1 - Цель реформы
Реструктуризация государственного управления направлена на повышение производительности в предоставлении услуг, эффективности и действенности административных действий, а также за счет повышения качественного уровня услуг; переопределяет в интересах граждан, субъектов предпринимательства и общественных формирований круг деятельности органов управления, в том числе осуществляемой через инвестиционные общества или органы управления; преследует эти цели в экономически устойчивых рамках, основанных на программной стабильности финансовых ресурсов; он гарантирует, что организационная структура администрации имеет степень гибкости, достаточную для обеспечения своевременного реагирования на возникающую с течением времени потребность в перемодуляции расходов.
Повышение производительности и эффективности управленческих действий устраняет бюрократические преграды на пути развития компании; оно само по себе приводит к сокращению государственных расходов; он подсушивает почву для коррупции, которая питается неэффективностью управленческого аппарата.
Реструктуризация может поставить перед собой цель повышения производительности и качества услуг в соответствии с общей метрикой, которая делает результаты измеримыми; сократить продолжительность разбирательства; сократить текущие расходы на конечное потребление на 20% и первичные расходы на 10% (текущие расходы за вычетом процентных расходов), за вычетом исключенных трансфертов, из-за политической деликатности целей расходов (подумайте, например, о пенсионных или медицинских трансфертах) .
Экономия средств оценивается примерно в 60 миллиардов долларов в результате реструктуризации центральных администраций и основных местных администраций (регионов и муниципалитетов с населением более 200.000 XNUMX человек). Если действия предпринимаются решительно и политически поддерживаются с необходимой приверженностью, результаты Германии с точки зрения эффективности и расходов будут в пределах досягаемости страны.
2 - Поле действия
Вмешательство преследует обе цели, реформу PA и обзор расходов, с использованием инновационных методов, подсказанных опытом продуктивного мира и некоторым успешным опытом реформирования государственного сектора в других странах.
Две цели должны быть связаны, поскольку они связаны тесной связью причины и следствия. Неправильно действовать только на расходы; необходимо одновременно воздействовать на причины, вызывающие излишества, которые таятся во всех аспектах итальянского административного аппарата, что является результатом наложения правил объединения страны, частично унаследованных от ранее существовавших государств. Никакая органическая ревизия никогда не вмешивалась. Также из-за того, как она исторически сложилась, стране приходится иметь дело с запутанной правовой системой, состоящей из правил, которые нелегко интерпретировать, характеризующихся дублированием и противоречиями, изобилующей организацией, очень длинными процедурами, административным управлением. , несмотря на это, занимается множеством мелких услуг, часто бесполезных, но поглощающих большую долю текущих расходов.
Поэтому предлагается, чтобы пересмотр был общим: то есть он должен касаться всех Администраций одним и тем же методом, которые также поперечно связаны не только оперативными связями, но также логическими и юридическими связями. Предлагаемый закон также включает в себя регионы и муниципалитеты с населением более 200 XNUMX человек, в том числе региональные органы и не включенные в список дочерние компании. Это происходит в соответствии с теми же принципами и целями, но дисциплина уважает их автономию с адаптациями, требуемыми их спецификой и конституционными положениями.
3 - Логическая установка реформы. Планы реструктуризации и социальные амортизаторы
Закон устанавливает, что Президиум Совета Министров, министерства, автономные центральные администрации, общегосударственные органы государственной власти, а также местные органы с учетом специфики дела представляют в Правительство планы реструктуризации в шестимесячный срок.
Планы реструктуризации содержат организационный проект, направленный на повышение производительности в предоставлении услуг, качественного уровня услуг и на переопределение периметра деятельности, выбор среди интересов, обследованных на первом этапе, тех, на которых следует сосредоточить деятельность и ресурсы, в рамках фискальной устойчивости. Они также должны определить необходимость адаптации нормативно-правовой базы и проверить излишки текущих кадровых, структурных и финансовых ресурсов по отношению к потребностям службы, переопределенным при полной эксплуатации.
Закон адресован самим Администрациям: только управляющие, возглавляющие их, хорошо знают тот лабиринт, в котором необходимо двигаться: без их сотрудничества никто не смог бы эффективно наладить работу. Обширность поля действия не позволяет делегировать третьи лица.
