر نامے پر فیڈریکا موگیرینی (اور اس کے اسپانسر میٹیو رینزی کے) کے سیاسی وزن کو معروضی طور پر کمزور کر دیا ہے۔ اس کی سرحدوں پر کشیدگی۔ نہ ہی ہم اس حقیقت کو نظر انداز کر سکتے ہیں کہ انجیلا مرکل اور فرانسوا اولاند (یعنی جرمنی اور فرانس اعلیٰ ترین سطح پر ہیں)۔ جب کہ یورپی یونین کے لیے کوئی نہیں تھا: نہ ژاں کلاڈ جنکر اور نہ ہی فیڈریکا موگیرینی؛ غیر حاضریاں جو یورپ کی اب دائمی سیاسی کمزوری کے بارے میں بولتی ہیں جو اندرونی طور پر تیزی سے تقسیم ہوتی جا رہی ہے اور اس کے نتیجے میں عالمی منظر نامے پر زیادہ قابل اعتبار نہیں ہے۔
جہاں تک موگیرینی کا تعلق ہے – خواہ اسے خصوصی مشیر کی آمد سے پہلے ہی اطلاع دی گئی ہو یا نہ ہو – اب تک اس نے اپنے آپ کو خراب صورتحال سے بہتر بنانے تک محدود رکھا ہے۔ "میں صدر جنکر کے خصوصی مشیر برائے دفاع اور سلامتی کے طور پر مشیل بارنیئر کی تقرری کا خیرمقدم کرتا ہوں۔ اور مجھے یقین ہے – اس نے سابق یورپی کمشنر کی آمد کے اعلان کے فوراً بعد اعلان کیا – کہ اس کا تجربہ اس شعبے میں صدر کے کام کو مزید اہمیت دے گا، اور مجھے اپنی خدمات سے مکمل تعاون کو یقینی بنانے میں خوشی ہوگی۔
اس بیان کے علاوہ، موگیرینی نے ان دستاویزات کی پیروی جاری رکھی ہے جس کی وجہ سے وہ خارجہ امور، دفاع اور سلامتی کے لیے اعلیٰ نمائندہ کا کردار سنبھالنے کے بعد سے اسے مصروف رکھتی ہیں۔ کل انہوں نے روس اور ان باغیوں کو مخاطب کرتے ہوئے ایک سخت بیان جاری کیا جن کی ماسکو مشرقی یوکرین میں حمایت کرتا ہے، جس میں "ڈیبالٹسیو میں جنگ بندی کی واضح خلاف ورزی" کی مذمت کی گئی اور روس اور یوکرائنی علیحدگی پسندوں کو متنبہ کیا گیا کہ "منسک میں کیے گئے وعدوں کی فوری اور مکمل تعمیل کریں، اس کے ساتھ ساتھ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی طرف سے منگل کو منظور کردہ قرارداد کے ساتھ۔ اور اس نے یورپی یونین کے ساتھ مزید میل جول کے پیش نظر پیر کے روز بوسنیا ہرزیگووینا جانے کے اپنے عزم کی تصدیق کی ہے کہ اس ملک کے حکمرانوں کے ساتھ روابط ہوں گے
جہاں تک دفاع اور سلامتی کے معاملے میں بارنیئر کے مخصوص تجربے کا تعلق ہے (جس کے بارے میں کچھ مبصرین نے کچھ الجھن کا اظہار کیا ہے)، کمیشن کی صدارت کا ایک نوٹ اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ سابق کمشنر کنونشن کے پریسیڈیم کا حصہ تھے جس نے اس وقت یورپی آئین کا مسودہ تیار کیا تھا۔ 2001 میں دفاع پر ورکنگ گروپ کی سربراہی کرتے ہوئے فرانس اور ہالینڈ میں ریفرنڈا کے ذریعے مسترد کر دیا گیا۔ جس نے 2006 میں یورپی ایگزیکٹو کے صدر کی دو شرائط میں سے پہلی مدت کے دوران José Manuel Barroso کے خصوصی مشیر کے طور پر یورپی کونسل کو ایک یورپی شہری تحفظ فورس بنانے کی تجویز پیش کی۔ اور جس نے، دوسرے باروسو کمیشن میں اندرونی مارکیٹ اور خدمات کے پورٹ فولیو کے حامل کے طور پر، (دوسروں کے ساتھ) دفاع پر ٹاسک فورس کی قیادت کی اور یورپی دفاعی منڈیوں پر خود کمیشن کی مواصلاتی نگرانی کا استعمال کیا۔
آخر میں، کمیشن کی صدارت کے نوٹ سے ہم ایک تفصیل سیکھتے ہیں جس سے بارنیئر کی تقرری کے معنی کو سمجھنے میں مدد مل سکتی ہے۔ جو "EU کی دفاعی پالیسی کے لیے وقف یورپی کونسل کے کام میں شراکت کی تیاری میں کمیشن کے صدر کی مدد کرکے اپنے نئے کردار میں اپنا آغاز کرے گا"۔ تاہم، یہ وضاحت کسی بیرونی کنسلٹنٹ کا سہارا لینے کی وجہ کو پوری طرح واضح نہیں کرتی ہے - ایک اعلیٰ سطحی، یقیناً - اور نہ ہی اس ڈیبیو کے آخر میں اس کے فرائض کیا ہوں گے۔
اور نہ ہی، آخر میں، کیا ہم دیگر حقائق کو مکمل طور پر نظر انداز کر سکتے ہیں جو کم از کم جنکر کے فیصلے کو درست کرنے میں معاون ثابت ہو سکتے تھے۔ پہلا یہ کہ بارنیئر یورپین پیپلز پارٹی کا ایک نمایاں نمایندہ ہے جیسا کہ کمیشن کا صدر، جس کے تناظر میں فرانسیسی سوشلسٹ میٹرکس کے اعلیٰ نمائندے کو سیاسی طور پر متوازن کر سکتے ہیں۔ دوسرا یہ کہ بارنیئر مقبول ہے، ہاں، لیکن وہ فرانسیسی ہے۔ اور فرانس کی دفاعی منڈیوں میں غیر ثانوی موجودگی کے ساتھ ساتھ افریقہ میں نمایاں اقتصادی اور سیاسی مفادات بھی ہیں۔ تو کیا یہ قیاس کرنا سیاسی افسانہ ہوگا کہ پیرس نے کسی حد تک سابق یورپی کمشنر کی سرپرستی کی ہوگی؟ مزید یہ کہ، جیسا کہ جنکر کا عملہ اشارہ کرنا چاہتا ہے، وہ کمیشن کے لیے عارضی بنیادوں پر کام کرے گا (کتنا، ہم نہیں جانتے) اور بغیر کسی قیمت کے؛ تاہم، تین سال تک برقرار رکھنا، تمام سابق کمشنروں کی طرح، شاہانہ "ری انٹیگریشن" الاؤنس۔