Однако менеджеров нельзя оставлять в покое. Им нужно помочь. Таким образом, предлагаемый закон предусматривает, что их поддерживает оперативное и технически квалифицированное техническое подразделение высокого уровня, что обеспечивает вклад профессионалов, которые приобрели достаточный опыт в аналогичных процессах в частном секторе и в администрации, в Италии или даже за границей. 'за границей. Специально созданная двухпалатная парламентская комиссия также вмешивается в процесс, чтобы обеспечить соответствие планов реструктуризации конституционным ценностям. (см. пункты 3.1 и 3.3).
Таким образом, реструктуризация административного аппарата возложена на трехчлен, состоящий из Административного управления, Технического отдела и Парламентской комиссии, призванных координировать достижение целей.
Было бы нереалистично полагать, что рациональная перестройка устаревшей административной системы может быть осуществлена без последствий для персонала. Возникающими излишками нужно управлять разумно. С конкретной точки зрения закон сочетает в себе решения для внутренней мобильности, в том числе между администрациями и компаниями-инвесторами, и социальный амортизатор для реструктурированных администраций, что соответствует необходимости быстро гарантировать восстановление преследуемой производительности.
4 - Квалификационные аспекты дисциплины
4.1 - Для проведения реструктуризации на рациональной основе законом предусмотрено, что администрации консультируются, в том числе по телематическим каналам, с гражданами и любым другим органом, получающим их услуги, даже в самой ОО, чтобы узнать мнение о своей деятельности; изучить деятельность, которую они осуществляют, определить персонал и ресурсы, выделенные им; определить интересы, для защиты которых должен функционировать весь их аппарат; объективно оценить уровень своей эффективности.
Процедура предусматривает формы ответственности, заместительные вмешательства и автоматические санкции для обеспечения фактического достижения желаемых результатов. Рационализация и упрощение нормативно-правовой базы осуществляется путем разработки сводных текстов, сформулированных в соответствии с единым стилем составления, которого требует сам закон.
4.2 – Техническое ядро по реструктуризации государственного управления, созданное постановлением Совета министров, состоит из юристов, экспертов по государственному учету, корпоративных экспертов по организации. Это оперативная структура. У него будет задача не только поддерживать администрацию в разработке планов реструктуризации, предоставляя консультационные услуги: он будет призван стимулировать изменения, постоянно наблюдая за развитием процедуры, с предложениями и предписаниями, вплоть до предложения правительству назначение уполномоченных ad acta для получения желаемого результата. Nucleus использует сотрудников канцелярии премьер-министра.
4.3 – Планы реструктуризации составляют исполнительный проект реформы. Ожидается, что он будет утвержден делегированными законодательными указами, чтобы обеспечить его быстрое выполнение, которое затем будет немедленно реализовано. Законодательные декреты также утверждают новую дисциплину в соответствии с потребностями пересмотра, которые становятся необходимыми для достижения целей реформы, указанных Администрацией. В ходе процедуры администрации могут в любом случае инициировать, при неизменном законодательстве и с помощью обычных инструментов, немедленно возможные вмешательства. Реструктуризация регионов и более крупных муниципалитетов осуществляется в соответствии с аналогичными процедурами с конституционно необходимыми изменениями.
4.4 – Закон также предусматривает создание единой парламентской комиссии для обеих ветвей парламента. Это прямо ставит перед ним задачу выражения суждения - обязательно политического - об отборе интересов, осуществляемом в плане, в дополнение к традиционной роли, отведенной парламентским комиссиям, участвующим в процессе издания законодательных декретов.
Таким образом, закон устанавливает процедуру в два этапа. Разработка проекта возложена на внутренние структуры ПА, на технический отдел, на парламентскую комиссию (трехчлен, обеспечивающий, по порядку, знание контекста, техническую экспертизу, подтвержденную опытом, полученным в аналогичных проектах, политический оценка) ; одобрение остается за правительством, которое действует законодательными декретами, фактически делегированными в соответствии с предлагаемым законом. Без ущерба для возможности проведения при неизменном законодательстве немедленно возможных вмешательств, соответствующих указаниям проекта.
Приложения: гипотеза 24 марта 2014.pdf
